Применение права

В практической деятельности все три указанных стадии переплетены, нередко выражаются в одних и тех же действиях. Кроме того, в практической работе выделяются стадии разбирательства уголовных и гражданских дел, когда в эту работу включаются наряду с судом и другие юридические органы. Так, в уголовном процессе выделяются стадии предварительного следствия, судебного разбирательства, исполнения приговора. В гражданском процессе - стадии судебной подготовки, судебного рассмотрения спора, исполнения решения.

Однако во всех этих случаях в центре сложной юридической деятельности остается то, что относится к применению права - установление фактических обстоятельств, выбор и анализ юридических норм и решение юридического дела.

В заключение можно отметить, что любая деятельность предполагает выделение в ней отдельных, следующих друг за другом, стадий. Применение права в этом смысле – не исключение. Правоприменительная деятельность принято разбивать на три стадии, причем каждая стадия предполагает установленную законом процедуру ее прохождения. Так, установление фактических обстоятельств дела - это жизненные факты, явления действительности, образующие фактическую основу применения права. Установление фактических обстоятельств дела осуществляется с помощью доказательств. Деятельность правоприменительных органов по установлению юридической основы дела предполагает: выбор нормы, подлежащей применению; проверку правильности (подчиненности) текста того акта, в котором содержится выбранная норма; проверку подлинности самой нормы и ее действия во времени пространстве и кругу лиц; смысла и содержания нормы. Выбор правовой нормы для решения дела осуществляется после того как установлен юридический характер рассматриваемых обстоятельств. И, наконец, решение юридического дела - это завершающая фаза, итог применения права. С формально-логической стороны оно представляет собой умозаключение, в котором конкретные факты подводятся под норму права.

 

ГЛАВА 3. ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫЕ АКТЫ: ВИДЫ,

ОТЛИЧИЕ ОТ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

 

Итогом правоприменительной деятельности выступают акты применения права. Они фиксируют основные выводы, полученные на других стадиях правоприменения.

Акты применения как государственно-властные веления обеспечивают действие закона. Его претворение в жизнь. Они представляют собой необходимый и важнейший элемент правовой системы государства.

Акт применения является одним из видов правовых актов, который характеризуется определенными специфическими чертами. Во-первых, акт применения исходит от компетентных органов, поэтому и сам носит государственно-властный характер, охраняется им и обеспечивается государством в его реализации. Во-вторых, он носит конкретно-индивидуальный характер, поскольку адресован конкретным субъектам, указывает на то, кто при данной ситуации обладает субъективными правами и юридическими обязанностями и какими. В-третьих, акт применения права имеет определенную установленную законом форму.

Каждый акт применения права является актом-документом. В нем есть текст, который составляется в соответствии с требованиями использования юридической терминологии, четких юридических конструкций. Со временем вырабатываются и получают закрепление в нормативных актах и в обыкновениях практики типизированные, стандартные формуляры актов-документов, которые упорядочивают юридическую работу, вносят в нее необходимую определенность, юридическую и документальную строгость. Особенности правоприменительных актов, требования к ним изучаются в специальных юридических науках, прежде всего науках процессуального права - уголовного, гражданского, административного.

С учетом вышеизложенного можно сформулировать понятие акта  применения права. «Акт применения права – это официальное решение  компетентного  органа по  конкретному  юридическому   делу,   содержащее   государственно-властное веление, выраженное в определенной форме и  направленное  на  индивидуальное регулирование общественных отношений.

Акты применения должны отвечать требованиям обоснованности, законности и целесообразности.

Требование обоснованности относится к фактической стороне юридического дела, к логическим выводам о доказательствах, подтверждающих или опровергающих выводы о фактах. Именно это требование, как свидетельствует практика, нарушается чаще всего (делаются ошибочные заключения относительно фактической стороны дела, например, осуждается невиновное лицо).

Требование законности охватывает юридические аспекты дела и включает четыре момента:

1) соблюдение компетентным  органом или должностным лицом, рассматривающим дело, требований  подведомственности, подсудности;

2) строгое соблюдение  всех процессуальных норм, регулирующих сбор доказательств, процедуру рассмотрения;

3) правильную юридическую  квалификацию и применение именно  той нормы, которая действует  в данном случае;

4) вынесение решения  по делу в строгом соответствии  с предписаниями диспозиции (санкции) применяемой нормы» [2, с.22].

Требование целесообразности вторично по отношению к требованию законности. Это означает следующее. Предписание диспозиции (санкции), как правило, допускает известную свободу правоприменителя в выборе решения. Но эта свобода ограничена требованием целесообразности, которое проявляется по-разному в зависимости от особенностей дела и выражается в соблюдении принципов справедливости, эффективности, учета материального положения сторон, индивидуализации ответственности и др. Например, избирая меру наказания в пределах санкции уголовного закона, суд должен учитывать тяжесть содеянного, степень вины подсудимого, отягчающие и смягчающие ответственность обстоятельства. Нецелесообразность решения о мере ответственности может выражаться в чрезмерно суровом или слишком мягком наказании. Такой приговор может быть соответственно изменен или отменен вышестоящей судебной инстанцией.

«Правоприменительные акты — документы юрисдикционного характера имеют четкую структуру и состоят из четырех частей.

Вводная часть содержит наименование акта (приговор, решение, постановление), место и дату принятия, наименование органа или должностного лица, которое принимает решение, по какому делу.

В описательной части описываются факты, являющиеся предметом рассмотрения, фиксируется, когда, где, кем, при каких обстоятельствах и какими способами совершены действия.

Мотивировочная часть включает анализ доказательств, подтверждающих наличие или отсутствие фактических обстоятельств, их юридическую квалификацию и ее обоснование, указание на официальные разъяснения применяемого закона и процессуальные нормы, которыми руководствовался правоприменитель.

В резолютивной части формулируется решение по делу (о правах и обязанностях сторон, об избранной мере юридической ответственности, об установлении юридического факта и т.д.)» [2, с.23].

Правоприменительные  акты   принимают   практически   все   органы государства   в   различных   сферах   общественной   жизни,   в   связи   с урегулированием  различных  жизненных  ситуаций,  что  и  обусловливает   их разнообразие. Поэтому классификация правоприменительных актов на виды  может проводиться по различным основаниям.

«По субъектам, осуществляющим применение права, акты подразделяются на:

- Акты государственных органов и общественных организаций;

- Акты главы государства – Президента Республики Беларусь;

- Акты органов власти административных единиц;

- Акты органов правосудия;

- Акты органов прокуратуры;

- Акты органов надзора и контроля;

- Акты коллегиальные и единоличные.

По предмету правового регулирования, то есть по отраслям применяемых норм различают:

- Акты конституционно-правовые;

- Акты административно-правовые;

- Акты уголовно-правовые;

- Акты применения материального и процессуального права.

По форме правоприменительной деятельности можно выделить:

- Акты  исполнительные,  связанные  с  применением  диспозиции  нормы права,  имеющей  дозволяющее  содержание,  и  призванные   наиболее эффективно  регулировать  многообразные   проявления   правомерного поведения;

- Акты правоохранительные, связанные с реализацией  правовых  санкций за совершенное  правонарушение,  а  также  применением  мер  по  их предупреждению.

По функциональному признаку, то есть, по их месту  в  механизме  правового регулирования, выделяют два вида:

- Акты-регламентаторы, определяющие субъектов конкретного  отношения, указывающие объем их субъективных прав и юридических  обязанностей, предусматривающие моменты возникновения конкретного правоотношения, условия его развития и прекращения;

- Правообеспечительные акты, которые также выполняют известную роль в индивидуальном регламентировании общественных отношений. Их функции состоят главным образом в том, чтобы на основе властных  полномочий компетентных  органов  обеспечить  реализацию   правоотношений   и, следовательно, достижение целей правового регулирования.

По форме внешнего выражения акты применения права подразделяются на:

- Акты-документы;

- Акты-действия.

Правоприменительный акт-документ – это надлежащее оформленное  решение компетентного органа, составленное в письменном  виде,  поскольку  требуется строгая  определенность  в  фиксации,  например,  фактических  обстоятельств расследуемого дела, применении мер государственного принуждения.  Все это позволяет точно  установить  содержание  акта,  проверить  законность  и обоснованность его издания.

Акты-документы имеют различную структуру, что  обусловлено  положением правоприменительного органа и значением рассматриваемых  вопросов,  а  также юридической силой решения и процедурой его принятия.

По структуре их можно разделить на акты-документы:

- Включающие все четыре его составные части –  вводную,  описательную (констатирующую), мотивирочную и резолютивную (приговор или решение суда, другие юрисдикционные акты);

- Состоящие из трех частей – вводной, описательной, резолютивной, что характерно для следственных и административных протоколов

- Содержащие две части – вводную и резолютивную  (акты-разрешения  на совершение определенных действий);

- Не имеющие указанных разделов, за  исключением  резолютивной  части (резолюции   «утвердить»,   «оплатить»,   «исполнитель», наложенные должностным лицом на соответствующих документах).

По наименованию правоприменительные акты-документы  подразделяются  на указы, постановления, приказы, протоколы, приговоры, решения, предписания.

Правоприменительные   акты-действия    делятся    на    словесные    и конклюдентные. Словесные акты применения права-действия –  это,  к  примеру, устные распоряжения руководителя органа, отдаваемые подчиненным» [13, с.14].

Конклюдентные    правоприменительные     акты-действия     совершаются посредством  сочетания  определенных  жестов,  движений  и   тому   подобных действий, явно и  наглядно  выражающий  решение  субъекта  применения  права (жесты милиционера,  осуществляющего  регулирование  движения  транспорта  и пешеходов).

Как и письменные, правоприменительные акты-действия обладают  властной силой  и  влекут  юридические   последствия.   Отказ   от   выполнения   или ненадлежащее их выполнение может повлечь  дисциплинарную,  административную, материальную, уголовную ответственность.

По своему юридическому  значению  акты  применения  права  могут  быть подразделены на основные и вспомогательные. Основные  –  это  акты,  которые содержат завершенное решение по юридическому делу (приговор, решение  суда). Вспомогательными  считаются  такие  акты,  которые   содержат   предписания, подготавливающие издание основных актов  (надзора  и  контроля,  процедурно-процессуальные).

В зависимости от действия во времени правоприменительные акты  делятся на акты однократного действия (наложение  штрафа)  и  длящиеся  (регистрация брака, назначение пенсии).

Наименование акта правоприменения может совпадать с наименованием нормативно-правового акта (например, «указ»), поэтому необходимо четко представлять принципиальные отличия одних от других.

«Акты применения права отличаются от других правовых актов, в частности, от нормативно-правовых, следующими чертами:

1) Нормативно-правовой   акт   носит   общий   характер,   регулирует определенный вид общественных отношений, обращен ко  многим  лицам, действует до тех пор, пока его не  отменят.  Акт  применения  права носит индивидуальный характер, регулирует  конкретное  общественное отношение,   обращен   к    конкретным    лицам,    его    действие распространяется на конкретный случай

2) Нормативно-правовой акт устанавливает, изменяет или отменяет  нормы права, являясь общей нормативной основой  правового  регулирования. Акт  применения  права  этого  делать  не  может.  Он   претворяет, реализует общие предписания нормативного  акта  в  жизнь,  выступая необходимым   средством   перевода   общеобязательных   нормативных предписаний в сферу конкретных жизненных ситуаций и применительно к конкретным людям.

Основные требования, которые  предъявляются  к  актам  применения, заключается в том, чтобы они:

- строго  соответствовали  нормативно-правовым  актам,  на  основе которых они принимаются;

- издавались в пределах  компетенции  правоприменительного  органа или должностного лица;