Предварительное следствие: понятие, значение и содержание

Суд правомочен, в ходе досудебного  производства, рассмотреть жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, в случаях и порядке, которые предусмотрены ст. 125 УПК РФ (п.3 ст. 29 УПК РФ).

Следующее должностное лицо, которое в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, уполномочено осуществлять от имени государства  надзор за деятельностью органов  предварительного следствия – прокурор.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

а) проверять исполнение требований федерального закона при  приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

б) выносить мотивированное постановление о направлении  материалов в следственный орган  для решения вопроса об уголовном  преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

в) требовать от следственных органов устранение нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия;

г) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать  по ней решение;

д) возвращать уголовное  дело следователю со своими письменными  указаниями о производстве дополнительного  расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для изменения  обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков.

 

 

 

 

 

 

2. Производство предварительного следствия следственной группой

 

 

По общему правилу предварительное  следствие по уголовному делу производится следователем единолично. Однако в случае его сложности или большого объема следственной  работы производство предварительного следствия может быть поручено следственной группе, которую иногда именуют следственной бригадой. Решение о производстве предварительного следствия следственной группой, об изменении ее состава принимает руководитель следственного органа. В постановлении о создании следственной группы должны быть перечислены все следователи, которым поручено производство предварительного следствия, в том числе указывается, какой следователь назначается руководителем следственной группы.

Состав следственной группы объявляется подозреваемому, обвиняемому (ч. 1 и 2ст. 163 УПК РФ).

Руководитель следственной группы принимает уголовное дело к своему производству, организует работу, руководит действиями других следователей, составляет итоговый процессуальный документ -обвинительное заключение - либо выносит постановление о направлении уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера к лицу, совершившему преступление, и направляет уголовное дело прокурору. Он принимает также "судьбоносные" процессуальные решения о:

- выделении уголовных  дел в отдельное производство;

- прекращении уголовного  дела полностью или частично;

- приостановлении или  возобновлении производства по  уголовному делу;

- привлечении лица в  качестве обвиняемого и об  объеме предъявляемого ему обвинения;

- направлении обвиняемого  в медицинский или психиатрический  стационар для

производства судебно-медицинской  или судебно-психиатрической экспертизы;

- возбуждении перед судом  ходатайства об избрании меры  пресечения, а также о производстве следственных и иных процессуальных действий, для производства которых требуется предварительное судебное решение.

Руководитель и члены  следственной группы вправе участвовать  в следственных действиях, производимых другими следователями, лично производить следственные действия и принимать решения по уголовному делу в общем порядке, установленном УПК РФ.

Изменить состав следственной группы, т.е. исключить из ее числа  одного или сразу нескольких следователей, приумножить состав группы либо заменить одного или нескольких следователей другим или другими, а равно назначить другого руководителя следственной группы вправе только то должностное лицо, чьим решением данная группа создана.

Любое произвольное, т.е. произведенное  с нарушением вышеизложенных правил, изменение состава следственной группы влечет признание недопустимыми доказательств, полученных в результате следственных действий, произведенных следователем, включившимся в работу следственной группы без законных оснований. Такие же последствия влечет и присвоение без законных оснований кем-либо из следователей полномочий руководителя следственной группы ⁶.

Согласно ч. 2 ст. 163 УПК  РФ к работе следственной группы могут  быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, иначе говоря, оперативные работники органов федеральной службы безопасности, криминальной милиции и др.

Группы в таком составе  принято называть следственно-оперативными. Их деятельность основывается на богатом опыте прошлого. Основная задача оперативных работников, входящих в такие группы, - добывание оперативно-розыскной разведывательной информации, поддающейся проверке следственным путем.

Такая форма взаимодействия следователя с оперативными работниками  проста, удобна и в условиях, когда предварительное следствие вмонтировано в структуру органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, кажется естественной. Действительно, это - сама жизнь. И все же необходимо знать, что с теоретической точки зрения такая форма взаимодействия небезупречна, а с практической - чревата очень серьезными негативными последствиями. В ст. 38УПК РФ, определяющей процессуальное положение следователя, непосредственных правоотношений между ним и оперативными работниками не предусмотрено. Согласно этой статье (а в ней воспроизведено правило, известное с незапамятных времен, значит, исторически выверенное) давать письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий следователь вправе не оперативному работнику, а органу дознания. Иначе говоря, прямые связи в подобных случаях должны складываться между следователем и соответствующим органом (звеном) милиции и т.д. в лице руководителя данного органа (звена), осуществляющего оперативно-розыскную,            уголовно- процессуальную и административную юрисдикцию на строго определенной территории. Это значит, что при необходимости привлечения органа дознания к эпизодическому или более-менее постоянному участию в расследовании уголовного дела, находящегося в производстве следователя, "траектория" развития официальных отношений должна быть следующей: следователь принимает процессуальное решение о производстве следственного действия, серии следственных действий или об отдельном направлении расследования (например, о проверке той или иной версии), определяет необходимые силы и средства для его осуществления и поручает производство определенных следственных действий  органу дознания и (или) ставит перед ним задачу. Поручение следователя адресуется начальнику органа дознания, который обязан организовать и проконтролировать его исполнение и сообщить следователю о результатах. Назначенные руководителем органа дознания конкретные исполнители следственного поручения исполняют распоряжение, по сути дела, не его, а своего непосредственного начальника, которому они подчинены по службе. О результатах и происшествиях они обязаны доложить своему начальнику, а не следователю. Согласно этой схеме каждый делает свое дело строго в пределах своих функций и своей компетенции, и соответственно каждый отвечает за то, за что ему положено отвечать по службе.

Прямые, непосредственные связи  следователя с оперативными работниками, столь удобные при успешном развитии событий в ходе расследования, оборачиваются страшной стороной, когда работа по уголовному делу наталкивается на непредвиденное происшествие, тяжкое по своим последствиям, и непомерно усложняет его юридическую оценку. Так, если следователь принял процессуальное решение о производстве серии одновременных обысков с последующим задержанием подозреваемых в совершении преступления и поручил производство этих следственных действий непосредственно оперативным работникам, входящим в оперативно-следственную группу или просто прикомандированных к следователю для оказания ему содействия в работе по конкретному уголовному делу, а те, не будучи надлежащим образом проинструктированными, подготовленными и обеспеченными соответствующими силами и средствами, нарвались на вооруженное сопротивление, попали в засаду и погибли или от их руки погибли невиновные, складывается крайне запутанная, трагическая ситуация, в которой прокурор прежде всего вспомнит о ст. 37 УПК РФ. Через призму содержания этой статьи следователь вполне обоснованно выглядит виновным в превышении власти и служебных полномочий, оперативные работники - жертвами данного должностного правонарушения следователя и незаконного приказа своего непосредственного начальника "о прикреплении" к следователю, а сам руководитель органа дознания -виновным в издании такого распоряжения и утрате контроля за действиями подчиненных в экстремальной обстановке.

Вышеизложенное можно  подытожить следующим образом: в  сложной, экстремальной следственной ситуации, разрешение которой требует усилий различных служб правоохранительного органа, а развитие событий не вполне предсказуемо и сопряжено с угрозой личной безопасности людей или наступлением иных тяжких последствий, единственно правильным планом действий следователя является тот, что основан на законе. При всей полноте процессуальных полномочий управленческими, командирскими функциями он не наделен ни в коей степени и, если увлекается этим, явно превышает свои должностные полномочия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным  голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. Российская Федерация. Законы .Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации[Текст] (федеральный закон от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (Принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от. 28.07.2012) // Российская  газета "Российская газета", № 249,22.12.2001.
3. Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации  [Текст] (федеральный закон от  13.06.1996 N 63-ФЗ (Принят ГД ФС РФ 26.05.1996) (ред. от. 28.07.2012) // Российская  газета "Российская газета", N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996.
4. Ахмадуллин А. Всесторонность, полнота и объективность предварительного расследования как принцип уголовного процесса // Законность. – 2005. - №8.- С.1-2
5. Башкатов Л.Н. Уголовно – процессуальное право Российской Федерации / - М.: Спарк, 2009.- 394с.
6. Божьев В.П. Уголовный процесс: Учебник для студентов юридических вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Спарк, 2002. – 410с.
7. Васильев О.Л. Процессуальные средства органов и должностных лиц, осуществляющих дознание и предварительное следствие // Вестник Московского университета. - М.; Изд-во Моск. ун-та, 2007. - № 4. - с.3-26
8. Гриненко А.В. Уголовный процесс: учебник для вузов. – М.: Норма, 2004. – 350с.
9. Ефимичев С.П., Задачи предварительного расследования // Журнал Российского права. - 2006. - № 9. – С. 8-12
10. Кальницкий В.В. Следственные действия: Учеб.- метод.пособие. –Омск, 2001. – 126с.
11. Невский С.А., Взаимодействие следователей и органов дознания при расследовании преступлений // Российский следователь. - М.; Юрист, 2008. - № 9. - с.7-9.
12. Шейфер С.А. Следственные действия. Система и процессуальная форма. – М.: 2001. – 264с.

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации  [Текст] (федеральный закон от  13.06.1996 N 63-ФЗ  (Принят ГД ФС РФ 26.05.1996) (ред. от. 28.07.2012) // Российская  газета "Российская газета", N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996. Ст 15

² Башкатов Л.Н. Уголовно – процессуальное право Российской Федерации / - М.: Спарк, 2009.- С 281-282

³ Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации  [Текст] (федеральный закон от  13.06.1996 N 63-ФЗ  (Принят ГД ФС РФ 26.05.1996) (ред. от. 28.07.2012) // Российская  газета "Российская газета", N 118, 25.06.1996.- Ст 158.1

⁴ Шейфер С.А. Следственные действия. Система и процессуальная форма.- С 5-20

⁵Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации  [Текст] (федеральный закон от  13.06.1996 N 63-ФЗ  (Принят ГД ФС РФ 26.05.1996) (ред. от. 28.07.2012) // Российская  газета "Российская газета", N 118, 25.06.1996.-  Ст . 163

 

⁶ Определение Судебной коллегии от 30апреля 2004г. N 58-о04-28 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. N 2. С. 18.