Понятие оперативно-розыскного органа

14. Предоставлении суду (судье), прокурору, осуществляющему надзор  за законностью ОРД, следователю  и органу дознания, в производстве  которых находится уголовное  дело, другим ОРО, оперативно-служебных  документов, отражающих результаты  ОРД, в порядке и в случаях,  установленных ФЗ «Об ОРД» (ч. 4 ст. 12);

15. Принятие необходимых  мер по предотвращению противоправных  действий, установлению виновных  и привлечению их к ответственности,  предусмотренной законодательством  РФ, при возникновении реальной  угрозы противоправного посягательства  на жизнь, здоровье или имущество  отдельных лиц в связи с  их содействием органам, осуществляющим ОРД, а равно членов их семей и близких (ч. 3 ст. 18).

3. Права органов,  осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность

Согласно ст. 15 ФЗ «Об ОРД» при решении задач ОРД органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют  право:

1. Проводить гласно или  негласно ОРМ, перечисленные в  ст. 6 ФЗ «Об ОРД», производить  при этом изъятие предметов,  материалов и сообщений, а также  прерывать предоставление услуг  связи в случае возникновения  непосредственной угрозы жизни  и здоровью лица, а также угрозы  государственной, военной, экономической  или экологической безопасности  РФ. Данный перечень охватывает  различные методы получения информации, такие как криминалистические  методы, адаптированные оперативно-розыскной  практикой, разведывательные методы  добывания информации непосредственно  ОРМ. Осуществление гласных ОРМ  предполагает официальные контакты  должностных лиц органов, осуществляющих  ОРД, с физическими лицами и  представителями юридических лиц,  в пределах, установленных ФЗ  «Об ОРД». 
Ч. 4 ст. 16 ФЗ «Об ОРД» допускает вынужденное причинение вреда пра-воохраняемым интересам в ситуациях, связанных с возникновением непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

2. Устанавливать на безвозмездной  либо возмездной основе отношения  сотрудничества с лицами, изъявившими  согласие оказывать содействие  на конфиденциальной основе органам,  осуществляющим ОРД. Это право  ОРО обусловлено тем, что разведывательные  возможности ОРО ограничены, в  связи с чем оперативным работникам  сложно добывать информацию, необходимую  для решения задач ОРД. К  сотрудничеству с оперативными  подразделениями частных лиц  могут побуждать различные мотивы: материальный (возмездная основа), патриотические, лояльные (безвозмездная основа).

3. Использовать в ходе  проведения ОРМ по договору  или устному соглашению служебные  помещения, имущество предприятий,  учреждений, организаций, воинских  частей, а также жилые и нежилые  помещения, транспортные средства  и иное имущество частных лиц.  В ходе проведения ОРМ у  сотрудников оперативных подразделений,  их осуществляющих, возникает необходимость,  как в доступе, так и в  пребывании в течение определенного  промежутка времени в помещениях, принадлежащих как физическим, так  и юридическим лицам. В связи  с этим они наделены подобным  правом. Соответственно физические  и юридические лица, которым принадлежат  соответствующие объекты, обязаны  заключить договор об их аренде. 
В случаях необходимости, например для преследования предполагаемых преступников по «горячим следам», транспортировки в лечебное учреждение потерпевших от преступления и т.д., оперативные работники имеют право на безвозмездное использование транспортных средств.

4. Использовать в целях  конспирации документы, зашифровывающие  личность должностных лиц, ведомственную  принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений  и транспортных средств, органов,  осуществляющих ОРД, а также  личность граждан, оказывающих  им содействие на конфиденциальной  основе. 
Ряд ОРМ, предусмотренных ст. 6 ФЗ «Об ОРД», основан на разведывательных методах, требующих сокрытия принадлежности к оперативно-розыскному ведомству субъектов этих действий. Одним из способов сокрытия является зашифровка подлинных сведений о личности оперативного работника и личности граждан, оказывающих содействие ОРО на конфиденциальной основе. Качество такой зашифровки должно быть достаточно высоким с тем, чтобы методы проверки субъекта ОРМ, чья личность «зале-гендирована», не привели к обнаружению каких-либо сведений о данном лице, его прошлом. Кроме того, подобное право распространено на предприятия, учреждения, организации, подразделения, помещения, транспортные средства.

5. Создавать (регистрировать) в установленном законодательством  РФ порядке юридические лица, необходимые для решения задач,  предусмотренных ФЗ «Об ОРД». Субъекты ОРД вправе создавать  в установленном законодательством  РФ порядке организации, прежде  всего, в интересах выявления,  предупреждения, пресечения и раскрытия  преступлений, а также выявления  и установления лиц их подготавливающих, совершающих или совершивших.  Указанные объекты позволяют  скрыть принадлежность к оперативным  подразделениям сотрудников ОРО.  Эти субъекты, выступая в качестве  работников той или иной экономической  структуры, осуществляют ОРД не  в полном объеме, а применяют  только разведывательные методы  получения оперативно-розыскной  информации.

6. Изымать предметы, вещества  и документы, в том числе  предметы, средства и орудия преступления  в рамках проведения любого  вида ОРМ со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об ОРД» (право изымать  при проведении ОРМ предметы, материалы, сообщения). 
Необходимо учитывать, что права ОРО могут быть установлены исключительно законодательными актами. Не допускается их определение в подзаконных нормативных актах, включая ведомственные. Реализация прав ОРО будет законной, при условии их направленности на решение задач, предусмотренных ст. 2 ФЗ «Об ОРД» и для достижения целей ОРД.

4. Должностные  лица органов, осуществляющих  оперативно-розыскную деятельность

Должностное лицо органа, осуществляющего  ОРД, - участник ОРД, наделенный властными  полномочиями (включая право принимать  решения и совершать действия, обязательные для физических и юридических  лиц, в том числе не находящиеся  в его непосредственном или прямом подчинении), находящийся под защитой  государства, который постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляет непосредственно ОРД либо контролирует ее.

Должностное лицо органа, осуществляющего  ОРД, является представителем власти, его деятельность имеет публичный  характер, так как он защищает человека, общество и государство от преступных посягательств. Властные полномочия могут  употребляться постоянно (например, оперативным сотрудником - сотрудником  уголовного розыска), временно или по специальному полномочию. Специальное  полномочие означает, что лицо реализует  функции представителя власти, возложенные  на него федеральным законом (например, стажеры органов внутренних дел, ФСБ России и т.п.), нормативным  актом, приказом или распоряжением  вышестоящего должностного лица, а  равно правомочным на то государственным  органом; эти функции осуществляются в течение определенного периода  или одноразово либо могут совмещаться  с основной работой (дружинник и  др.).

Должностных лиц, осуществляющих ОРД, делят на две группы: 1) осуществляющих ОРД и 2) контролирующих ее.

В первой группе выделяют должностных  лиц, которые полномочны осуществлять ОРД: а) в полной мере (штатные оперативные  сотрудники, которые работают с лицами, оказывающими содействие ОРО), б) не в  полной мере или частично (штатные  сотрудники оперативно-поисковых и  оперативно-технических подразделений  ОРО, внештатные оперативные работники, должностные лица органов дознания (ст. 40 УПК РФ) и др.). Ко второй группе относят должностных лиц, которые  осуществляют контроль внутри конкретного  ОРО; это - сотрудники инспектирующих подразделений  и руководители ОРО.

Рассмотрим подробнее  содержание понятия «оперативный сотрудник», так как это основное должностное  лицо, непосредственно осуществляющее ОРД.

Оперативный сотрудник (другие названия - оперативник, сыщик⁹) - это состоящее в штате оперативного подразделения органа определенного федерального министерства или службы, непосредственно полностью или частично осуществляющее ОРД на основании и в соответствии с действующим федеральным законодательством.

⁹ «Сыщик» - термин, имеющий несколько значений; в рассматриваемом случае он означает обобщенное наименование лиц, на профессиональной основе осуществляющий ОРД и контрразведывательную деятельность. 
 

Оперативный сотрудник состоит  на государственной федеральной  службе, занимает соответствующую должность  правоохранительной службы или воинскую должность и обладает определенной совокупностью прав и свобод, гарантированных  государством, а также обязанностями  и ответственностью, установленными ФЗ «Об ОРД», другими юридическими актами, -то есть обладает соответствующим  юридическим статусом.

Оперативных сотрудников  можно классифицировать по следующим  основаниям:

а) по принадлежности к соответствующему ОРО: оперативники органов внутренних дел (сотрудники уголовного розыска, подразделений  по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, с организованной преступностью  и т.п.); органов ФТС (сотрудники подразделений  по борьбе с организованной преступностью  и розыска, по борьбе с международным  терроризмом и транснациональной  преступностью, по борьбе с контрабандой наркотиков, по борьбе с особо опасными видами контрабанды и т.п.) и т.д. Вне зависимости от ведомственной  принадлежности все оперативные  сотрудники согласно нормам ФЗ «Об  ОРД» обладают равными полномочиями в ОРД;

б) по объему предоставленных  полномочий различают руководителей  и исполнителей (оперативников);

в) по характеру проведения ОРМ различают: оперативников, работающих в основном с агентами; осуществляющих личный сыск, т.е. непосредственно выявляющих преступления и ищущих лиц, их совершивших; сотрудников оперативно-поисковых  подразделений (наружного наблюдения); сотрудников оперативно-технических  подразделений; сотрудников оперативно-аналитических  подразделений;

г) по тому, состоят в штате  данного ОРО или нет, различают  оперативных сотрудников: состоящих  в штате (на соответствующей должности, как гласной, так и негласной) и внештатных сотрудников. Кадровые оперативные сотрудники данного ОРО образуют оперативный состав. Оперативный сотрудник штатный негласный - это оперативник, состоящий в штате данного ОРО и уполномоченный на осуществление ОРД только на негласной основе (с применением документов оперативного прикрытия и т. п.). Внештатный оперативный работник - это оперативник, не состоящий в штате данного ОРО, привлекаемый на добровольной основе из числа граждан РФ для разрешения конкретных задач ОРД. Их юридический статус по сравнению с юридическим статусом штатного оперативника ограничен.

Оперативные сотрудники обладают правами и свободами человека и гражданина с отдельными ограничениями, обусловленными особенностями ОРД, которые установлены федеральными законами. Так, оперативником может  быть только гражданин РФ. Помимо этого, в соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе  военнослужащих» на военных оперативников  распространяются ограничения, вытекающие из статуса военнослужащего, а оперативники органов внутренних дел как сотрудники милиции ограничены в некоторых  общегражданских правах (например, прекращение работы сотрудником  милиции как средство разрешения коллективного трудового спора  запрещается).

ФЗ «Об ОРД» на оперативников  возлагаются обязанности и им предоставляются права для достижения целей ОРД и решения ее задач, а именно:

- при проведении ОРМ  должны обеспечивать соблюдение  прав человека и гражданина  на неприкосновенность частной  жизни, личную и семейную тайну,  неприкосновенность жилища и  тайну корреспонденции (ч. 1 ст. 5); 
- запрещается: проводить ОРМ в интересах какой-либо партии, общественного и религиозного объединения; принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и не запрещенных политических партиях, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности; разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известны в процессе проведения ОРМ, без согласия граждан за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ч. 8 ст. 5); 
- решают задачи ОРД посредством личного участия в организации и проведении ОРМ, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе (ч. 5 ст. 6); 
- в ходе проведения ОРМ подчиняются только непосредственному и прямому начальнику; при получении приказа или указания, противоречащего закону, обязаны руководствоваться законом (ч. 3 ст. 16); 
- негласно внедряться в интересующий их объект только на основании постановления, утвержденного руководителем ОРО (ч. 3 ст. 8); 
- использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие их личность (п. 4 ч. 1 ст. 15); 
- полномочны вынуждено причинять вред правоохраняемым интересам при защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ч. 4 ст. 16).