Полномочия прокурора по письменным указаниям органу дознания, дознавателю, следователю

16. Приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу. Это полномочие также, с одной стороны, является надзорным полномочием прокурора и, как и иные надзорные полномочия в досудебном производстве по уголовным делам, носит властно-распорядительный характер. С другой стороны, прекращение уголовного дела означает также и прекращение уголовного преследования (ч. 3 ст. 24 УПК).⁹

 

3.  Полномочия прокурора по письменным указаниям органу дознания, дознавателю, следователю

 

В п. 17 ч. 2 ст. 37 УПК говорится  об иных полномочиях, предусмотренных  настоящим Кодексом.

Часть 3 ст. 37 УПК посвящена  письменным указаниям прокурора  органу дознания, дознавателю, следователю. В ней прямо закреплено, что  эти указания являются обязательными. Вместе с тем ссылкой на ч. 3 ст. 38 УПК законодатель обратил внимание на те случаи, когда, в отличие от общих правил, обжалование указаний прокурора вышестоящему прокурору приостанавливает их исполнение. Количество таких возможных ситуаций в сравнении с УПК РСФСР увеличилось. Следователь вправе представить уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений в случае несогласия со следующими решениями или указаниями прокурора: 1) о привлечении в качестве обвиняемого; 2) о квалификации преступления; 3) об объеме обвинения; 4) об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении обвиняемого (новое положение в сравнении с УПК РСФСР); 5) об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий (также новое положение, содержащееся в УПК); 6) о направлении уголовного дела в суд или его прекращении; 7) об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия (новое положение).

В случаях, предусмотренных  ч. 3 ст. 38 УПК, прокурор отменяет указание нижестоящего прокурора или поручает производство предварительного расследования по данному уголовному делу другому следователю. Это положение означает, что все споры между государственными органами и должностными лицами, осуществляющими уголовное преследование, должны окончательно разрешаться вышестоящим прокурором.

Прокурор в соответствии с гл. 31 УПК наделен правом принимать решения и совершать действия по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением или обвинительным актом (подробно об этом см. разд. 10.5).¹⁰

Прокурор является должностным  лицом, уполномоченным в пределах своей  компетенции осуществлять надзор за процессуальной деятельностью органов  дознания и предварительного следствия. Как мы уже говорили, полномочия, предоставленные прокурору, зависят  от выполняемых им функций, и хотя эти функции в чистом виде можно  выделить далеко не всегда, тем не менее для практических целей их можно сгруппировать следующим образом.¹¹

1. Прокурор проверяет  исполнение требований закона  при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Как правило, это является обязанностью помощников или старших помощников прокурора района (города), осуществляющих надзор за соблюдением законов сотрудниками отделов милиции, районных и городских отделов, управлений министерства внутренних дел.

2. В целях осуществления  уголовного преследования надзирающий  прокурор вправе:

- возбуждать уголовное  дело и поручать его расследование  дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству;

- давать согласие дознавателю,  следователю на возбуждение уголовного  дела;

- давать согласие дознавателю,  следователю на возбуждение перед  судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения, о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительных мер воспитательного воздействия либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается только на основании судебного решения;

- соединять уголовные  дела;

- утверждать постановление  следователя, дознавателя о прекращении  производства по делу (согласие прокурора на прекращение уголовного дела дается в виде резолюции, отказ же в даче согласия должен быть мотивирован и изложен в форме постановления);¹²

- поручать органу дознания  производство следственных действий;

- давать органу дознания  указания о проведении оперативно-розыскных  мероприятий;

- участвовать в производстве  предварительного расследования  и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные действия;

- изымать любое уголовное  дело у органа дознания и  передавать его следователю, передавать дело от одного следователя другому с обязательным указанием оснований такой передачи;

- передавать уголовное  дело от одного органа предварительного  расследования другому с соблюдением правил подследственности, с обязательным указанием такой передачи;

- продлевать срок предварительного  расследования;

- приостанавливать или  прекращать производство по уголовному  делу;

- утверждать обвинительное  заключение или обвинительный  акт и направлять уголовное  дело в суд;

- возвращать уголовное  дело следователю, дознавателю  со своими указаниями о производстве дополнительного расследования.

3. Осуществляя полномочия  по устранению выявленных нарушений,  прокурор вправе:

- отменять незаконные  или необоснованные постановления  нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя;

- разрешать отводы, заявленные  нижестоящему прокурору, следователю,  дознавателю, а также их самоотводы;

- отстранять следователя,  дознавателя от дальнейшего производства  расследования, если ими при производстве дополнительного расследования допущены нарушения требований уголовно- процессуального законодательства;¹³

- отменять незаконные указания начальника следственного отдела, данные следователю.

4. Кроме того, прокурор  дает согласие на принятие  следователем, дознавателем следующих решений:

- о сохранении в тайне  данных о личности потерпевшего, его представителя, свидетеля,  их родственников и близких лиц;

- о непроизведении уведомления о задержании подозреваемых лиц, указанных в ст. 96 УПК РФ.

При осуществлении своих  полномочий прокурор вправе истребовать  от органов предварительного следствия и дознания уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о преступлениях, информацию о ходе расследования.

Письменные указания прокурора  органу дознания, дознавателю, следователю, данные в пределах своей компетенции, являются обязательными. Вместе с тем  следует помнить, что указания прокурора  и принятые им решения могут быть обжалованы следователем и дознавателем вышестоящему прокурору, что, впрочем, не приостанавливает их исполнения.¹⁴

Однако следователь вправе представить уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изложением возражений в случае несогласия с  решениями и указаниями прокурора  по следующим вопросам:

- о привлечении лица  в качестве обвиняемого;

- о квалификации преступления;

- об объеме обвинения;

- об избрании меры пресечения  либо отмене или изменении  меры пресечения, избранной следователем в отношении обвиняемого;

- об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий;

- о направлении уголовного  дела в суд или его прекращении;

- об отводе следователя  или отстранении его от дальнейшего  ведения следствия.

Как мы видим, обжалованы могут быть решения и указания прокурора по важнейшим вопросам, разрешаемым в ходе предварительного расследования. Прокурор вправе также:

- участвовать в судебных  заседаниях при рассмотрении  судом вопросов, связанных с исполнением приговора, ходатайствах о снятии судимости;

- вносить представление  об отсрочке исполнения приговора  в порядке ст. 398 УПК РФ.

Для того чтобы указания прокурора выполнялись максимально  эффективно, они должны даваться исключительно  в предусмотренной законом письменной форме. В самих указаниях должен устанавливаться срок исполнения, а  при необходимости - и порядок  уведомления об исполнении.

Прокурор должен держать  на контроле исполнение даваемых им указаний. Во избежание утраты контроля при передаче надзора за расследуемыми делами от одного сотрудника другому в канцелярии прокуратуры должен быть налажен учет исходящих указаний и поступающей информации об их исполнении.

Принимая во внимание, что  при большом количестве расследуемых дел прокурор не может обеспечить надлежащий надзор за каждым из них, необходимо обращать особое внимание по крайней мере на следующие дела:¹⁵

- находящиеся на контроле  прокурора района (города) или вышестоящего  прокурора; как правило, это дела, по которым продлевался срок предварительного следствия, тем более – срок содержания под стражей;

- по которым прокурору  или в суд поступили обоснованные  жалобы подозреваемого, обвиняемого или его защитника, а также иных участников судопроизводства, либо иным путем было установлено нарушение закона при их расследовании;

- возвращенные для производства  дополнительного расследования;

- по обвинению несовершеннолетних;

- по которым имеются арестованные лица.

Особого внимания требуют  также дела, расследуемые следователями  или дознавателями, ранее допускавшими нарушения законодательства, и дела, сам повод возбуждения которых  вызывает сомнения в силу нарушений  норм права на ранних стадиях уголовного преследования и при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Постановление прокурора  об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а также иные решения и действия (бездействие), способные причинить  ущерб конституционным правам и  свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к  правосудию, могут быть обжалованы в суд.¹⁶

Говоря о возможности  обжалования решений и действий (бездействия) прокурора, затрагивающих  права и законные интересы граждан, надо отметить, что законодатель не допускает отказ в принятии такой  жалобы к рассмотрению по существу лишь на том основании, что заявитель  не был признан в установленном  порядке участником производства по уголовному делу. Сказанное относится  и к случаям обжалования в  суд или прокурору решений  органа дознания, дознавателя, следователя. Генеральный прокурор требует от руководителей прокуратур обеспечения  участия прокурора при рассмотрении судом жалоб на постановления  дознавателя, следователя, прокурора  в порядке ст. 125 УПК РФ.

Прокурор рассматривает  жалобы участников уголовного судопроизводства и других лиц, чьи интересы затрагивают  действия (бездействие) органа дознания, дознавателя, следователя или нижестоящего прокурора. Жалоба должна быть рассмотрена  в течение трех суток со дня  ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы  либо принять дополнительные меры, допускается рассмотрение жалобы в  срок до 10 суток, о чем должен быть извещен заявитель. По результатам  рассмотрения жалобы прокурор выносит  постановление о полном или частичном  удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. О принятом решении должен быть немедленно уведомлен  заявитель.¹⁷

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Таким образом, полномочия прокурора  – это круг прав и обязанностей, которыми он наделен для осуществления  надзора за исполнением законов  и за законностью издаваемых правовых актов. С помощью полномочий прокурор выявляет, устраняет и предупреждает  нарушения закона, выявляет причины  правонарушений и условия, им способствующие, а также привлекает к ответственности  лиц, совершивших эти нарушения.

Перечень полномочий прокурора при осуществлении возложенных на него прав и обязанностей по надзору за исполнением законов содержится в ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». И как мы выяснили их принято делить на три группы:

- полномочия по выявлению  нарушений закона, их причин и  способствующих им условий;

- полномочия по устранению  нарушений закона;

- полномочия по предупреждению  нарушений закона.

Для успешного осуществления  прокурорского надзора за исполнением  законов прокуроры наделены определенными  полномочиями. В следствии изучении этой темы мы узнали, что прокурор вправе и обязан:

- по предъявлению служебного  удостоверения беспрепятственно  входить на территории и в  помещения органов;

- иметь доступ к документам  и материалам, проверять исполнение  законов в связи с поступившей  в органы прокуратуры информацией  о фактах нарушения закона;

- требовать от руководителей  и других должностных лиц указанных  органов представления необходимых  документов, материалов, статистических  и иных сведений;

- выделять специалистов  для выяснения возникших вопросов;

- проводить проверки по  поступившим в органы прокуратуры  материалам и обращениям, ревизии  деятельности подконтрольных или  подведомственных организаций;