Основные принципы организации и деятельности прокуратуры КР

Министерство  образования и науки Кыргызской Республики

 

Государственное образовательное учреждение                                                     высшего профессионального образования

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

 

 

На тему:

 «Основные принципы организации и деятельности прокуратуры КР»

 

 

 

 

Выполнил: студент  группы

Проверил: к.ю.н. доцент

 

 

 

 

Бишкек – 2013

В ст. 104 Конституции КР закреплен один из важнейших принципов организации органов прокуратуры - они составляют единую централизованную систему. Согласно этому принципу прокуратура КР представляет собой единую централизованную систему органов, подчиненных Генеральному прокурору Кыргызской Республики и осуществляющих от имени КР надзор за исполнением действующих на ее территории законов, уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством КР, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

М.М. Черепанов, предлагает следующую классификацию принципов:

• по сфере действия в одной или нескольких отраслях права:

1) общеправовые  принципы;

2) межотраслевые  принципы;

3) специфические  отраслевые (специфические прокурорские) принципы;

4) принципы отдельных  институтов (направлений) прокурорского  надзора; 

• по характеру нормативного источника, в котором закреплены принципы (по форме нормативного выражения):

1) конституционные  принципы;

2) принципы, закрепленные  в отраслевом законодательстве (то  есть в Законе Кыргызской Республики  «О прокуратуре Кыргызской Республики»  и в других нормативно-правовых  актах, касающихся прокурорского  надзора)».

Принципом вообще признано считать основополагающие идеи, исходное начало. Основой принципов организации  и деятельности прокуратуры является ст. 104 Конституции КР. В указанной статье и в ст. 4 Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики» закреплены принципы единства прокурорской системы, ее централизации, подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору КР.

В Законе «О прокуратуре  Кыргызской Республики» принципы организации и деятельности являются не декларативными, а основополагающими структурами и влияют на содержание институтов и норм, а также создают ориентиры для законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов прокуратуры.

Принцип единства выражается в том, что действия каждого прокурора  рассматриваются как действия прокуратуры  в целом. Это означает, что все  прокуратуры, действующие на территории Кыргызской Республики, составляют единую систему. Каждый прокурор действует на соответствующей территории или в сфере правовых отношений от имени КР в целом, как единая государственная система.

Каждый прокурор наделен в пределах своей компетенции  едиными полномочиями и правовыми  средствами их реализации, т.е. вправе и обязан реагировать на выявленный незаконный правовой акт, принятый органом, на который распространяется его  компетенция. Для устранения таких  нарушений используются одни и те же правовые средства: внесение протеста, представления и др. Такие акты имеют одинаковую обязательную юридическую  силу и подлежат исполнению соответствующими органами и должностными лицами. Вместе с тем принципу единства не противоречит процессуальная самостоятельность, которой обладает прокурор как участник судебного рассмотрения конкретных гражданских и уголовных дел.

Действие принципа единства проявляется также в  том, что вышестоящий прокурор может  поручить нижестоящему выполнение своих обязанностей, принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, изменить или отменить любое его решение, кроме случаев, специально предусмотренных в законе.

Независимость органов  прокуратуры заключена в том, что они подчинены закону. Они  подчиняются Конституции и действующему закону.

Принцип независимости  органов прокуратуры состоит  в том, что все свои функциональные решения и действия (по осуществлению  надзора, расследования преступлений и др.) каждый прокурор и следователь осуществляют только на основе закона, своего внутреннего убеждения и материалов проверок и расследований, проведенных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности. Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов.

Независимость органов  прокуратуры обеспечивается и тем, что их система прокуратуры сверху донизу организуется на основе единых принципов, руководствуется единым законодательством, преследует цели, разрешает  единые задачи.

Централизация системы  органов прокуратуры проявляется  в том, что нижестоящие прокуроры  подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору КР.

Начальники управлений, отделов и их заместители, старшие  помощники и помощники Генерального прокурора, старшие прокуроры,  прокуроры управлений и отделов, старшие следователи и следователи по особо важным делам, специалисты-консультанты и главный бухгалтер Генеральной прокуратуры назначаются и освобождаются Генеральным прокурором.  (В редакции Закона КР от 21 ноября 1997 года № 82) Независимо от порядка назначения все прокуроры освобождаются от должности Генеральным прокурором, они подчинены ему и подотчетны. Вышестоящие прокуроры руководят деятельностью нижестоящих прокуроров и осуществляют контроль за ней. Приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, которые издает Генеральный прокурор по вопросам организации деятельности системы прокуратуры, обязательны для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры (ст. 12 Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики»).

Воздействие в какой-либо форме органов государственной  власти, органов местного самоуправления, политических партий, других общественных объединений или их представителей на прокурора или следователя  с целью повлиять на принимаемое  ими решение или воспрепятствовать  его деятельности влечет установленную  законом ответственность (дисциплинарную, административную, а также меры различного характера, применяемые в судебном порядке). Примером этому служит ст. 317-318 УК РФ (воспрепятствование осуществлению правосудия и воспрепятствование производству предварительного расследования).

Гласность и открытость деятельности государственных органов - непременный признак демократического общества. Согласно ст. 33 Конституции КР каждый имеет право свободно искать, получать, хранить, использовать информацию и распространять ее устно, письменно или иным способом.

Принцип гласности  означает открытость деятельности органов  прокуратуры, доступность для граждан, средств массовой информации. Посредством  реализации данного принципа общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры. В порядке обратной связи обеспечение принципа гласности повышает уровень информированности населения о состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан, недостатках в этой работе и как одно из следствий - позволяет им обращаться в органы прокуратуры. При этом и граждане, и средства массовой информации сообщают об известных им фактах правонарушений. В результате последовательное соблюдение принципа гласности активно работает на процесс укрепления законности. На принципе гласности основаны и многие формы и методы прокурорского надзора.

Нормативное ограничение  принципа гласности в деятельности органов прокуратуры определяется конституционными требованиями, а также  нормами законодательства. Настоящий Закон Кыргызской Республики «О прокуратуре Кыргызской Республики» устанавливает пределы гласности в деятельности органов прокуратуры. Они, в частности, действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит законодательству Кыргызской Республики. Согласно ч. 1 ст. 29 Конституции КР «каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, на защиту чести и достоинства».

В п. 2 ст. 4 Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики» говорится, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны.

Более детально осуществление  принципа гласности отражено в различных  ведомственных актах. прокурорской и следственной деятельности работниками Генеральной прокуратуры КР.

Материалы предварительного следствия можно предавать гласности  лишь в точном соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства.

В Законе «О прокуратуре  Кыргызской Республики» установлена обязанность органов прокуратуры информировать  Правительство Кыргызской Республики о состоянии законности, выполнения органами исполнительной власти обязанностей по обеспечению соблюдения законов, охране общественного порядка и национальной безопасности, прав и свобод граждан, вносит предложения по укреплению правопорядка и совершенствованию законодательства. В результате специфической надзорной и следственной деятельности органы прокуратуры осведомлены о состоянии законности практически во всех сферах правовых отношений. Прокуроры осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и получают от них необходимую информацию. Такая информация представляется органам власти и местного самоуправления и по отдельным правонарушениям или группе (виду) правонарушений. В правовой форме вносятся представления прокурором или следователем по уголовному делу.

Одним из проявлений этого принципа гласности является регулярное представление Генеральным прокурором КР  Президенту Кыргызской Республики доклада о состоянии законности выполнения органами исполнительной власти обязанностей по обеспечению соблюдения законов, охране общественного порядка и национальной безопасности, прав и свобод граждан, вносит предложения по укреплению правопорядка и совершенствованию законодательства. Нижестоящие прокуроры обеспечивают такой информацией органы местного самоуправления.

В Законе «О государственной  службе КР» в числе органов, в которых осуществляется государственная служба, прокуратура К.Р не упоминается; в законе не устанавливаются также государственные должности, которые относятся к государственной службе. Если следовать логике законодателя, то прокуроры — это «другие» лица, непосредственно исполняющие полномочия государственных органов и занимающие государственные должности другой категории. Сотрудники прокуратуры (помощники прокурора, следователи) могут быть отнесены к лицам, занимающим государственные должности государственной службы других категорий. Действуя в пределах своей компетенции, определенной законом, прокуратура выполняет возложенные на нее задачи и функции в строгом соответствии с Конституцией и законами КР независимо от органов государственной власти и органов местного самоуправления, политических партий и других общественных объединений, должностных лиц и граждан. Вмешательство в законную деятельность органов прокуратуры, от кого бы оно ни исходило и в какой бы форме ни выражалось, недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность.

В своей служебной  деятельности прокуроры и следователи  не связаны решениями никаких  общественных объединений - не только тех, которые преследуют политические цели (партии, движения и т.п.), но и  прочих (профессиональные союзы и  т.п.)

Гарантированное ст. 16 (ч. 2 и 3) Конституции КР равенство всех перед законом и судом, а также Никто не может подвергаться дискриминации по признаку пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств не препятствует установлению различий в правовом регулировании труда (прохождении службы) в отношении лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям.

Специфика прокурорской деятельности Кыргызской Республики как профессиональной деятельности по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина предопределяет особый правовой статус государственных служащих в трудовых отношениях. Регламентируя правовое положение прокурорских работников, порядок поступления на службу в органы прокуратуры и ее прохождения, государство может устанавливать в этой сфере и особые правила. Установление таких правил (специальных требований), обусловленных задачами, принципами организации и функционирования государственной службы, целью поддержания ее высокого уровня, специфическим характером деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственной должности государственной службы, не может рассматриваться как нарушение права на равный доступ к государственной службе и права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и занятий.

Положения, закрепленные в п. 2 ст. 35 Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики», являются еще одной конкретизацией принципа независимости прокуратуры, как условия объективности и принципиальности ее деятельности по укреплению законности, охране прав и свобод граждан. Согласно им прокурорские работники не вправе совмещать свою основную работу с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой.

Исходя из таких  положений допускается и поощряется преподавательская и научная работа по юридической специальности или близко связанной с исполнением служебных обязанностей прокурорского работника. Возможны и любые виды творческой деятельности - журналистика, писательский труд, работа в разных областях изобразительного искусства и т.д. Объем, характер и интенсивность совмещаемых прокурорским работником видов деятельности не должны наносить ущерб качественному выполнению им своих служебных обязанностей. Данная деятельность может осуществляться на договорной, контрактной или разовой, эпизодической основе.