Автор работы: Пользователь скрыл имя, 24 Ноября 2013 в 20:39, реферат
Согласно п.24 ст.5 УПК РФ, органы дознания - это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] : кодекс от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 01.03.2012) // СЗ РФ. - 2001. - № 52. - Ст. 4921.. В ст.40 УПК РФ законодатель указал государственные органы и должностных лиц, которые уполномочены осуществлять уголовно-процессуальную деятельность в качестве органа дознания.
Согласно п.24 ст.5 УПК РФ, органы дознания - это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] : кодекс от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 01.03.2012) // СЗ РФ. - 2001. - № 52. - Ст. 4921.. В ст.40 УПК РФ законодатель указал государственные органы и должностных лиц, которые уполномочены осуществлять уголовно-процессуальную деятельность в качестве органа дознания.
На основании п.1 ч.2 ст.40 УПК РФ к органам дознания относятся:
- органы исполнительной
власти, наделенные полномочиями
по осуществлению оперативно-
- капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании;
- руководителей
- глав дипломатических
представительств и
Орган дознания является коллегиальным
субъектом уголовной
- начальника органа дознания;
- начальника подразделения дознания;
- дознавателя
Орган дознания как учреждение, как система не может осуществлять какие-либо конкретные действия, принимать процессуальные решения. Фактически это может сделать только конкретное физическое лицо. Этим лицом является начальник органа дознания, который и олицетворяет собой орган дознания. Следует признать, что те предписания, которые законодатель адресует «органу дознания», не могут быть реализованы без «начальника органа дознания».
Именно поэтому в юридической литературе считается распространенным и верным суждение о том, что процессуальные документы органов дознания не имеют юридической силы до тех пор, пока они не утверждены руководителем (начальником) органа дознания.
Начальник органа дознания -
это должностное лицо, осуществляющее
общее руководство органом
При этом необходимо обратить внимание, что УПК РФ прямо не предусматривает, какие конкретно должностные лица наделяются полномочиями начальников органов дознания. Данный вопрос регламентируется ведомственным законодательством (ФЗ «О полиции» О полиции [Текст] : Федер. закон от 07 февраля 2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Рос. газета. - 2011. - № 25, №28. , «О Федеральной службе безопасности» О Федеральной службе безопасности [Текст] : Федер. закон от 03 апреля 1995 № 40-ФЗ (ред. от 25.12.2008) // Рос. газета. - 1995. - № 72 ).
В системе органов внутренних дел начальник ОВД обладает статусом начальника органа дознания, поскольку он является руководителем ведомства, которое законодатель указал в ст.40 УПК РФ в качестве органа дознания.
Кроме начальника ОВД статусом
начальника органа дознания обладают
также начальник криминальной полиции
и начальник полиции
На основании п.17 ст.5 УПК РФ они наряду с начальником ОВД также обладают статусом начальника органа дознания. Следует помнить, что подразделения, входящие в систему ОВД и образующие структуру криминальной полиции и полиции общественной безопасности, не обладают статусом органа дознания, руководители этих подразделений также не вправе обладать статусом начальника органа дознания [12].
Таким образом, начальник органа дознания - это, прежде всего, начальник или руководитель того ведомства, которое отнесено законодателем к органу дознания, а также лица, которые по должности являются заместителями этого начальника (руководителя). В системе ОВД статусом начальника органа дознания вправе обладать прежде всего начальник ОВД, а также лица, которые по должности являются его заместителями.
Федеральным законом «О внесении
изменений в Уголовно-
Начальник подразделения
дознания осуществляет непосредственное
руководство деятельностью
Начальник подразделения дознания по отношению к находящимся в его подчинении дознавателям уполномочен:
1) поручать дознавателю
проверку сообщения о
2) изымать уголовное дело
у дознавателя и передавать
его другому дознавателю с
обязательным указанием
3) отменять необоснованные
постановления дознавателя о
приостановлении производства
4) вносить прокурору ходатайство
об отмене незаконных или
Начальник подразделения дознания вправе возбудить уголовное дело (ч. 1 ст. 145 УПК), принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя. При этом следует отметить, что указанными полномочиями наряду с начальником органа дознания обладает и дознаватель.
При осуществлении полномочий,
предусмотренных настоящей
1) проверять материалы уголовного дела;
2) давать дознавателю указания
о направлении расследования,
производстве отдельных
Указания начальника подразделения дознания по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания.
Также начальник вправе лично произвести неотложные следственные действия по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия обязательно, после того как примет дело к своему производству (ч. 1 ст. 157 УПК). В соответствии с п. 3 ст. 149 и ч. 3 ст. 157 УПК он утверждает постановление дознавателя о направлении уголовного дела прокурору после выполнения неотложных следственных действий по уголовному делу, по которому обязательно производство предварительного следствия. Начальник органа дознания утверждает обвинительный акт. Это утверждение облекается в форму резолюции «Утверждаю» (Приложение 80 к УПК)1.
Указания прокурора по уголовным делам, данные в соответствии с ч. 3 ст. 37 УПК, обязательны для исполнения начальником органа дознания.
Следовательно, руководитель подразделения дознания представляет собой как бы промежуточное положение в системе определенного органа дознания. Появление подобной процессуальной фигуры на поле российской уголовной юрисдикции было обусловлено сложной, многозвенной структурой дознания; практической невозможностью начальника органа дознания в ряде случаев осуществлять непосредственный контроль за деятельностью подчиненных дознавателей.
При осуществлении возложенных на него полномочий начальник подразделения дознания вправе: проверять материалы уголовного дела и давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения. Эти указания обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть им обжалованы начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания.
Необходимо отметить, что
в действующем УПК РФ дознаватель
впервые назван в качестве самостоятельного
участника уголовного судопроизводства.
Согласно п.7 ст.5 УПК РФ, дознаватель
- это должностное лицо органа дознания,
правомочное либо уполномоченное начальником
органа дознания осуществлять предварительное
расследование в форме
Таким образом, дознаватель
- это субъект уголовной
Когда должностное лицо ОВД, назначенное на должность дознавателя, правомочно в силу своего служебного положения осуществлять расследование преступлений в форме дознания
Когда начальник органа дознания уполномочил кого-либо из должностных лиц ОВД (например, сотрудника подразделения службы криминальной полиции или полиции общественной безопасности) осуществлять уголовно-процессуальные функции или, иными словами, делегировал подчиненному сотруднику осуществление уголовно-процессуальных полномочий, присущих дознавателю. В этом случае начальник органа дознания уполномочивает должностное лицо осуществлять уголовно-процессуальную деятельность.
Однако в отличие от
первого случая речь здесь идет не
о назначении на должность дознавателя,
что подразумевает длительное исполнение
уголовно-процессуальных обязанностей,
а о кратковременном, возможно, разовом
исполнении сотрудником ОВД уголовно-
Под «возложением» процессуальных полномочий следует понимать момент делегирования этих полномочий начальником органа дознания должностному лицу ОВД. Механизм делегирования (или уполномочивания) процессуальных полномочий не получил должного регулирования в УПК РФ. В практической деятельности ОВД делегирование процессуальных полномочий осуществляется путем написания начальником органа дознания соответствующей резолюции подчиненному сотруднику подразделения службы криминальной полиции либо полиции общественной безопасности. Под резолюцией следует понимать решение, распоряжение начальника в форме надписи на бумагах по конкретному .
Резолюцию начальника органа
дознания следует рассматривать
как своеобразную доверенность на производство
процессуальной деятельности тем должностным
лицом, которому она адресована. Именно
резолюция начальника органа дознания
является правовым основанием для осуществления
должностными лицами ОВД различных
видов уголовно-процессуальной деятельности,
а также моментом приобретения конкретным
должностным лицом ОВД статуса
дознавателя. Таким образом, понятие
«дознаватель» применительно к
системе ОВД можно