Общие условия предварительного расследования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.Подследственность уголовных дел

Подследственность — это совокупность закрепленных в уголовно-процессуальном законе юридических признаков уголовного дела, в зависимости от которых устанавливается конкретный орган, правомочный и обязанный производить дознание и предварительное следствие. В соответствии со ст. 151 УПК уголовные дела расследуются следователями Следственного комитета при прокуратуре РФ, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Подследственность конкретных уголовных дел определяется по предметному (родовому), персональному, территориальному, альтернативному признакам, а также по связи дел.

В основе предметного (родового) признака подследственности лежат категория преступления (ст. 15 УК) и свойства конкретного преступления. В соответствии с этим признаком распределена компетенция следователей всех органов, в которых имеются следственные подразделения. При этом учитываются принципы их организации, задачи, специфика их деятельности — тем самым создаются условия для более быстрого и квалифицированного расследования преступлений.

Следователи Следственного комитета при прокуратуре РФ расследуют дела о наиболее тяжких преступлениях в отношении высших должностных лиц, а также должностных лиц правоохранительных и других органов власти и управления (п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК). К подследственности следователей органов федеральной службы безопасности отнесены дела о преступлениях, которые, как правило, выявляет данная спецслужба либо имеет опыт их расследования — это преступления против государственной безопасности (государственная измена, шпионаж и т.п.), другие особо тяжкие преступления (угон воздушного судна, терроризм, контрабанда).

Большая часть уголовных дел (около 80%) расследуется следователями органов внутренних дел (п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК). Законодатель принимает во внимание структуру МВД России, решаемые им задачи, наличие в нем различных оперативных и милицейских служб, занимающихся выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием наиболее распространенных и массовых преступлений (квалифицированные кражи, мошенничества, грабежи, разбои и др.).

Следователи органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ расследуют уголовные дела о преступлениях, связанных с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ, их аналогов, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, незаконным приобретением или хранением в целях сбыта, изготовлением, переработкой, перевозкой, пересылкой либо сбытом, хищением или вымогательством наркотических средств и психотропных веществ, а также иные запрещенные уголовным законом деяния в сфере незаконного оборота наркотических и сильнодействующих веществ.

С помощью предметного (родового) признака разграничивается подследственность между дознавателями различных ведомств (органов внутренних дел, пограничных органов Федеральной службы безопасности, органов Федеральной службы судебных приставов, таможенных органов, органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ).

Персональный признак учитывает особые качества субъекта, совершившего преступление, главным образом его должностное положение. Следователи Следственного комитета при прокуратуре РФ, например, ведут предварительное следствие по делам о преступлениях, совершенных лицами, перечисленными в ст. 447 УПК (члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи, прокуроры, следователи, адвокаты и др.), либо в отношении указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью.

Территориальный признак позволяет распределить подследственность между равнозначными органами дознания и предварительного следствия в зависимости от территории, на которую распространяется их юрисдикция. Расследование уголовных дел по месту совершения преступления создает наиболее благоприятные возможности для собирания и проверки доказательств.

Альтернативный признак подследственности означает, что дела о преступлениях, перечисленных в ч. 5 ст. 151 УПК (квалифицированные виды краж, мошенничества, присвоения или растраты, незаконное предпринимательство, захват заложника и др.), расследуются следователями того органа, который выявил эти преступления.

По признаку связи дел подследственность установлена для ограниченного круга преступлений (например, вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятельность, злоупотребление должностными полномочиями), расследуемых следователем того органа, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее уголовное дело.

В спорных ситуациях подследственность определяется прокурором с соблюдением правил, установленных в ст. 151УПК.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5.Соединение уголовных дел, выделение уголовного дела и материалов уголовного дела

Правила соединения уголовных дел призваны обеспечить всестороннее и полное исследование обстоятельств расследуемых деяний. В ст. 153 УПК приведен перечень оснований для соединения уголовных дел в одном производстве. Может быть принято решение о соединении уголовных дел:

• в отношении нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии;

• в отношении одного лица, совершившего несколько преступлений;

• в отношении лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений, расследуемых по этим уголовным делам;

• когда имеются достаточные данные полагать, что несколько преступлений совершены одним лицом или группой лиц.

Соединение уголовных дел, находящихся в производстве следователя, производится на основании постановления руководителя следственного органа. Соединение уголовных дел, находящихся в производстве дознавателя, производится на основании постановления прокурора. Решение о соединении уголовных дел о преступлениях, подследственных разным органам предварительного расследования, принимает руководитель следственного органа на основании решения прокурора об определении подследственности. В случае, если предварительное расследование осуществляется в форме дознания, указанное решение принимает прокурор.

На практике инициатива соединения нередко исходит от следователя или органа дознания. В случае соединения дел срок предварительного расследования исчисляется по тому делу, по которому он является наиболее длительным.

Правила выделения из уголовного дела в отдельное производство другого уголовного дела способствуют определению оптимального объема расследования и позволяют завершить его в предусмотренные законом сроки без ущерба для прав и законных интересов участников судопроизводства.

Согласно ст. 154 УПК выделение из уголовного дела в отдельное производство другого уголовного дела допускается в отношении:

• отдельных подозреваемых (обвиняемых) по уголовным делам о преступлениях, совершенных в соучастии, если лицо, подлежащее привлечению в качестве подозреваемого (обвиняемого), не установлено или подозреваемый (обвиняемый) скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам, а также если место нахождения подозреваемого (обвиняемого) известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует;

• несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого), привлеченного к уголовной ответственности вместе с взрослыми;

• иных лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступления, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину по расследуемому уголовному делу, когда об этом становится известно в ходе предварительного расследования;

• подозреваемого или обвиняемого, с которым прокурором заключено судебное соглашение о сотрудничестве.

В случае возникновения угрозы безопасности подозреваемого или обвиняемого материалы уголовного дела, идентифицирующие его личность, изымаются из возбужденного уголовного дела и приобщаются к уголовному делу в отношении подозреваемого или обвиняемого, выделенному в отдельное производство.

Выделение уголовного дела в отдельное производство для завершения предварительного расследования возможно при наличии предусмотренных законом условий: а) если это не отразится на всесторонности и объективности предварительного расследования, разрешения уголовного дела; б) для уголовного дела характерны большой объем или множественность эпизодов.

Решение о выделении уголовного дела в отдельное производство оформляется постановлением дознавателя, следователя. Кроме оснований выделения дела в постановлении указывается, какие конкретно материалы подлежат выделению. В выделенном уголовном деле должны содержаться подлинники либо заверенные следователем или дознавателем копии процессуальных документов, имеющих значение для данного уголовного дела.

Если производство расследования по уголовному делу не входит в компетенцию дознавателя или следователя, в постановлении излагается его решение передать дело прокурору для направления по подследственности.

Уголовно-процессуальным законом регламентируется порядок определения срока расследования по выделенному в отдельное производство уголовному делу: он исчисляется со дня вынесения постановления о выделении дела по новому преступлению и в отношении нового лица. В остальных случаях срок расследования исчисляется с момента возбуждения того уголовного дела, из которого оно выделено в отдельное производство.

Уголовное дело может быть выделено в отдельное производство и тогда, когда в ходе расследования преступления, совершенного в соучастии, будет установлено, что кто-либо из соучастников совершил деяние в состоянии невменяемости или у кого-либо из соучастников психическое расстройство наступило после совершения преступления (ст. 436УПК).

В УПК (ст. 155) впервые урегулированы вопросы выделения из уголовного дела в отдельное производство материалов, содержащих сведения о новом преступлении и не связанных с расследуемым деянием. Такие материалы выделяются из уголовного дела и направляются для принятия решения следователем — руководителю следственного органа, дознавателем — прокурору.

 

 

 

 

 

 

 

 

6. Производство  неотложных следственных действий

Законом установлено общее правило, согласно которому уголовные дела о преступлениях, расследуемых в форме предварительного следствия, должны быть возбуждены самими следователями. В случаях, когда следователь не имеет возможности по объективным причинам (удаленность органа предварительного следствия от места совершения преступления, болезнь следователя и др.) своевременно возбудить подследственное ему уголовное дело либо обнаруженные органом дознания признаки преступления указывают на необходимость безотлагательного их процессуального закрепления, изъятия и исследования следов преступления, органу дознания предоставлено право возбудить уголовное дело и провести неотложные следственные действия (ст. 157 УПК).

В отличие от ранее действовавшего уголовно-процессуального законодательства (ч. 1 ст. 119 УПК РСФСР), в ст. 157 УПК не дается конкретного перечня неотложных следственных действий, их понятие раскрывается в п. 19 ст. 5 УПК. Поэтому круг неотложных следственных действий определяется органом дознания в зависимости от конкретных обстоятельств совершенного преступления.

Органы дознания, уполномоченные производить неотложные следственные действия по уголовным делам о преступлениях, по которым предварительное следствие обязательно, указаны в ч. 2 ст. 157 УПК. К ним относятся:

• органы внутренних дел;

• органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

• органы федеральной службы безопасности;

• таможенные органы;

• командиры воинских частей и соединений;

• начальники военных учреждений и гарнизонов;

• начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

• иные должностные лица, которым предоставлены полномочия органов дознания в соответствии со ст. 40 УПК.

После выполнения неотложных следственных действий в срок не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания обязан направить дело руководителю следственного органа. После направления уголовного дела руководителю следственного органа орган дознания, если им обнаружено лицо, совершившее преступление, может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7. Сроки предварительного  расследования

Предварительное расследование ограничено жесткими временными рамками, что препятствует неоправданному затягиванию ведения уголовного дела, утрате доказательств, обеспечивает реальный доступ участников судопроизводства к правосудию. Для каждой формы расследования закон устанавливает самостоятельные процессуальные сроки.

Согласно ст. 162 УПК предварительное следствие по уголовному делу должно быть завершено в срок, не превышающий двух месяцев со дня возбуждения уголовного дела.

В случаях возбуждения уголовного дела органом дознания в лице капитана морского или речного судна, находящегося в дальнем плавании, руководителя геологоразведочной партии или зимовки, удаленной от мест расположения органов предварительного расследования, главы дипломатического представительства или консульского учреждения РФ срок дознания и предварительного следствия исчисляется с момента принятия ими такого решения.

Конечным моментом срока предварительного следствия установлен день: