История создания и развития прокуратуры в Российской империи

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ Государственное БЮДЖЕТНОЕ образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Российская правовая академия

Министерства  Юстиции Российской Федерации»

ИЖЕВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ (филиал)

 

030900.62 Юриспруденция 

(наименование направления  подготовки (специальности))

Заочное отделение

(наименование отделения)

Кафедра Уголовно - правовых дисциплин

(наименование кафедры)

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине:

Прокурорский  надзор

 

История создания и развития прокуратуры  в Российской империи

(наименование темы)

 

 

Выполнил студент(ка)

222 юз учебной группы  2 курса

 

Дубинина А.Ю.     

(фамилия, имя, отчество  студента)

 

Научный руководитель

Старший преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин Ижевскго юридического института (филиала) РПА Минюста России

(должность, ученая степень,  ученое звание)

 

Капустина В.Е.

 (фамилия, имя, отчество преподавателя)

 

Дата защиты_______________________

 

Оценка ___________________________

 

__________________________________

(подпись преподавателя)

 

Ижевск

2013г.

Содержание

Введение………………………………………………………………………………3

История создания прокуратуры……………………………………………………..4

Развитие прокуратуры  в Российской империи……………………………………..5

Заключение……………………………………………………………………………9

Литература…………………………………………………………………………...10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В данной контрольной работе рассматривается тема «История создания и развития прокуратуры в Российской империи».

Актуальность контрольной  работы заключается в том, что, изучение истории создания такого государственного органа как прокуратура, помогает лучше понять историческое предназначение этого органа, его место в системе иных государственных органов, историческую необходимость выполнения функций, возложенных на этот орган.

Органы прокуратуры всегда были значимы в государстве и обществе, , всегда оставались «державным» оружием власти в стране. Долгий путь, «пройденный» прокуратурой как органом надзора за законностью в России, со всей очевидностью свидетельствует о жизненной важности и необходимости осмысления нашего исторического прошлого, собственных ошибок и обретений.

Сказанное в полной мере относится и к органам прокуратуры, деятельность которых никогда, ни в  одном государстве не оценивалась  однозначно. Вырабатывались различные  концепции прокурорского надзора, многие положения которых не находили применения в практике, и, наоборот, практика выдвигала определенные требования к органам прокуратуры, которые  не находили закрепления в законах  о прокуратуре и научного обоснования  в теории прокурорского надзора.

Цель данной работы в том, чтобы изучить, возникновение прокуратуры, кто стоял у истоков этого учреждения, какие функции она выполняла во времена Российской империи. Для достижения цели контрольной работы будут выполнены следующие задачи:

• представлена история создания прокуратуры;
• рассмотрено развитие прокуратуры в Российской империи.

 

История создания прокуратуры

Путь российской прокуратуры начался почти три сотни лет назад в январе далекого 1722 года указом Петра Великого.

В результате дальнейших поисков  и сопоставлений 12 января 1722 г. в  России был основан государственно-правовой институт прокуратуры во главе с  назначаемым Государем генерал-прокурором и его помощником обер-прокурором. По утверждению Ключевского В.О., Петр I долго размышлял над учреждением  прокуратуры и работал над  законопроектами непосредственно. Как следует из Указа, генерал-прокурор является «оком государевым». 18 января 1722 года Петр I назначил Павла Ивановича Ягужинского первым генерал-прокурором Сената. Ему предписывалось строго следить за тем, «чтобы не на столе только дела вершились, но самым действом по указам исполнялись». То, что выбор Петра I пал на Павла Ивановича Ягужинского, было вполне закономерно. Тот свободно владел несколькими иностранными языками, отличался красноречием и был наделен дипломатическими способностями. По приказу Петра он вел переговоры с королями Дании и Пруссии, участвовал в ряде конгрессов, часто сопровождая царя в его заграничных поездках.

На прокуратуру было возложено  осуществлять наблюдение за соблюдением  законов поднадзорными ей государственными органами. В случае установления нарушений  законов прокуратура предлагала соответствующим лицам и учреждениям  устранять эти нарушения, опротестовывала  незаконные решения. Важным участком работы прокуроров был надзор за соблюдением  законов в арестантских делах, тюрьмах.

Основной функцией прокуроров на начальном этапе становления  прокурорской системы являлся надзор за деятельностью тех учреждений, при которых они состояли. Генерал-прокурор надзирал за Сенатом, обер-прокурор Синода надзирал за его деятельностью. За коллегиями надзирали прокуроры этих ведомств. Правовые средства надзора были довольно скромными и сводились к опротестованию, напоминанию о необходимости выполнения должностными лицами законов и своих служебных обязанностей, а также к донесениям о бездеятельности и беззаконии.

В соответствии с замыслом Петра I в последние годы его царствования прокурорский надзор стал выполнять  существенную роль в укреплении государственности, в финансовых делах.

Развитие прокуратуры  в Российской империи

После смерти Петра I, при  императрице Екатерине I и императоре Петре II роль и значение прокуратуры  существенно снизились из-за проводимой ими политики, усилении роли других институтов власти, которые видели в прокуратуре ограничение своей  власти. В существенной мере был  усилен местный прокурорский надзор. Этому в немалой степени способствовало принятое в 1775 г. «Учреждение о губерниях», в котором были сформулированы задачи и полномочия губернских прокуроров. Петра I значение надзора и престиж прокуратуры заметно падают. Верховный тайный совет, вершивший государственные дела при императрице Екатерине I и императоре Петре II, упразднил должность Генерал-прокурора и прокуроров народных судов. В большинстве коллегий также были упразднены должности прокуроров. Следует отметить, что некоторые обязанности Генерал-прокурора в этот период выполнял обер-прокурор, однако в полном объеме правами Генерал-прокурора он не обладал и занимался в основном вопросами делопроизводства. В своей деятельности обер-прокурор был подчинён Верховному тайному совету. От надзора за Сенатом он был полностью отстранён. Таким образом, в период с 1727 по 1729 гг. прокуратура и фискалат в России были фактически упразднены. За П.И. Ягужинским формально была сохранена должность Генерал-прокурора, однако он был направлен послом в Польшу.

Некоторое возрождение былого авторитета прокуратуры происходит при Императрице Анне Иоанновне. По-видимому, здесь сыграло роль стремление Анны Иоанновны показать себя во всех делах преемницей Петра I и, кроме того, Анна Иоанновна ставила целью ограничение власти Верховного тайного совета, в чём прокуратура и лично П.И. Ягужинский могли быть чрезвычайно полезны.

В частности, её указом в  октябре 1730 г. восстанавливаются должности  Генерал-прокурора, прокуроров коллегий и народных судов. В 1733 г. был принят ещё один законодательный акт  — «Должности губернского прокурора», который предоставил губернским прокурорам право приносить протесты на незаконные действия местных властей  и судов с одновременным уведомлением об этом Генерал-прокурора. Если данный протест поддерживался генерал-прокурором, то исполнение решения по делам приостанавливалось. Однако период активизации прокуратуры  был недолог. После того как Генерал-прокурор, обязанности которого в то время  выполнял всё тот же П.И. Ягужинский, впал в немилость Императрице, прокуратура вновь утратила своё влияние, уступив место созданной в тот период всесильной Тайной канцелярии.

Устройство и организация  деятельности органов прокуратуры  в результате судебно-правовой реформы  третьей четверти XIX в. кардинально  изменились. В первую очередь это  коснулось соотношения основных классических направлений деятельности прокуратуры. Прокуратура, по сути, была отлучена от осуществления надзора  за законностью в государстве (за исключением законности судебных решений), ей была отведена лишь роль стороны  обвинения в уголовном судопроизводстве. Вместе с тем такие шаги законодателя признавались в те времена довольно прогрессивными. Новый порядок уголовного процесса заключался в «трёх положениях: 1) власть обвинительная отделяется от судебной; 2) власть обвинительная, т.е. обнаружение преступлений и преследование виновных, принадлежит прокурорам; 3) власть судебная, т.е. рассмотрение уголовных дел и постановление приговоров, принадлежит судам без всякого участия властей административных». В то же время остро встал существенный вопрос: какому ведомству должна принадлежать прокуратура. Следует отнести её к суду, к администрации или же создать особое ведомство? Несмотря на то, что больше всего точек соприкосновения прокуратура имела с правительственной властью и представляла её интересы перед судом, полное слияние прокуратуры с ней представляло серьезные опасения, законность была бы принесена в «жертву удобства, и прокурорская власть была бы дискредитирована, превратившись в слугу администрации». Не нашло одобрения и построение прокуратуры в составе суда, под руководством судебных коллегий. Предполагалось, что это лишило бы прокуратуру «необходимой энергии и быстроты деятельности». Главенствующим положением должна была сохраняться независимость прокуратуры.

Наиболее правильным и  продуктивным представлялся третий путь – прокуратура должна быть построена как отдельное установление, стоящее между судом и правительством, имеющее во главе высшего представителя  прокурорской власти из среды самой  прокуратуры и располагающее  как должностными правами, обеспечивающими  ей авторитетность мнения перед правительством, так и средствами, которые давали бы ей возможность раскрывать для  убеждения суда истину в наиболее полном объеме. Министру юстиции по отношению к прокуратуре должна принадлежать власть высшего управления, в своей же процессуальной деятельности прокуратура нуждается в судебном контроле, который, не входя в оценку действий отдельных прокуроров, не оказывая влияния на их служебное положение и не присваивая суду направления обвинительной деятельности, ограждал бы законные интересы власти и населения по отдельным делам.

Таким виделось место прокуратуры  в системе государственной власти. Но, как отмечает И.Я. Фойницкий, законодательство сделало все для обеспечения независимости прокуратуры от суда: помещенная в состав судебного ведомства, она представляла отдельную от суда организацию, суд не имел над членами прокуратуры ни права надзора, ни распорядительной, ни дисциплинарной власти. В 1864 г. прокуратура получает полномочия по надзору "при судебных местах". Учреждение судебных установлений от 20 ноября 1864 г. вверяло прокурорский надзор в судах обер-прокурорам; прокурорам и их товарищам под высшим наблюдением министра юстиции как генерал-прокурора. В это время появляются основы организации прокуратуры как базирующегося на иерархической дисциплине, едино начального и независимого от местных, административных и судебных органов института.

Совокупность полномочий прокуроров конкретизировалась уставами уголовного и гражданского судопроизводства. Судебные уставы урегулировали вопросы деятельности прокурора в суде. Элементы общего надзора, присущие прокурорскому надзору в дореформенный период, были обойдены вниманием. Однако в после реформенное время законодатель пытался вернуться к этим проблемам, указав на то, что обязанности, возлагаемые на прокуроров, помимо их участив в суде, могут быть определены в других законодательных актах — особых уставах и положениях. Но практических шагов в этом направлении предпринято не было. В подобном виде российская прокуратура просуществовала до 1917 г. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

На основе изложенного  в работе материала можно сделать  следующие выводы.

Потребность в таком государственном органе, как прокуратура, с присущей только ему совокупностью задач, функций и полномочий становится особенно острой в периоды коренных преобразований в общественных отношениях, государственном устройстве. Прокуратура всегда рассматривалась и использовалась как действенный инструмент утверждения развития общественных отношений, укрепления режима законности, как непременного средства развития государственности. Российская прокуратура прошла сложный исторический путь развития. Предназначение прокуратуры в России в силу особенностей российской государственности изначально отличалось от зарубежных образцов. Основная функция прокуратуры – надзор за исполнением законов – является исторически обусловленной, доказавшей своё важное значение как гарантия обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

 

 
 

 

 

 

 

 

 

Литература

Нормативные правовые акты:

1. О прокуратуре Российской Федерации – федер. закон от 17 января 1992 г. № 2202 – I [ Электронный ресурс – СПС Гарант – 2009 ].

Учебные пособия:

2. Деришев Ю.В. Прокуратура Российской Федерации: учеб. пособие / Ю.В. Деришев. – Омск: Юридический институт, 2003. – 97 с.
3. Прокурорский надзор : учеб. пособие / Григорьев В.Н., Победкин А.В., Яшин В.Н. [и др.]. – М. : Изд-во Элит, 2007. – 512 с. ;
4. Российский прокурорский надзор / А.Я. Сухарев, Ю.В. Кореневский, Л.А. Прокудина, В.П. Рябцев [и др.] ; под ред. А.Я. Сухарева. – М. : НОРМА, 2001. – 384 с.