Деятельность прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса

3.3. Проблема универсализации надзорных полномочий прокуроров и пути ее решения.

 Очевидно намерение законодателя реализовать универсальную модель прокурорского надзора, основанную на общенадзорной компетенции прокуроров, о чем свидетельствуют следующие признаки такого подхода.  
1. Особенностью правового регулирования общенадзорной деятельности про куратуры является отсутствие у прокурора властно-распорядительных (административных) полномочий.  
Данный подход закреплен в ст. 23 закона «О прокуратуре РФ», согласно которой, как уже отмечалось, протест прокурора, принесенный на незаконный правовой акт, не имеет обязательной силы для органа или должностного лица, которым он направлен.  
Прокурор как государственное лицо, осуществляющее надзор, отмечает Ю.Е. Винокуров, не обладает административной властью, т.е. не вправе отдавать распоряжения органам, за исполнением законов которыми он осуществляет надзор. В связи с этим он не может сам непосредственно отменить незаконный правовой акт, восстановить нарушенную законность, привлечь виновное лицо к административной или иной ответственности. При неисполнении требований протеста прокурор обращается с заявлением в суд в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства.  
Аналогичный подход к полномочиям прокуроров был реализован федеральным законом ФЗ - 87 от 5.06.2007 в сфере надзора за органами предварительного следствия, который действовал до внесения изменений в УПК РФ ФЗ -404 от 28.12.2010. Так, согласно ч. 6 ст. 148 УПК РФ (в ред. федерального закона от 02.12.2008 № 226 - ФЗ), признав отказ следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Руководитель следственного органа в срок не позднее 5 суток рассматривает требования прокурора об отмене незаконного или  необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, а также письменные возражения следователя на указанные требования и сообщает прокурору либо об отмене незаконного или не обоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений, либо о несогласии с требованиями прокурора (ч. 4 ст. 39 УПК РФ в ред. федерального закона от 02.12.2008 № 226 - ФЗ).  
Федеральным законом ФЗ 404 от 28.12.2010 прокурору было возвращено право личной отмены незаконных и не обоснованных постановлений следователей об отказе в возбуждении уголовного дела и некоторых других решений.  
2. Вторым признаком реализации универсального подхода к компетенции прокуроров на досудебных стадиях уголовного судопроизводства является ограничение его вмешательства в процесс расследования уголовных дел (т.е. 56руководства процессом).  
В правовом регулировании общенадзорной деятельности прокуратуры это реализуется посредством невмешательства прокуроров в оперативно хозяйственную деятельность организаций, недопустимости руководства такой деятельностью. Так, согласно ч. 2 ст. 26 федерального закона «О прокуратуре РФ» органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно хозяйственную деятельность организаций.  
Свои полномочия по влиянию на процесс расследования уголовных дел прокурор в настоящее время вправе реализовать фактически только на завершающем этапе расследования при поступлении к нему дела для утверждения обвинительного заключения или в связи с прекращением дела или уголовного преследования.  
Так, в соответствии со ст. 221 УПК РФ решения об устранении выявленных недостатков и даче письменных указаний, изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых, отмене меры пресечения при истечении предельного срока содержания обвиняемого под стражей, о направлении дела для производства дополнительного следствия прокурор вправе принимать только  
при рассмотрении поступившего к нему от следователя завершенного расследованием уголовного дела с обвинительным заключением.  
О состоянии же процесса расследования прокурор лишь информируется посредством предоставления ему копий таких основных процессуальных документов о движении дела, как постановления о возбуждении уголовного дела, о привлечении в качестве обвиняемого и некоторых других.  
Правом же непосредственного (ближайшего) контроля за расследованием уго -ловных дел наделен руководитель следственного органа, который согласно ст. 39 УПК РФ (в ред. федерального закона от 02.12.2008 № 226 - ФЗ) уполномочен давать следователю указания о направлении рас следования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении; давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства.  
Таким образом, анализ изменений в правовом регулировании прокурорского надзора свидетельствует о тенденции ограничения надзорного влияния проку рора на процесс расследования уголовных дел, в котором доминирующую роль занял ведомственный (внутренний) процессуальный контроль руководителя следственного органа.  
3. Третьим признаком, подтверждающим реализацию в правовом регулирова нии прокурорского надзора за органами предварительного следствия общенадзорного подхода, является ограничение возможности инициирования прокурором проверок процессуальной деятельности органов предварительного следствия.  
Согласно ч. 2 ст. 21 закона «О прокуратуре РФ»  
при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.  
Аналогичный подход реализован и применительно к прокурорскому надзору за органами предварительного следствия. Так, на досудебных стадиях уголовного судопроизводства в соответствии со ст. 123 и 124 УПК РФ только в случае обжалования прокурору участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы, прокурор для проверки жалобы может истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры (в ред. федерального закона от 05.06.2007 № 87 - ФЗ).  
В специальной литературе отмечается, что это не следует понимать так, что прокурор действует, только получив официальное заявление о нарушении закона. Информация может поступать к прокурору по различным каналам. Это могут быть обращения и заявления граждан и должностных лиц, сообщения средств массовой информации, материалы расследования уголовных дел, статистические данные и иные сведения, содержащие данные о нарушении закона. Однако законодательного закрепления такое предложение не получило.  
Предложения о придании полномочиям прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса общенадзорного характера высказывались в юридической литера туре. По мнению М. М. Чернякова, прокурорскому надзору необходимо возвратить характер общенадзорной деятельности, лишив в досудебном производстве прокурора права отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего расследования, если ими допущено нарушение требований закона при производстве предварительного расследования; изымать уголовное дело у органа дознания и передавать  его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя другому1.  
С этим, полагаем, нельзя согласиться. Неэффективность такого подхода под -тверждается возвращением прокурору федеральным законом №404 ФЗ от 28.12.2010 отдельных властно распорядительных полномочий, отмененных в 2007 г., -- права отмены таких решений следователя, как постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, постановление о приостановлении рас следования уголовного дела, постановление о прекращении уголовного дела.  
Тенденция универсализации надзорных полномочий прокуроров, по нашему мнению, противоречит особенности правового регулирования отдельных сфер общественных отношений, одной из которых является уголовный процесс.  
Полагаем, что характер надзорноправовых средств детерминирован сущ ностью такого элемента правового регулирования, как правовой (в материальном праве) или процессуальный (в процессуальном праве) режим, который не является универсальным.  
В отличие от всех иных юрисдикционных процессов, уголовный процесс характеризуется спецификой задач, в т.ч. сложностью деятельности по установлению фактических обстоятельств уголовного дела, что «влечет необходимость создания максимальных гарантий прав личности в уголовном процессе, законности и обоснованности всех уголовно - процессуальных действий и решений».  
Необходимо выделить и такие факторы, влияющие на содержание правового регулирования прокурорского надзора, как соответствие полномочий прокуроров и механизма их реализации статусу прокуратуры  
осуществляющей надзор от имени РФ, а также достижению возложенных на прокуратуру целей обеспечению режима законности.  
Возвращаясь к сущности уголовно процессуального режима, следует отметить, что важным фактором, придающим ему особый, отличающийся от иных сфер процессуального регулирования характер, обусловливающим наибольшую степень его напряженности, является наличие и возможность применения при расследовании уголовных дел процессуального принуждения (задержания, мер пресечения, иных мер), поскольку это ограничивает закрепленные в Конституции РФ права граждан на личную неприкосновенность, на неприкосновенность жилища и др.  
Такая специфика уголовно процессуального режима определяет, по нашему 7мнению, особенность содержания на досудебных стадиях уголовного су допроизводства правового регулирования надзорной деятельности: компетенции прокуроров, правовых средств надзора, механизма их реализации.  
Другими словами, содержание правового регулирования надзорной деятель ности взаимосвязано с правовым режимом той сферы правового регулирова-ния, в которой осуществляется надзор. В связи с этим действенность правовых средств прокурорского надзора следует оценивать с позиций их соответствия (адекватности) правовому (процессуальному) режиму той сферы правового регулирования, в которой осуществляется надзор.  
Таким образом, обусловленность содержания надзорных полномочий прокуроров на досудебных стадиях уголовного судопроизводства режимом уголовно процессуального регулирования влечет необходимость наделения прокуроров в сфере надзора за органами предварительного следствия властно инициативными полномочиями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Прокуратура -- особая государственная структура, призванная осуществлять надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При этом прокуратура реализует и иные функции: осуществляет надзор за расследованием уголовных дел и сама ведет следствие, поддерживает от имени государства обвинение в суде, участвует в гражданском процессе для защиты интересов государства и прав граждан, осуществляет надзор за местами лишения свободы.

Прокуратура является единственным государственным органом, для которого надзор за исполнением законов составляет смысл, сущность и основу деятельности. Прокуратура, не подменяя органы управления и контроля, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий, учреждений, организаций, осуществляют свои полномочия в тех пределах, которые остаются вне рамок компетенции других государственных и общественных институтов.

Согласно статье 129 Конституции РФ Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ регулируются федеральным законом «О прокуратуре РФ».

Подчеркивая особую значимость для охраны прав и свобод человека и гражданина, общества и государства тех или иных видов деятельности, законодатель счел необходимым специально указать на возложение на прокуратуру надзора за исполнением законов. Специальными федеральными законами регламентируются задачи, полномочия и порядок деятельности прокуроров в отдельных сферах правовых отношений, ввиду специфики которых прокурор является по существу единственным "внешним" гарантом законности. Таким образом, деятельность органов прокуратуры в уголовном процессе регулируется следующими законодательными актами: Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», УПК РФ; иными федеральными законами и подзаконными актами.

Таким образом, полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве в настоящее время многогранны, позволяют эффективно влиять на эффективность и качество предварительного следствия и успешно поддерживать государственное обвинение при рассмотрении уголовных дел в судах. Вместе с тем, перекосы, образовавшиеся в ходе изменений уголовно-процессуального законодательства в 2007 году, все же ограничили полномочия прокурора в пользу руководителей следственных органов. Полагаю, что на практике это в определенной степени влияет на снижение качества деятельности следователей, является негативным фактором.

Наличие у прокурора функции утверждения (не утверждения) обвинительного заключения, не восполняет указанный пробел в полном объеме. В связи с указанными обстоятельствами считаем, что в ближайшем будущем, последуют изменения уголовно-процессуального законодательства, направленные на возвращение некоторых функций прокурора, целью которых будет более плавный переход к новой модели уголовного судопроизводства.

Процессуальное положение прокурора при надзоре в стадии возбуждения уголовного дела, формы и методы деятельности определяются непосредственными задачами, решаемыми им в данной стадии уголовного процесса. Подготовка прокурорской проверки на стадии возбуждения уголовного дела организационно регламентируется ведомственными нормативными актами - Приказами Генпрокуратуры РФ, а решение о проведении конкретных мероприятий подготовки принимается прокурором самостоятельно. То есть при нормативной регламентации общих принципов и полномочий, ответственность за правильность и своевременность выбора и осуществления конкретных мероприятий всецело лежит на прокуроре, который проводит проверку соблюдения закона, а также прав и законных интересов граждан в стадии возбуждения уголовного дела.

Прокурорский надзор является важным средством обеспечения законности и прав граждан на стадии возбуждения уголовного дела. Можно выделить два аспекта проявления роли прокурора в обеспечении законности и прав граждан на стадии возбуждения уголовного дела: 1) проверка соблюдения требований закона о приеме сообщений о преступлениях и 2) надзор за законностью и обоснованностью решений, принимаемых в стадии возбуждения уголовного дела.

К предмету прокурорского надзора в уголовном процессе относит: 1) действия (бездействия) органов дознания и следователей при решении вопроса о возбуждении уголовного дела, 2) процессуальные акты, выносимые органами дознания и следователями при возбуждении уголовного дела, 3) процессуальные сроки в стадии возбуждения уголовного дела, 4) действия (бездействие) граждан в стадии возбуждения уголовного дела, 5) жалобы на действия и решения органов дознания или следователей при возбуждении уголовного дела.

Участие прокурора в судебных стадиях уголовного процесса не ограничивается уголовным преследованием. Государственный обвинитель должен быть гарантом соблюдения прав и законных интересов лиц, вовлеченных в сферу судопроизводства, в том числе жертв преступлений.

В условиях состязательного процесса объективность, профессиональная грамотность прокурора при осуществлении обвинительной функции, его активность в представлении и исследовании доказательств становятся решающим фактором в обеспечении неотвратимости наказания за совершенное преступление.

Выполняя обязанности государственного обвинителя, прокурор должен всемерно способствовать всестороннему исследованию обстоятельств дела, правильному его разрешению, поддерживать обвинение лишь в меру его доказанности.

Участвуя в судебных стадиях уголовного судопроизводства, прокурор руководствуется принципом верховенства закона. Это требует соблюдения правовых предписаний прежде всего самим государственным обвинителем, а также возлагает на него обязанность реагировать на любые нарушения закона, чьи бы интересы они ни ущемляли. Неправосудные судебные постановления должны быть своевременно опротестованы.

Реализация стоящих перед участвующим в деле прокурором задач требует укрепления корпуса государственных обвинителей, повышения ответственности руководителей прокуратур, отраслевых управлений и отделов за улучшение деятельности прокуроров в судопроизводстве.

Таким образом, основными мерами, направленными на совершенствование прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью можно назвать мероприятия, обеспечивающие неукоснительное соблюдение прокурорами при осуществлении надзора в стадии возбуждения уголовного дела установленного порядка работы с сообщениями о преступлениях, материалами об отказе в возбуждении уголовного дела, аналитическую работу, заключающуюся в анализе практике прокуратуры и иных правоохранительных органов в работе с заявлениями о преступлениях и материалами об отказе в возбуждении уголовного дела, а также привлечение виновных в необоснованном отказе от приема сообщений о преступлениях и в необоснованном отказе в возбуждении уголовного дела к ответственности, наделение прокуроров полномочиями оперативно вмешиваться в текущую деятельность правоохранительных органов и давать обязательные для выполнения указания. Обобщая практику расследования уголовных дел за определенный период времени или по отдельным категориям преступлений, прокурор может выявить типичные ошибки и нарушения закона, допускаемые органами дознания и предварительного следствия. Более того, таким путем иногда вскрываются нарушения закона, которые по тем или иным причинам вообще не были обнаружены при осуществлении надзора за расследованием конкретного дела. Выявив нарушения закона при расследовании уголовных дел, прокурор обязан своевременно принять меры к устранению этих нарушений, от кого бы они не исходили.

 

Заказать работу

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

Нормативно-правовые акты:

 
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета, № 7, 21.01.2009. 
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954. 
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.01.2014) // Российская газета, № 249, 22.12.2001. 
4. Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 (ред. от 25.11.2013) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2014) // Российская газета, № 229, 25.11.1995. 
7. Федеральный закон от 05.06.2007 г. № 87-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета, № 122, 08.06.2007. 
8. Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 404-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» // Российская газета, № 296, 30.12.2010. 
9. Приказ Генерального прокурора РФ от 25 декабря 2012 г. № 465 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» // СПС «КонсультантПлюс». 
 
Научная, учебная литература, статьи: 
10. Абдул-Кадыров Ш.М. Функции и полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела // Законность. 2012. № 9. С. 12 - 15. 
11. Амирбеков К. Развитие обвинительной функции прокуратуры России в судебных стадиях уголовного судопроизводства // Законность. 2012. № 6. С. 64. 
12. Артамонов А.Н. Надзор за производством дознания в сокращенной форме // Законность. 2013. № 7. С. 36 - 39. 
13. Аширбекова М. Поводы к возбуждению уголовного дела // Законность. 2012. № 10. С. 19. 
14. Быков В.М. Права прокурора на стадии возбуждения уголовного дела // Законность. 2013. № 4. С. 49 - 53. 
17. Винокуров А.Ю. К вопросу о внешне функциональной деятельности прокуратуры Российской Федерации // Винокуров А.Ю. Актуальные вопросы организации и деятельности прокуратуры: избранные статьи. 2-е изд. М.: Изд-во МосГУ, 2012. С. 57. 
18. Волынский В.В. Судебный контроль, прокурорский надзор и ведомственный процессуальный контроль на стадии возбуждения уголовного дела: назначение и соотношение // Российский следователь. 2011. № 9. С. 9 - 12. 
20. Гаврилов Б.Я. О полномочиях прокурора в досудебном производстве: современное состояние и пути совершенствования // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2011. № 15. С. 31. 
21. Глушков А.И. Роль прокурора в обеспечении реализации принципа состязательности сторон на досудебных стадиях уголовного процесса // Административное и муниципальное право. 2013. № 5. С. 482 - 485. 
22. Горленко В.А. Проблема установления баланса полномочий следователя и прокурора в решении вопроса о возбуждении уголовного дела // Следователь. 2011. № 3. С. 16. 
23. Горюнов В.В., Макаров К.А. Прокурор как субъект уголовного преследования // Законность. 2013. № 4. С. 6 - 8. 
24. Григорьев В. Постановление прокурора - новый повод для возбуждения уголовного дела? // Законность. 2011. № 8. С. 47. 
25. Гриненко А. Постановление прокурора как повод к возбуждению уголовного дела // Законность. 2012. № 11. С. 22 - 24. 
26. Гриненко А.В. Окончание предварительного расследования // Уголовное судопроизводство. 2010. № 4. С. 19 - 24. 
27. Гулягин А.Ю. Правовая природа функций прокуратуры // Российская юстиция. 2011. № 11. С. 50 - 54. 
28. Гулягин А.Ю. Надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции как отдельная функция в системе функций органов прокуратуры // Административное право и процесс. 2012. № 6. С. 8 - 10. 
29. Гурин А.Д. Совершенствование механизма прокурорского надзора в уголовном процессе // Законность. 2013. № 10. С. 21 - 24. 
30. Дьяконова О.Г., Спесивцев П.В. О некоторых полномочиях прокурора при осуществлении им уголовного преследования и надзора за предварительным следствием // Российский следователь. 2011. № 10. С. 24 - 27. 
 
32. Зайцев С. Актуальные проблемы защиты прав граждан в уголовном судопроизводстве // Законность. 2012. № 8. С. 3 - 6. 
33. Исламова Э.Р., Чубыкин А.В. Реализация полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела // Законность. 2011. № 4. С. 28 - 29. 
34. Капинус О.С., Рябцев В.П. Перспективы развития правовой регламентации статуса прокуратуры Российской Федерации // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2012. № 3. С. 22. 
37. Кругликов А.П. Полномочия прокурора по возбуждению уголовного дела и осуществлению уголовного преследования // Законность. 2012. № 1. С. 12 - 16. 
38. Крюков В.Ф. Уголовное преследование в досудебном производстве: уголовно-процессуальные и надзорные аспекты деятельности прокурора. М.: Норма, 2010. 
39. Крюков В.Ф. Прокурор в стадии апелляционного пересмотра уголовных дел: процессуальные и организационные аспекты // Российская юстиция. 2010. № 12. С. 27 - 30. 
40. Крюков В.Ф. Участие государственного обвинителя в подготовительной части судебного разбирательства: уголовно-процессуальный аспект // Российский судья. 2011. № 1. С. 12 - 14. 
 
41. Мурашкин И. Роль прокурора при рассмотрении уголовных дел без проведения судебного разбирательства // Законность. 2011. № 9. С. 37 - 40. 
 
49. Петров А.В. Обеспечение прокурором законности в стадии возбуждения уголовного дела // Законность. 2011. № 11. С. 32 - 37. 
50. Пиюк А.В. Процессуальный статус прокурора в уголовном судопроизводстве // Законность. 2012. № 6. С. 13 - 16. 
51. Рябцев В.П. Предмет надзора нуждается в дополнительной регламентации // Законность. 2011. № 3. С. 3 - 5. 
52. Ряполова Я.П. Процессуальные действия прокурора по надзору за законностью и обоснованностью действий и решений на стадии возбуждения уголовного дела // Российский следователь. 2012. № 14. С. 9 - 11. 
60. Семенов А.С. Институт взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 1. С. 23 - 26. 
61. Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под общ. ред. А.В. Смирнова. М., 2012. 
62. Сопин В.П. Полномочия прокурора в стадии предварительного следствия // Законность. 2011. № 12. С. 38 - 39. 
63. Стрельников В.В. К вопросу об осуществлении прокуратурой уголовного преследования // Право и безопасность. 2012. № 1 (41). С. 69. 
63. Уголовно-процессуальное законодательство РФ 2001 - 2011 гг.: сборник научных статей / Л.Б. Алексеева, Г.Н. Ветрова, Л.М. Карнозова и др.; под ред. И.Б. Михайловской. Москва: Проспект, 2012. 

 

 

1 Гусакова Ю.С. Организационно-правовые основы взаимодействия прокуратуры и органов расследования России в ХIII - начале ХХ вв.:автореф.дис…на соиск.уч.ст.канд.юрид.наук

2

3 Э.Исламова., Чубыкин А. Реализация полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела//Законность.2011. №4.С.28-29

4 Гриненко А. Полномочия прокурора должны быть конкретизированы// Законность. 2011.№2.С.24.

5

6 Прокурорский надзор/под общ.ред.Ю.Е.Винокурова.-М.,2005,с.160.

7 1 Прокурорский надзор в Российской Федерации : курс лекций / под общ. ред. В.П. Сальникова. - СПб., 2001, с. 45-46.