Законодательный процесс

Автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Ленинградский государственный университет имени  А. С. Пушкина 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по  дисциплине: «Система государственного и

муниципального  управления». 

Тема: Законодательный процесс. (Вопрос №38) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 Специальность: «ГМУ» 3 (6)

                                                Выполнила:  Семенова А.Н.

                                                Проверил________________ 
 
 

     Санкт-Петербург

2012

       Содержание. 

1. Закон Российской Федерации……………………………………..3
2. Законодательный процесс…………………………………………4

      2.1 Первая стадия – законодательная инициатива……………….4

2.2 Вторая стадия - предварительное рассмотрение      

 законопроектов…………………………………………………7

2.3 Третья стадия – рассмотрение и принятие законопроектов

в Гос. Думе………………………………………………………8

2.4 Особая стадия законодательного процесса –

преодоление разногласий………………………………………14

5. Завершающая стадия законодательного процесса-                  подписание и обнародование закона…………………….........15

Список  использованной литературы…………………………………20 

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1. Закон Российской Федерации.

      Правовыми формами реализации полномочий Федерального Собрания Российской Федерации являются принимаемые им нормативные правовые акты. Основные акты Федерального Собрания — это законы Российской Федерации.

      Закон РФ характеризуется рядом свойственных ему черт. Он принимается только палатами Федерального Собрания и выражает волю народа РФ. Закон РФ содержит правовые нормы и поэтому является нормативным правовым актом. Закон РФ обязателен к исполнению всеми государственными органами, действующими на территории РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами РФ. Ему должны соответствовать акты всех других государственных органов. Закон РФ имеет прямое действие на всей территории РФ. Закон РФ является юридической базой деятельности всех государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан и обладает высшей юридической силой по сравнению с любыми актами государственных органов, кроме Конституции РФ, которой закон не может противоречить.

       В соответствии с Конституцией РФ (ст. 76) по предметам ведения РФ принимаются  федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые  не могут противоречить федеральным  конституционным законам.

       Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. К их числу относятся:

• чрезвычайное положение (ст. 56)
• принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта (ст. 65)
• изменение статуса субъекта РФ (ст. 66)
• описание и порядок официального использования Государственного флага, герба и гимна РФ (ст. 70)
• референдум (ст. 84)
• режим военного положения (ст. 87)
• введение на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения (ст. 88)
• порядок деятельности Правительства РФ (ст. 114)
• установление судебной системы РФ (ст. 118)
• установление полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов (ст. 128)
• созыв Конституционного Собрания (ст. 135)

 

     2. Законодательный процесс и его стадии.

     Законы  принимаются палатами Федерального Собрания в особом порядке, который  реализуется в законодательном процессе, представляющем собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания. В Российской Федерации законодательный процесс состоит из нескольких стадий.

     2.1 Первая стадия законодательного процесса – законодательная инициатива – сводится к внесению на рассмотрение Государственной Думы законопроекта. Право на совершение такого рода действий именуется правом законодательной инициативы.

     Согласно  ст. 104 Конституции, право законодательной  инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам  Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Это право принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

     Статья 104 Конституции устанавливает, что  законопроекты вносятся в Государственную  Думу. Причем законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных  займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

     Согласно  Регламенту Государственной Думы, право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу: а) проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов; б) законопроектов о внесении изменений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР; в) поправок к законопроектам.

     При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом (субъектами) права законодательной инициативы должны быть представлены:

     а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции  предлагаемого законопроекта;

     б) текст законопроекта с указанием  на титульном листе субъекта (субъектов) права законодательной инициативы, внесшего (внесших) законопроект;

     в) перечень законов Российской Федерации  и законов РСФСР, федеральных  конституционных законов, федеральных  законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;

     г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);

     д) заключение Правительства Российской Федерации (по законопроектам, предусмотренным  статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации);

     е) документы и материалы, предусмотренные статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по законопроекту о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год);

     ж) документы и материалы, предусмотренные  статьей 213 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по законопроекту о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год в случае сокращения (роста) расходов федерального бюджета более чем на 10 процентов);

     з) документы и материалы, предусмотренные  статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по законопроекту об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год);

     и) документы, предусмотренные пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах  Российской Федерации» (по законопроекту о ратификации, прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации);

     к) официальные отзывы Правительства  Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации (по законопроекту  о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации);

     л) документы, предусмотренные пунктом 7 статьи 9 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (по законопроекту о техническом  регламенте);

     м) заключение Правительства Российской Федерации и решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены соответствующие участки недр (по законопроекту о соглашении о разделе продукции и по законопроекту о внесении изменений в соответствующий федеральный закон о соглашении о разделе продукции);

     н) документ, подтверждающий согласование законопроекта о передаче перемещенной культурной ценности с органом государственной  власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится региональное учреждение культуры, осуществляющее оперативное управление объектом культуры, представляющим собой культурную ценность (по законопроекту о передаче культурной ценности, перемещенной в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящейся на территории Российской Федерации);

     о) документ, подтверждающий согласование законопроекта по вопросу определения  общего числа мировых судей и  количества судебных участков субъекта Российской Федерации соответственно с Верховным Судом Российской Федерации и субъектом Российской Федерации (по законопроекту по вопросу определения общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта Российской Федерации).

     2.2 Вторая стадия законодательного процесса – предварительное рассмотрение законопроектов.

     Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной  Думой, направляется ее Советом в  соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным  по законопроекту, а в определенных случаях назначается комитет-соисполнитель.

     Одновременно  законопроект направляется в комитеты, комиссии и депутатские объединения, Президенту Российской Федерации, в  Совет Федерации, в Правительство  Российской Федерации, а также в  Конституционный Суд, Верховный  Суд и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

     Законопроекты по предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации Совет Государственной  Думы, как правило, не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения на заседании Государственной Думы направляет в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки и представления отзывов на указанные законопроекты. Срок подготовки к рассмотрению Государственной Думой законопроекта, внесенного в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы, определяется Советом Государственной Думы.

     2.3 Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение и принятие законопроектов в Государственной Думе.

     Законопроект, подготовленный к рассмотрению Государственной  Думой в первом чтении, и материалы  к нему направляются ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы.

     Рассмотрение  законопроектов Государственной Думой  осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим  законодательством или Регламентом Государственной Думы.