Закон, подзаконный акт

Акты Правительства  РФ. Постановления и распоряжения Правительства могут быть как нормативными, так и индивидуальными, правоприменительными. Распоряжения принимаются обычно по конкретным вопросам. Нормативные постановления Правительства принимаются по широкому кругу вопросов в пределах его компетенции, во исполнение законов и указов Президента РФ. Акты Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Акты федеральных  органов исполнительной власти могут  носить разное название: инструкции, постановления, приказы, правила, положения, разъяснения и т. п.⁴

Эти акты принимаются  министерствами, государственными комитетами, комитетами, государственными службами. Приказы и постановления могут  быть как нормативными, так и ненормативными. Указанные нормативные акты издаются в соответствии с компетенцией соответствующих органов по специальному кругу вопросов, им подведомственных, на основании и во исполнение законов РФ, указов Президента и постановлений Правительства РФ.

Эти акты могут  быть чисто внутриведомственного значения, распространяться на органы и работников только данного ведомства. Но многие из них имеют общее действие, выходят за рамки данного ведомства, распространяются на широкий круг субъектов, не входящих в данное ведомство, например инструкции Министерства финансов, Государственного банка, министерств охраны окружающей среды и природных ресурсов, связи, путей сообщения, Государственного таможенного комитета. Комитета санитарно-эпидемиологического надзора, Комитета по патентам и товарным знакам, Федеральной службы лесного хозяйства и др.

В ряде случаев  могут издаваться совместные акты, например министерств внутренних дел  и юстиции РФ и др.

Согласно Указу  Президента РФ № 763 от 23 мая 1996 г. нормативные  акты министерств и ведомств, затрагивающие  права, свободы и обязанности  граждан и имеющие межведомственное значение, подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ и обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» не позднее 10 дней после регистрации. Незарегистрированные и неопубликованные акты не имеют юридической силы и не могут применяться к гражданам. Это сделано в целях недопущения ограничения прав и свобод граждан, возложения на них обязанностей, противоречащих законам.

Акты субъектов  федерации по своей системе во многом совпадают с системой федеральных актов. В их числе следует назвать прежде всего законы, принимаемые законодательными органами субъектов федерации, высшими из которых являются конституции республик и уставы краев, областей, автономных округов. Законы, принимаемые субъектами федерации, по вопросам их исключительного ведения имеют преимущества перед федеральными актами. Ниже законов по юридической силе стоят указы и распоряжения президентов республик, губернаторов краев, областей, округов, далее - постановления и распоряжения правительств. Управления, департаменты, отделы, как правило, актов общего характера не принимают.

Нормативные акты органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления действуют  на территории районов, городов (кроме  Москвы и Санкт-Петербурга, являющихся субъектами федерации), сел, поселков, микрорайонов и т. п.

К числу этих актов относятся акты представительных органов городов, районов, сел, поселков, акты, принимаемые на сельских, поселковых сходах (обычно там, где не создаются  представительные органы), акты глав администрации местного самоуправления, а также акты, принимаемые путем референдума населением соответствующей самоуправляющейся территории (референдумы районные, городские, сельские и т. п.). Эти акты принимаются в пределах компетенции указанных органов, определяемой федеральными законами и законами субъектов федерации по вопросам управления муниципальной собственностью (городов, районов и т. п.), местным налогам, сборам, вопросам местного жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территорий, бытовому, торговому обслуживанию населения, охране общественного порядка, окружающей среды и т. п. Среди этих актов особо следует выделить уставы местных сообществ (городов, районов и т. п.), принимаемые местным референдумом или представительным органом местного сообщества.

Акты органов  местного самоуправления, принятые в  пределах их компетенции, не могут быть отменены общегосударственными органами или органами субъектов федерации, они могут быть только обжалованы в судебном порядке.

Локальные нормативные акты - акты, регулирующие внутреннюю жизнь предприятий, учреждений, объединении, ассоциаций, союзов и других организаций. Основными актами подобного рода являются прежде всего уставы этих организаций, которые (за некоторым исключением) подлежат обязательной регистрации в государственных органах, правила внутреннего трудового распорядка, коллективные договоры между администрацией предприятия, учреждения и органом профсоюза (трудовым коллективом), различного рода другие акты (по технике безопасности, должностные инструкции и т. п.).

Нормативные договоры также являются источниками российского  права. К их числу относятся прежде всего федеративные договоры Российской Федерации с ее субъектами: республиками; краями и областями; автономными  областями и автономными округами. Таких договоров три. Кроме того, заключаются особые договоры с отдельными субъектами федерации, например с республиками Татарстан, Башкортостан, Свердловской и иными областями и т. п.⁵

К числу нормативных  договоров следует отнести также  коллективные договоры, заключаемые между администрацией предприятий и трудовым коллективом, которые по сфере действия являются локальными.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

Понятие закон  раскрывается на протяжении нескольких тысячелетий в научной и практической деятельности. Иногда понятие закон употребляется как синоним понятия права, любого источника права. Поэтому еще в XIX веке предлагалось различать закон в формальном и материальном смыслах. В материальном - опять же как синоним всех источников права, в формальном - как акт, принятый в соответствии с установленной процедурой законодательным органом.

Слияние этих значений может приводить к негативным последствиям, что произошло в  Конституции РФ 1993 года. Во всех современных  Конституциях закрепляется принцип  независимости судей: «Судьи независимы и подчиняются только закону».

Закону посвящались  и посвящаются многие научные  труды, известны классические и метафорические определения закона, даже пословицы. Но наиболее красочное определение  закона в древности дал Хризипп: Закон есть царь всех божественных и человеческих дел; он должен быть начальником добрых и злых; вождем и руководителем существ, живущих в государстве; мерилом справедливого и несправедливого, - которое приказывает делать то, что должно быть делаемо, и запрещать делать то, что не должно быть делаемо.

Такая оценка закона в жизни общества породила и знаменитое утверждение: пусть торжествует  закон (юстиция), если даже погибнет мир.

Таким образом, о законе можно сказать следующее: «закон строг, но он закон».

 

 

 

 

 Список литературы:

 

1. Алексеев С.С.  Государство и право. М., 1996 г.

2. Венгеров А.Б.  Теория государства и права:  Учебник для юридических вузов. - 3-е изд. - М.: Юриспруденция, 1999 г.

3. Конституция  Российской Федерации, М., 1993 г.

4. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М.: Юраит, 1999 г.

5. Даль В.И. Толковый  словарь русского языка. М., 1981.

6. Голунский С.А. Теория  государства и права. М., 1940.

7. Указ Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. № 763.

¹ Даль В.И. Толковый словарь русского языка. М., 1981. Т. 1. С. 588.

² Там же.

³ Алексеев С.С. Государство и право. М., 1996 г. стр 235.

⁴ Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М.: Юраит, 1999 г. стр 182

⁵ Голунский С.А. Теория государства и права. М., 1940. стр 187.