Уголовно-правовая характеристика незаконной охоты

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» охотой является добывание млекопитающих (кроме морских), птиц, пресмыкающихся и земноводных, обитающих в состоянии  естественной свободы.

В пункте 10 Положения  об охоте и охотничьем хозяйстве  РСФСР (1960, № 1548), говорится, что охота - это добывание, отстрел, отлов диких  животных, включенных в состав государственного охотничьего фонда. Охотой признается выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких зверей и птиц¹⁶. Такое же определение дает Пленум Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения», где отмечается, что «при рассмотрении дел о незаконной охоте судам следует учитывать, что охотой признаются такие действия, как выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких птиц и зверей».

Производство охоты  допускается при соблюдении установленных  правил. Такие правила содержатся в Положении об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, Типовых правилах охоты в РФ, утвержденных Главным управлением заповедников и охотничьего хозяйства, Законе РФ «О животном мире».

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 22 марта 1995 г. «О животном мире» охота - один из видов пользования животным миром. Она осуществляется гражданами, имеющими право на охоту. Специальным законодательством устанавливаются дополнительные условия и конкретизируются правила охоты, причем перечень объектов охоты составляется специально уполномоченным государственным органом по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и утверждается Правительством РФ.

Согласно закону «О животном мире», охота всегда связана с  изъятием животных из природной среды. При этом изъятие, безусловно, является деятельностью целесообразной, преследующей удовлетворение каких-либо потребностей человека.

Охота по целям ее совершения подразделяется на промысловую, любительскую и спортивную. К указанным трем видам охоты следует добавить и четвертый - научную охоту. Промысловая добыча диких зверей и птиц, а также любительская и спортивная охота осуществляются в установленном порядке.

Промысловой охотой считается  добывание диких животных3 с целью  получения хозяйственно полезной продукции, а любительской и спортивной - с целью удовлетворения спортивных и эстетических потребностей граждан и для личного потребления добытой продукции.

1.2 Незаконная  охота как вид экологического  преступления

В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» окружающая среда — это совокупность природной среды, природных и природно-антропогенных объектов¹⁷. Компоненты природной среды — земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Российское законодательство в области охраны окружающей среды, в том числе и уголовное, призвано обеспечить экологическую безопасность общества, под которой ст. 1 названного Закона понимает состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Охрана окружающей среды  в широком смысле слова — это  деятельность органов власти РФ, органов  государственной власти субъектов  РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Охрана окружающей среды  в узком уголовно-правовом значении — это деятельность правоохранительных и правоприменительных органов  государства по предупреждению и  пресечению экологических преступлений, а также привлечению к уголовной ответственности лиц, признанных виновными в их совершении¹⁸.

В соответствии со ст. 41 Конституции  РФ в России всемерно поощряется деятельность, способствующая экологическому благополучию общества и его граждан. При этом «каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам»¹⁹.

Между тем экологическая  преступность в России имеет устойчивую тенденцию к постоянному росту. По своим масштабам она уже  вышла на уровень экономической и насильственной преступности и причиняет совокупный ущерб равный почти половине всего национального дохода государства.

Наиболее серьезные  экологические правонарушения уголовное  законодательство России признает преступлениями. В Уголовном кодексе Российской Федерации (далее по тексту – УК РФ) содержится 17 природоохранительных норм, которые объединены в самостоятельной главе 26 «Экологические преступления».

Опираясь на положения  ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», можно сформулировать общее понятие экологического преступления. Экологическое преступление — это общественно опасное деяние, посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека²⁰. Вопросы применения уголовного закона за совершение преступлений указанной категории нашли свое отражение в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»²¹.

Натуральные формы природных  богатств (земля, вода и т.д.) приобретают  для уголовного права значение как  предмет преступного посягательства.

Система рассматриваемых  уголовно-правовых норм берет под  охрану все без исключения материальные компоненты окружающей природной среды в их естественном состоянии — землю, ее недра, воды, атмосферный воздух, животный и растительный мир, а также их экосистемы и биоцинозы, в частности на охраняемых природных территориях, заповедниках, заказниках, национальных парках.

В числе прочих незаконная охота (ст. 258 УК) относится к числу экологических преступлений.

Ответственность за это  преступление была предусмотрена ст. 166 УК 1960 года, которая относила его к числу хозяйственных²². В ст. 258 УК 1996 г. исключена ответственность за незаконную охоту, совершенную после наложения административного взыскания (административная преюдиция). Квалифицирующие незаконную охоту признаки (ч. 2 ст. 166 УК 1960 г.) были переведены в разряд обязательных признаков объективной стороны преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 258 УК 1996 г. И, наконец, в ч. 2 ст. 258 были включены новые квалифицирующие признаки.

В структуре экологической  преступности незаконная охота составляет от 20 до 27%. Незаконная охота занимает третье место среди экологических преступлений после незаконной добычи водных животных и растений (ст. 256 УК) и незаконной порубки деревьев и кустарников (ст. 260 УК). Если к числу выявленных случаев незаконной охоты прибавить те, которые остаются латентными, то становится очевидным, что животный мир нуждается в серьезной и эффективной защите.

Опасность рассматриваемого преступления определяется тем, что  хищническая добыча зверей и птиц ведет к массовому истреблению  животных, уничтожению их потомства. За последние годы резко сократилась численность многих ценных животных, некоторые их виды находятся на грани полного уничтожения. Первым показателем состояния преступности является число совершённых преступлений на определённой территории за определённое время. Так, в 2005 году в Российской Федерации было зарегистрировано 728 преступлений, предусмотренных ст. 258 УК²³. Другим показателем состояния преступности является число лиц, совершивших преступление, и число осужденных. Например, в 2005 году выявлено 885 лиц, совершивших преступление, предусмотренное ст. 258 УК, а осуждено 495. В 2006 году соответственно было выявлено 832 лица, осуждено 444²⁴.

Необходимо отметить, что имеющиеся статистические данные об экологических преступлениях, в  частности о незаконной охоте, по-видимому, могут рассматриваться только как некоторая выборка, осуществляемая под влиянием специфических условий правоприменительной деятельности. Эти данные представляют собой не столько сведения о состоянии экологической преступности (браконьерства), сколько показатели борьбы с нею судебно-следственных органов²⁵.

Следующим количественным показателем состояния преступности является её динамика. Так, удельный вес экологических преступлений в общем количестве зарегистрированной преступности вырос с 0,28 % в 2000 г. до 0,45 % в 2008 г. В то же время удельный вес зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 258 УК, за этот же период сократился в целом по России на 27,9 %²⁶, по Камчатскому краю на 50%²⁷. Однако снижение числа этих зарегистрированных преступлений отнюдь не свидетельствует, что их становится меньше. Дело, видимо, в том, что правоохранительные органы на общем фоне увеличения преступности (количество всех зарегистрированных преступлений в РФ возросло с 1 839 451 преступления в 2000 г. до 2 952 367 преступлений в 2008 г.) в значительной мере больше тратят сил и средств на борьбу с корыстно-насильственной и экономической преступностью, а деятельность по пресечению браконьерства не считается приоритетной.

В структуре экологической преступности за 2000-2004 гг. незаконная охота составила - 24,1 %. В 2008 г. указанный вид преступления уже соответственно составлял 7,8 %²⁸. На территории Камчатского края в это же время доля зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 258 УК, в структуре экологической преступности составила 12 %²⁹.

Исследователями отмечается высокая латентность этого вида преступления, составляющая 97 – 99 % от числа совершённых преступлений. Таким образом, для получения реальной картины количества совершенных преступлений (100 %), предусмотренных ст. 258 УК, необходимо имеющиеся официальные данные, приведенные выше, увеличить в 50 раз, исходя из того, что средний показатель латентности составляет 98 % (97 – 99 %), т.е. регистрируется всего 2 % преступлений от фактически совершенных. Следовательно, получается, что, например, в РФ в 2008 г. фактически было 36 400 случаев уголовно наказуемого браконьерства, в Камчатском крае – 750³⁰.

На основании полученных данных можно делать объективные  выводы об общественной опасности браконьерства и о причинённом ущербе животному миру. Причины того, что значительная доля уголовно наказуемого браконьерства остается невыявленной, лежат в области факторов, влияющих на недостаточную эффективность деятельности природоохранных и правоохранительных органов. Например, в Камчатском крае ежегодно к административной ответственности привлекается около тысячи лиц, причём в действиях 20 % из них содержится состав уголовно наказуемого браконьерства. Следовательно, в среднем около 200 преступлений остаются латентными в силу указанных причин.

Преступление посягает на экологическую  безопасность в части охраны и рационального использования животных, находящихся в состоянии естественной свободы.

Неотъемлемой частью природной среды являются дикие животные (звери и птицы) находящиеся в состоянии естественной свободы. Сохранение популяций животных уголовно-правовыми методами является основной целью статьи.

Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, исходя из их статуса, численности, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, составляется специально уполномоченным и федеральными органами по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации, и утверждается Правительством.

Количество нормативно правовых актов, регулирующих вопросы охоты достаточно велик. Среди них - постановления Правительства РФ «О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации» от 27 декабря 1996 г., «О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира» от 18 июля 1996 г., распоряжение Правительства РФ «Об установлении предельных размеров платы за пользование дикими животными по разрешениям (лицензиям) на их добычу от 19 июня 1994 г. и др.

Коренные малочисленные  народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности.

Как было указано выше, охотой признается выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы. Незаконной признается охота без надлежащего разрешения (лицензии), с нарушением требований, указанных в лицензии; в запрещенных местах; в запрещенные сроки; запрещенными орудиями и способами при наличии обстоятельств, указанных в п. "а", "б", "в", "г" ч. 1 ст. 258 УК³¹.   

Степень ущерба в зависимости  от экологическою ценности, стоимости, количества добытого, а также вреда, нанесенного животному миру.

Незаконная охота с  применением механического транспортного средства или воздушного судна имеет место, когда названные средства использовались в процессе преследования, выслеживания с целью добычи и самой добычи диких животных.

Перечень запрещенных  орудий и способов охоты содержится в нормативных актах. Помимо указанных в п. "б" ч. 1 ст. 258 УК способов и орудий, запрещено, например, применять малокалиберные и пневматические ружья, общеопасные способы и орудия охоты (ловчие ямы, ногозахватывающие капканы), ядохимикаты, выжигать растительность в местах концентрации животных, выгонять их на гладкий лед и т. п.