Уголовно-исполнительная система в 1991—1996 гг.

Уголовно-исполнительная система в 1991—1996 гг.

В рассматриваемый период произошли существенные изменения в системе учреждений и органов, исполняющих наказания. В связи с отменой условного осуждения (освобождения) с обязательным привлечением к труду, ссылки и высылки были ликвидированы спецкомендатуры органов внутренних дел. Продолжали функционировать исправительно-трудовые учреждения (в более широком понимании — уголовно-исполнительная система), инспекции исправительных работ органов внутренних дел, судебные исполнители судов Российской Федерации и дисциплинарные части Министерства обороны РФ.

К уголовно-исполнительной системе были отнесены не только исправительно-трудовые и воспитательно-трудовые колонии и тюрьмы, но и следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения, а также территориальные и центральные органы управления уголовно-исполнительной системой. В связи с ликвидацией исправительно-трудовых колоний усиленного режима значительно увеличилось число колоний общего режима (достигло 190), так как теперь в них находились все лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, впервые независимо от тяжести совершенного преступления.

До 1992 г. не было специального нормативного акта, которым бы регулировалось правовое положение персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, и обеспечивалась его социальная защита. Впервые Законом РФ от 12 июня 1992 г. в ИТК РСФСР была введена  глава двадцать вторая под названием "Персонал учреждений и органов, исполняющих наказание", состоящая  из четырех статей: требования, предъявляемые  к персоналу (ст. 116); ответственность  сотрудников исправительно-трудовых учреждений (ст. 117); правовое положение  персонала (ст. 118); социальная защита персонала (ст. 119).

Дальнейшее развитие регламентация  деятельности персонала и вопросы  его социальной защищенности получили в Законе РФ от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях  и органах, исполняющих уголовные  наказания в виде лишения свободы", где имеется специально посвященная  этим вопросам глава VI. Эта глава содержит шесть статей: правовая защита персонала учреждений, исполняющих наказания, и членов их семей (ст. 32); гарантии личной безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей (ст. 33); государственное страхование и возмещение ущерба в случаях смерти (гибели) или увечья рабочих и служащих учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов (ст. 34); обеспечение сотрудников уголовно-исполнительной системы жилой площадью (ст. 35); предоставление льгот персоналу (ст. 36); социально-бытовое обеспечение сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Следует отметить, что указанные  нормы действуют лишь в отношении  персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, находящихся  в ведении органов внутренних дел. На судебных исполнителей и военнослужащих, исполняющих наказания в виде штрафа или конфискации имущества либо связанные с прохождением воинской службы, указанные выше положения не распространяются; то же самое относится и к должностным лицам, обязанным выполнять требования приговора, например, об аннулировании разрешения на занятие определенным видом деятельности или лишении присвоенного ранее воинского или специального звания.

Общим требованием к работникам органов внутренних дел является обязанность неукоснительно выполнять  законы Российской Федерации, уважать  и соблюдать права и свободы  личности и гражданина, проявлять  гуманизм, работать в условиях гласности, быть подконтрольным и подотчетным  соответствующим органам власти и управления, соблюдать служебную  дисциплину. При исполнении служебных обязанностей и во внеслужебное время сотрудники уголовно-исполнительной системы и члены их семей находятся под защитой государства. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в деятельность сотрудника УИС.

Дисциплинарная ответственность  сотрудников УИС наступает в  соответствии со ст. 38 Положения о службе в органах внутренних дел. Сотруднику органов внутренних дел, допустившему жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство действия, могут быть вынесены замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, снижение в специальном звании на одну ступень, лишение нагрудного знака, увольнение из органов внутренних дел.

Сотрудникам УИС законодательством  предусматриваются широкие социальные гарантии. Они имеют право на получение жилой площади в виде отдельной квартиры или дома, предоставляемых местными органами власти в течение трех лет, по установленным законодательством нормам. До предоставления жилой площади в установленный срок они обеспечиваются общежитием либо им выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) временного жилого помещения в размере, оговоренном договором найма (поднайма) жилья, но не превышающем должностной оклад

нанимателя.

Персоналу УИС предоставляются  и другие льготы. Так, должностные оклады персонала увеличиваются в зависимости от вида учреждения, исполняющего наказание, характера и сложности выполняемой работы — в размере от 15 до 50%. В случае увеличения численности осужденных и заключенных сверх лимита, установленного для данного вида учреждений, исполняющих наказание, с соответствующим режимом или следственного изолятора должностные оклады персоналу повышаются в размере 1% за каждый процент превышения их численности.

Рабочим и служащим учреждений, исполняющих наказания, занятым  на работах с осужденными, по списку работ и профессий, утверждаемому  Правительством РФ, пенсия, устанавливается: мужчинам по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет, из них не менее 15 лет — на работах с осужденными; женщинам — по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет, из них не менее 10 лет — на работах с осужденными.

Сотрудникам УИС устанавливается  льготный замет выслуги лет для назначения пенсии: два дня службы в органах внутренних дел Российской Федерации — за три дня, а в учреждениях, предназначенных для содержания и лечения инфекционных больных и осужденных с пожизненным сроком, — один день службы за два дня при сохранении за ними ранее установленных льгот.

Сотрудники УИС на всей территории Российской Федерации бесплатно пользуются всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного значения (кроме такси), а также попутным транспортом — в сельской местности.

Существенные изменения  в режим исполнения и отбывания  наказания в виде лишения свободы  были  внесены Законом РФ от 12 июня 1992 г. "О внесении изменений  и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР  и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР". Прежде всего была проявлена забота о личной безопасности осужденных во время отбывания наказания — введена ст. 8 ИТК РСФСР, предусматривающая право осужденных на личную безопасность.

При возникновении угрозы жизни, здоровью либо угрозы совершения иного преступления против личности осужденного со стороны других осужденных он получил право обратиться с  заявлением к любому должностному лицу МТУ с просьбой о переводе в  помещение, где такая угроза отсутствует. В этом случае должностное лицо обязано  принять незамедлительные меры по переводу осужденного в безопасное место.

Начальник ИТУ принимает  меры, устраняющие эти угрозы, либо решает вопрос о месте дальнейшего  отбывания наказания осужденным. Ранее при возникновении подобных ситуаций осужденные сами  разрешали  возникающие угрозы — обычно это  были или побег из места лишения  свободы, или совершение грубого  нарушения, в результате которого в  обязательном порядке следовало  водворение в штрафной изолятор; нередко  конфликт разрешался и совершением  преступления. Теперь была предоставлена  возможность многие конфликтные ситуации между осужденными разрешать путем перевода лица, в отношении которого возникла угроза, в безопасное помещение. Эта мера оздоровила обстановку в местах лишения свободы.

Были отменены ранее существовавшие ограничения в отношении различных  категорий осужденных. Так, женщинам было разрешено носить одежду гражданского образца, а мужчинам — носить  короткую прическу, бороду и усы (при  этом подчеркивалось, что осужденным мужчинам должна быть обеспечена возможность  ежедневно бриться).

Своеобразно был решен  вопрос о приобретении осужденными  литературы. С одной стороны, это  право было существенно расширено: теперь осужденные могли литературу получать и в посылках, передачах, бандеролях. Но с другой — осужденному разрешено иметь при себе не более десяти экземпляров книг (журналов). Подобное ограничение установлено в связи с отсутствием свободных площадей для размещения личных либо отрядных библиотек.

Наряду со свиданиями осужденным предоставляется право на четыре телефонных разговора в год, продолжительностью до пятнадцати минут каждый при наличии  технических возможностей. Междугородные  телефонные разговоры оплачиваются из личных средств осужденного. Осужденным по их просьбе разрешается заменять свидания телефонными переговорами. Установлен новый вид длительных свиданий — за пределами ИТУ продолжительностью до трех суток.

Новым Законом было отменено ранее существовавшее правило о  том, что посылки и передачи осужденные могли получать лишь по отбытии половины срока наказания; теперь они могли  их получать с момента прибытия в  ИТУ. Вес одной посылки и бандероли  ограничивался теперь лишь действующими почтовыми правилами, а вес передачи не должен превышать максимального  по  почтовым правилам веса посылки. Тяжелобольным осужденным, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей  в домах ребенка при ИТК, инвалидам  первой и второй групп независимо от назначенного им режима разрешено  получать двенадцать посылок, передач (бандеролей) в течение календарного года.

Претерпели изменения  меры поощрения и взыскания, применяемые  в отношении осужденных. В число  поощрений было включено разрешение дополнительного телефонного разговора, разрешение дополнительно расходовать  деньги в сумме, составляющей 15% от установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда, а в воспитательно-трудовых колониях — в сумме, составляющей 20% от установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда, на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости. Из числа дисциплинарных взысканий были исключены: лишение очередного свидания, лишение права на получение очередной посылки или передачи и запрещение на срок до одного месяца покупать продукты питания. Запрещено было применять взыскание в виде внеочередного дежурства по уборке территории охранных сооружений. Беременные женщины и женщины, имеющие детей в домах ребенка при ИТК, инвалиды первой группы в штрафной изолятор и в помещения камерного типа, а в тюрьмах — в карцер и на строгий режим не водворялись. Осужденные также не подлежали дисциплинарной ответственности за невыполнение норм выработки или сменного задания, если это не явилось следствием злостного уклонения от работы.