Уголовно-исполнительная политика

 

 

                                                        Оглавление  

Введение                                                                                                                2 
1. Понятие уголовно-исполнительной  политики.                                             5 
2. Цели, принципы  и стратегия уголовно-исполнительной  политики.         10 
3. Принципы уголовно-исполнительной политики.                                          15 
Заключение                                                                                                            21 
Библиографический список                                                                                 23 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                              Введение  
 
   Политика  государства в сфере борьбы с преступностью определяет деятельность государства, его органов по профилактике преступлений и иных правонарушений, предупреждению их совершения, своевременному пресечению, реализации ответственности лиц, совершивших преступления, исполнению наказания в отношении осуждённых и достижению его целей. Политика государства в указанной сфере многоплановая, ею можно условно разделить на политику в сфере предупреждения преступности, уголовную политику, уголовно-исполнительную политику. 
   Такое структурное разделение единой по своей  цели, принципам и стратегии политики контроля за преступностью условно; отдельные ее направления могут  объединяться между собой, например уголовная политика и политика в  сфере исполнения наказания, или, напротив, расчленяться.[1] Нередко из профилактики преступлений выделяется постпенитенциарная политика (предупреждения рецидивной преступности). Однако основные формы  и методы реализации политики в различных  сферах борьбы с преступностью отличаются между собой. В любом случае все  направления этой политики едины  с точки зрения целей, принципов  и стратегии и тесно связаны  между собой. 
   Наиболее  тесная взаимосвязь существует между  уголовной и уголовно-исполнительной политикой, поскольку последняя  выделилась из уголовной политики. Составной частью уголовной политики является уголовно-правовая политика. Она определяет уголовно-правовые меры воздействия на преступность: уголовную ответственность, её основания, дифференциацию и индивидуализацию ответственности, криминализацию и декриминализацию деяний, пенализацию и депенализацию ответственности, цели, систему и виды наказаний, их содержание, а также освобождение от наказания. 
   Политика  в сфере исполнения наказания  вместе с тем оказывает влияние  на уголовную политику. Это, прежде всего, относится к определению  системы наказаний и отдельных его видов, к практике назначения наказаний. В конечном итоге, политика в рассматриваемой сфере влияет на политику в области борьбы с преступностью в целом, в частности на принятие решений по профилактике рецидивной преступности, адаптации лиц, отбывших наказание, и оказание им помощи. 
   Являясь составной частью политики в области  борьбы с преступностью, уголовно-исполнительная политика определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению  исполнения наказания, исправлению  осуждённых, предупреждению совершения новых преступлений, как осуждёнными, так и иными лицами. Цели и принципы политики в указанной области наиболее стабильны, так как базируются на выработанных, международным сообществом положениях об обращении с осуждёнными, соответствующих международных актах, достижениях науки. Поскольку цели и принципы политики в сфере исполнения наказания реализуются в соответствующей отрасли права, они будут рассмотрены в данной курсовой работе.  
       Вопросы о понятии уголовно-исполнительной политики, ее сущности, содержании, обусловленности уровнем социально-    экономического развития страны раскрыты в трудах ученых - политологов, экономистов, социологов, философов, педагогов, психологов, правоведов и пр., отражены в нормативных актах различных отраслей права, правоприменительной практике. Вместе с тем ни в доктрине, ни в реальной действительности пока не выработано единого подхода к определению уголовно-исполнительной политики и ее основных направлений. Определение понятия уголовно-исполнительной политики может быть дано на основе анализа политики государства в целом, и в сфере борьбы с преступностью в частности. 
В распространенном до начала 90-х годов определении политики как самого концентрированного выражения экономики, ее обобщения и завершения, как области отношения всех членов общества к государству и правительству раскрывается ее возникновение, сущность и зависимость от экономики. Политика, в свою очередь, реализуется на практике через систему правовых норм, вследствие чего она является фундаментом права[2]. Право отражает содержание политики того или иного государства на определенном этапе его развития, закрепляя в своих нормах ее основные положения и придавая им тем самым общеобязательное значение. 
Любое государство на каждом этапе развития проводит в жизнь политику, которая едина по своей сущности. Она отражает морально-нравственные устои общества, уровень его правового сознания, испытывает влияние международных актов о правах человека, в частности об обращении с осужденными. Политику государства принято разделять на внешнюю и внутреннюю , в рамках которых выделяют экономическую и социальную области политики. В границах социальной политики выделяется уголовная политика, составной частью которой и является уголовно-исполнительная политика. 
  
  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятие уголовно исполнительной политики. 
 
   В основе формирования и развития правовой системы государства, правовых форм и направлений его деятельности находится политика, отражающая принципы, стратегию, основные направления и  формы достижения социальных целей, которые ставит перед собой общество и государство. Цели этой политики в  общей форме закреплены в ст. 7 Конституции Российской Федерации, согласно которой «Российская Федерация- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное  развитие человека». Конкретные цели социальной политики имеют сложную систему  и зависят от характера и направленности многосторонней деятельности государства  и его органов по их реализации. 
  Политика – это надстроечная категория, содержание которой обусловлено экономическим  базисом.[5] Место, которое занимает политика, определяет ее отношение к остальным  элементам надстройки, в частности  к праву. 
   Право – это средство выражения и  закрепления политики. Политика и  право диалектически связаны, поэтому  право тоже оказывает влияние  на политику, которое выражается посредством  реализации норм, закрепляющих принципы политики. 
   Политика  влияет на создание и развитие правовой системы, различных отраслей законодательства, правовых форм. 
   Политика  России направлена на построение правового  государства и создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека. 
   Термин ''уголовно – исполнительная политика'' пришёл на смену термину ''исправительно-трудовая политика''. Наименование ''исправительно-трудовая политика'' адекватно отражало сущность политики советского государства в сфере исполнения наказания. Исправительно-трудовая политика и соответственно исправительно-трудовое законодательство провозглашали главную цель исполнения наказания – исправление и перевоспитание осуждённых. Основным средством достижения этой цели был признан труд. Для достижения цели – исправления с помощью труда были созданы исправительно-трудовые учреждения. Институт исполнения наказания был связан с мерами исправительно-трудового воздействия. С мерами исправительно-трудового воздействия были связаны такие наказания как: условное осуждение с обязательным привлечением к труду, исправительные работы. Однако термин ''исправительно-трудовая политика'' как и термин ''исправительно-трудовое право'' перестал отвечать своему содержанию, т.к. в системе уголовных наказаний появилось много таких наказаний, которые не были связаны с привлечением осуждённых к труду. К таким наказаниям относились общественное порицание, увольнение от должности и др. 
   Таким образом, уже с 70-х годов появилось  основание изменить наименование ''исправительно-трудовая политика'' на ''уголовно-исполнительную политику''. [7]  
   Уголовно-исполнительная политика России базируется на выработанных международным сообществом положениях об обращении с осуждёнными соответствующим международным актом, достижениям наукам и практикам. [8]  
   В России произошла смена общественно-экономической  формации и политической системы общества, что повлекло изменения стратегии основных направлений уголовно-исполнительной политики. Построение правового государства должно подразумевать и построение правовой пенитенциарной системы. Соответственно показателям правового государства должна быть приведена вся система исправления и отбывания наказания. Стратегия уголовно-исполнительной политики в реализации этой цели заключается в гуманизации исполнения и отбывания наказания, демократизации  деятельности исправительных учреждений, в определении новых видов уголовных наказаний альтернативных лишению свободы, существенных преобразованиях в производственной деятельности исправительных учреждений, изменении установок на роль труда осуждённых, привлечении общества в исправлении осуждённых. 
   Важное  место в социальной политике занимает политика в сфере борьбы с преступностью. Одно из её направлений - политика в сфере борьбы с преступностью. В ней, в концентрированном виде выражены цели, принципы, стратегия, основные направления, формы и методы контроля государства за преступностью. Она должна выражать интересы граждан России и общества в целом, обеспечивать их защиту от преступных посягательств.   
   Она направлена на защиту прав и законных интересов граждан от преступных посягательств. 
   Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – это обязанность  государства. Статья 2 Конституции Российской Федерации регламентирует, что права человека являются высшей ценностью. 
   Содержание  политики государства в сфере  борьбы с преступностью определяет деятельность государства, его органов  власти и управления по профилактике преступлений и иных правонарушений, предупреждению их совершения, своевременному пресечению, реализации ответственности  лиц, совершивших преступление, исполнению наказания в отношении осуждённых и достижению его целей.[4]  
   Уголовная политика определяет меры уголовно-правового  воздействия на преступность. Политика государства осуществляет свои функции  в области исполнения наказания, имеет более узкое содержание по сравнению с уголовной политикой.  
   Уголовно-исполнительная политика также оказывает влияние  на уголовную политику и политику государства по профилактике и предупреждению преступлений. 
   Уголовно-исполнительная политика России базируется на выработанных международным сообществом соответствующих  положениях, международных актах  об обращении с осуждёнными. 
Международные акты о правах человека, об исполнении наказаний и об обращении с осуждёнными непосредственно влияют на уголовно-исполнительную политику. В ст. 15 Конституции РФ записано, что общепризнанные принципы и нормы международного права. И международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.[6]  
  В 1989 г. СССР подписал Венские соглашения, на основе которых были приняты обязательства, привести своё законодательство в соответствие  с международными соглашениями о защите прав человека, в том числе и в сфере борьбы с преступностью. Государства-участники принимали на себя обязательства ''обеспечить, чтобы со всеми лицами, содержащимися под стражей или в заключении, обращались гуманно, с уважением достоинства, присущего человеческой личности''.[11]  
   Россия  является правопреемницей СССР, и  взяла на себя обязанность соблюдать ратифицированные им международные соглашения. Среди международных принципов и стандартов по правам человека и обращению с осуждёнными можно выделить Европейские принципы и стандарты, которые содержат более высокие требования по сравнению с мировыми. Россия обязалась также соблюдать:  
  -Европейскую конвенцию о защите прав человека;  
  -Европейскую конвенцию по предотвращению пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания;  
  -Европейские пенитенциарные правила и ряд других документов.  
  Россия  как член совета Европы, должна привести своё уголовно - исполнительное законодательство в соответствие с Европейскими принципами и стандартами. 
   Принципы  и стандарты о защите прав человека и обращении с осуждёнными  носят межгосударственный характер, стабильны, не подвержены воздействию социальной и политической конъюнктуре, складывающейся в конкретной стране, не зависят от идеологических и криминологических факторов. 
   Принципы  и стандарты являются чётким ориентиром для развития политики законодательства и правоприменительной деятельности в сфере исполнения наказания. 
   Проблемы  исполнения наказания и исправления  осуждённых рассматриваются уголовным, уголовно-исполнительным правом, пенитенциарной педагогикой и пенитенциарной психологией. 
   Реформа уголовно-исполнительной системы предполагает активное использование средств исправительного воздействия и включает в себя целый комплекс политико-правовых, организационных и идеологических мероприятий направленных на повышение эффективности пенитенциарной системы. 
   Таким образом, уголовно-исполнительная политика являясь частью единой политики государства, непосредственно вытекая из уголовной политики, определяет направление деятельности государственных органов в области исполнения наказаний, определяет принципы, формы, задачи и содержания этой деятельности.

 

            Предпосылки изменения уголовной политики.

  Статистика двух последних десятилетий свидетельствует о катастрофической ситуации, сложившейся в России. Подтверждением чего является наличие огромного количества лиц, осужденных за преступления различной тяжести. В том числе отбывших наказание в виде лишения свободы.[9] Так, по данным Федеральной службы исполнения наказания следует, что по состоянию на 1 июля 2013 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 887,0 тыс. человек (в том числе в исправительных колониях – 735,2 тыс., в следственных изоляторах – 144,5 тыс., в воспитательных колониях для несовершеннолетних – 7,3 тыс. человек).По мнению В.И. Радченко, число лиц, привлеченных к уголовной ответственности, достигло критической черты. За период протяженностью 16 лет (с 1992 по 2007 г.) в стране осуждены свыше 15 млн. человек. Больше чем каждый десятый из 140-миллионного населения. Почти по миллиону человек в год. Из них лишены свободы более 5 млн. человек. Даже в неустроенные годы, предшествовавшие рождению современной России (с 1987 по 1991 г.) были осуждены 2,5 млн. человек. Получается, что среднегодовая судимость в советский период была почти в два раза меньше. Общество насыщается людьми, имеющими судимость: 15 млн. человек – это четверть взрослого мужского населения. Ежегодно из колоний и других мест изоляции освобождается в среднем 600 тыс. человек, прошедших школу «тюремного воспитания». С учетом освобожденных из мест заключения в советские годы таких сейчас в стране около 8 млн. человек. Приведенные цифры свидетельствуют о том, что количество заключенных в местах лишения свободы очень огромно, хотя в последние годы наблюдается устойчивая тенденция их сокращения. Тем не менее, по числу заключенных в царской России, в сравнении с современной Россией, их было меньше в десятки раз. Некоторые ученые связывают увеличение осужденных с принятием УК РФ в 1996 г. и вступлением его в силу с 1 января 1997 г.  

Так, по мнению Н.А. Колоколова, «к 1 января 1997 года россияне получили самый суровый в их истории Уголовный кодекс, правда, острие этого грозного инструмента было заточено преимущественно против мелких воришек… Что делать с осужденными, количество которых в отдельные годы превышало миллион человек, в руководстве страны не знали. Однако выйти из искусственно созданного правоприменительного тупика удалось лишь после 8 декабря 2003 года путем исключения целого ряда явно надуманных квалифицирующих признаков, наличие которых в действиях мелких правонарушителей превращало их в социально опасных монстров».

 

. 
  
  
  
  
  
 

 

 

2.  Цели, принципы и стратегия  уголовно-исполнительной политики.  
 
   Непосредственное  влияние на уголовно-исполнительную политику оказывает экономическое  состояние общества. Экономически сильное  государство может ставить более  высокие цели, делать стратегию фундаментальной, а основные формы и методы ее реализации не зависят от политических факторов и конъюнктуры.[10] Оно способно создать  материальную базу для успешного  выполнения стоящих перед ней  целей, что совершено не возможно в условиях экономического кризиса  и обнищания населения. Не случайно в Минимальных стандартных правилах обращения с осуждёнными, в Предварительных  замечаниях подчёркнуто: “… принимаю во внимание разнообразие юридических, социальных, экономических … условий, ясно, что не все эти правила  можно применять повсеместно  и одновременно” Поэтому при формировании стратегии уголовно-исполнительной политики необходимо базироваться на экономически обоснованных средствах ее реализации. 
   Стратегия политики в сфере исполнения наказания  хотя и достаточно стабильна, но может  меняться в связи с коренными  преобразованиями в экономике, политике, идеологии. Изменение стратегии  политики государства в указанной  социальной сфере произошло в  России в последние годы. Оно обусловлено: 
  -новыми  политическими позициями в отношении  прав человека, в том числе  осуждённых;  
  -новыми  экономическими отношениями, возникшими  в обществе;  
  -существенными  преобразованиями в производственной  деятельности исправительных учреждений  и иными установками на роль  труда осуждённых;  
  -деполитизацией  воспитательной работы с ними;  
  -изменением  организационных основ уголовно-исполнительной  системы. Стратегию, основные  формы и методы уголовно-исполнительной  политики, её формирование и развитие  прямо или опосредованно определяет  комплекс социальных факторов. К  основным из них можно отнести  социально-политическое и экономическое  состояние общества, господствующие  в нем нравственные ценности  и правовые представления, состояние  и динамику преступности в  стране, требования международных  актов о правах человека и  обращении с осуждёнными, деятельность международных организаций, развитие фундаментальных общественных наук. 
   Состояние преступности также оказывает существенное влияние на уголовно-исполнительную политику. При низком уровне преступности уголовно-исполнительная политика, как  правило, более гуманна.[13] Высокий  уровень преступности, жестокий характер преступных проявлений, негативно влияет на нравственные и правовые представления  в обществе оправдывает более  жестокие политические и правовые решения. 
   Достижения  государства являются важным фактором, оказывающим влияние на формирование и развитие уголовно-исполнительного  права. 
   Государство, разрабатывая проблемы борьбы с преступностью, также исследует проблемы исправления  осуждённых. В предварительных замечаниях к Минимальным стандартным правилам обращениям с заключёнными говорится  о необходимости использовать общепризнанные достижения современной мысли при  изложении правил обращения с  заключёнными  Субъектами  формирования и развития политики в  сфере исполнения наказания являются Президент России и Федеральное  Собрание. Так, согласно ч. 3 ст. 80 Конституции  Российской Федерации Президент  Российской Федерации определяет основные направления внутренней политики государства. Политика в сфере борьбы с преступностью (частью которой является политика в области исполнения наказания) представляет собой составную часть внутренней политики государства. 
   Примером, показывающим роль Президента Российской Федерации в формировании уголовно-исполнительной политики государства, является его  Указ от 8 октября 1997 г. «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД  РФ». И Указ от 25 июля 1998 г. «О передаче уголовно-исполнительной системы МВД  России в ведение Минюста России», которыми осуществлена передача уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства юстиции и намечены меры по ею реформированию. Данные документы имеют не только организационно-правовое содержание, но и предопределили направление  дальнейшего развития уголовно-исполнительной политики. 
   Федеральное Собрание России, принимая соответствующие  законы, в том числе уголовные  и уголовно-исполнительные, акты амнистии, рассматривая вопросы борьбы с преступностью, оказывает влияние на формирование политики в сфере исполнения уголовного наказания. Все иные субъекты Российской Федерации лишь реализуют ею в  своей деятельности. 
   Уголовно-исполнительная политика закрепляется в различных формах, и прежде всего - в уголовно-исполнительном законодательстве. В настоящее время  она закреплена в Уголовно-исполнительном кодексе, а также в иных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства Российской Федерации  по вопросам, связанным с исполнением  наказания (питание осуждённых, их медицинское  и бытовое обеспечение): Уголовно-исполнительная политика одновременно реализуется  в деятельности соответствующих  государственных органов - центральных  и территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, департамента судебных приставов-исполнителей, органов управления военными уголовно-исполнительными  учреждениями, а также непосредственно  в деятельности учреждений и органов, на которые законом возложено  исполнение уголовного наказания. 
   Согласно  ст. 4 Закона Российской Федерации «Об  учреждениях и органах, исполняющих  уголовные наказания в виде лишения  свободы» от 21 июля 1993 г. органы государственной  власти и управления субъектов федерации  входят с предложением. Или дают согласие на создание и ликвидацию учреждений, исполняющих наказания; оказывают  содействие в комплектовании квалифицированными кадрами персонала этих учреждений; создают условия для их деятельности и привлечения осуждённых к труду. 
   Основной  формой реализации уголовно-исполнительной политики является уголовно-исполнительное законодательство. Уголовно-исполнительная политика в настоящее время закреплена в уголовно-исполнительном кодексе, в иных законах и подзаконных  актах, связанных с исполнением  и отбыванием наказания. 
   Внешне  привлекательные, но насквозь идеализированные и на практике редко исполнимые, они на долгие годы оставались основополагающими  требованиями и задачами. Отечественной  уголовной политики в сфере исполнения наказаний.[12] Закрепляя утопические  задачи о полной ликвидации преступности в нашей стране, о перевоспитании всех правонарушителей, многие законодательные  и иные нормативные акты в сфере  исполнения уголовных наказаний  часто напоминали политические лозунги  и призывы. Естественно, что в  рамках этих задач, требований и принципов  находилась и отрасль права, регулирующая исполнение наказаний. Проведение научных  исследований в этой сфере также  проходило под неусыпным вниманием  правящей партии и находилось в прямой зависимости от преходящей политической конъюнктуры и усмотрений руководящих  деятелей. Отсюда многие "исследования" по сути дела были результатом догматического пересказа руководящих документов партии и правительства, "реализации" их на практике и цитирования по всякому поводу трудов классиков  марксизма-ленинизма. Кроме того, при  оценке работы учёных и качества их исследований в советский период необходимо иметь в виду, что в  условиях, когда многие законодательные  акты игнорировались или подменялись  ведомственными нормативными актами, отсутствия всякого надзора. Кроме ведомственного, за законностью деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, учёным трудно было рассчитывать на внедрение в практику результатов своей деятельности, сколь обоснованными не были бы их выводы и предложения.  
    Вместе с тем нельзя отрицать  тот факт, что немало работ,  посвящённых исследованию различных  проблем исполнения наказания,  были проведены на достаточно  высоком научном уровне. Об этом, в частности, свидетельствует  позитивная оценка зарубежными  учёными - пенитенциаристами проблем,  связанных с изучением личности  осуждённых, их ресоциализации и  социальной адаптации после освобождения.  
    К их числу следует отнести  исследования различных проблем  по привлечению некоторых институтов  общественности к деятельности  органов и учреждений, исполняющих  наказания.  
    Не без влияния результатов  подобного рода исследований  произошли трансформация исправительно-трудового  права, законодательства и науки  в уголовно-исполнительные, а также  начало реформирования уголовно-исполнительной  системы, в частности, передача  ее из Министерства внутренних  дел в Министерство юстиции.  
    Однако большинство исследований  и, это, скорее всего не вина, а беда учёных, носили характер  обоснования, подтверждения общеидеологических  догм и преимуществ передового  общественного строя, марксистко-ленинской  концепции уголовной и уголовно-исполнительной (исправительно-трудовой) политики, политики  в сфере борьбы с преступностью.  
    Разумеется, что каждая отрасль  права, в том числе и регулирующая  сферу исполнения наказаний, должна  закреплять в своих институтах  и нормах цели, принципы, стратегию,  основные средства и методы  политики (идеологии) государства  в той или иной социальной  сфере общественных отношений  и устанавливать правовые нормы,  регулирующие эти отношения. 
    Эта политика, ее роль, задачи, основные  принципы и т.д. должны быть  научно обоснованными и направленными,  прежде всего на защиту прав, свобод и законных интересов  граждан, государства, общества  в целом. Она должна быть  стабильной, независимой от не  всегда обоснованных руководящих  решений и постановлений. Полагаю, что основные задачи и принципы уголовно-исполнительной политики должны быть законодательно оформлены. Практическое значение нормативного закрепления основных задач и принципов уголовно-исполнительной политики, которая призвана определять наиболее острые, болезненные реакции государства на поведение граждан, заключается в том, что они приобретают характер общеобязательности, а также, что очень важно, открытости. В качестве примера такого подхода может служить Закон Российской Федерации "Об образовании", (в редакции Федерального Закона от 13 января 1996 г.), в котором две первые статьи посвящены государственной политике в области образования. Статья 1 имеет название «Государственная политика в области образования», статья 2 именуется «Принципы государственной политики в области образования». Отметим также, что новый Трудовой кодекс Российской Федерации в ст. 210 закрепил основные направления государственной политики в области охраны труда.  
   Новое уголовно-исполнительное законодательство  пошло по пути закрепления  основных положений политики  государства в сфере исполнения  наказаний в различных статьях  Уголовно-исполнительного кодекса  (ст. ст. 1, 3, 8,.9 и др.). Вместе с тем  необходимо подчеркнуть, что любую  отрасль права нельзя рассматривать  в качестве пассивного регистратора  государственной политики. Каждая  отрасль должна иметь свои  собственные, базовые и стратегические  положения и направления, чтобы  противодействовать не всегда  и не во всем обоснованным  требованиям политики государства.  
    Стратегию, основные задачи и  направления политики в сфере  исполнения уголовных наказаний,  формы и методы ее реализации  определяет целый комплекс факторов. Основными из них являются: социально-политическое, экономическое и нравственное состояние общества. Состояние и динамика преступности, требования международных правовых актов о правах человека и обращения с осуждёнными, уровень правосознания и правовой культуры граждан, развитие науки и др.  
    Таким образом, уголовно-исполнительная  политика призвана направлять  законотворческую деятельность  соответствующих органов государства  и общественности в сфере исполнения уголовных наказаний. Она определяет основные направления, цели, задачи, принципы, формы и содержание  деятельности указанных органов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Принципы уголовно-исполнительной политики. 
 
 Принципы - это вытекающие из требований политики государства общие руководящие начала, обусловливающие все содержание деятельности соответствующих органов при исполнении уголовных наказаний. 
 Принципы уголовно-исполнительной политики, выраженные в правовых нормах, становятся принципами уголовно-исполнительного права. 
 
Имеются три группы принципов уголовно-исполнительного права: 
1) общеправовые; 2) межотраслевые; 3) отраслевые. 
 I. Общеправовые принципы: демократизм, законность, гуманизм. 
Общеправовыми они называются потому, что присущи всем отраслям права; межотраслевыми - потому, что присущи смежным отраслям права: уголовному, уголовно-процессуальному, уголовно-исполнительному; отраслевыми - потому, что присущи только одной отрасли права: уголовно-исполнительному. 
 Принцип демократизма отражает сущность многих институтов и норм уголовно-исполнительного права. Прежде всего, он реализуется в признании осужденного субъектом этой отрасли права. В Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 16) подчеркивается, что “каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности”.[14] Социальная значимость данного положения определяется тем, что осужденный, прежде всего к лишению свободы, существенно ограничивается в правах и поэтому особенно нуждается в соответствующей социальной защищенности. 
 Принцип демократизма заключается в следующем:  
а) законы, регулирующие исполнение наказания и применение к осужденным исправительного воздействия выражают волю народа. Так, например, проект нового Уголовно-исполнительного кодекса обсуждался в средствах массовой информации.  
б) руководство деятельностью исправительными учреждениями строится на основе демократического централизма. То есть централизованное руководство органами, исполняющими наказание. Сочетается широкой самостоятельностью местных органов власти и управления.  
в) основное содержание этого принципа составляет положение о том, что уголовно-исполнительное законодательство исходит из равенства всех осужденных перед законом независимо от национальности, языка, происхождения, социального положения, отношения к религии, убеждений. 
г) принцип демократизма выражается в демократичном характере процесса исправления осужденного он не только объект, но и субъект воспитания.  
д) принцип демократизма выражается и в широком участии общественности в исправлении осужденных и в осуществлении общественного контроля за работой исправительных учреждений. 
 Принцип законности -- конституционный и закреплен в ряде статей Конституции Российской Федерации (ст.ст. 4, 13, 15, 17 -- 19 и др.), а также в международных документах. В уголовно-исполнительном праве он выражен в обеспечении верховенства закона, регулирующего исполнение наказания, и его приоритете перед другими нормативными актами, регулирующими общественные отношения в указанной сфере. 
 Принцип законности выражается в следующем:  
а) он пронизывает всю деятельность исправительных учреждений, так как эти учреждения по своему значению призваны воспитывать в духе уважения к закону лиц, осужденных за его нарушение,  
б) основой его является неуклонное соблюдение и точное исполнение законов и подзаконных актов всеми органами, учреждениями и должностными лицами, исполняющими наказание. Факты беззакония в местах лишения свободы имеют повышенную общественную опасность, так как способствуют росту рецидивной преступности. 
в) соблюдение законов и требований режима осужденными,  
г) соблюдение законов и подзаконных актов представителями общественности,  
д) контроль за соблюдением законности в деятельности органов, исполняющих наказание, осуществляется Генеральным Прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами. Проводится также контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебный и ведомственный контроль Ст. 19-22 УИК РФ.. 
 Принцип гуманизма уголовно-исполнительного права отражен во многих институтах и нормах УИК и других законах, регулирующих исполнение наказания, он закреплен во многих международных актах о правах человека и об обращении с осужденными. Так, в ст. 10 Международного пакта о гражданских и политических правах он сформулирован следующим образом: “Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности”