Уголовная ответственность должностных лиц за получение взятки

 

Уголовная ответственность за злоупотребление должностными полномочиями предусмотрена ст.285 УК РФ, согласно которой таковым признается уголовно наказуемо использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Одним из главных отличий злоупотребления должностными полномочиями от получения взятки является то, что при злоупотреблении должностными полномочиями должностное лицо выполняет свои служебные полномочия, а при получении взятки действия (бездействие) взяткополучателя могут как быть в рамках служебных полномочий, так и выходить за эти рамки1.

Большое значение для квалификации злоупотребления должностными полномочиями также имеет мотив преступления, который является обязательным признаком. Согласно ст.285 УК РФ злоупотребление должностными полномочиями должно быть совершено из корыстной или иной личной заинтересованности. В соответствии со ст.290 УК РФ в составе преступления наказуем уже сам факт получения взятки, и при этом законодатель не принимает во внимание мотив ее получения.

Необходимо отметить, что состав преступления сконструирован согласно ст.285 УК РФ как материальный, то есть преступление считается законченным с момента наступления общественно опасных последствий. К таковым законодательство относит существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и

 

__________________________________________

1 Сбоев Б.К., Бабанин В.А. Ответственность за взяточничество // Налоговый вестник. - 2004. - № 2. - с. 20

государства. В соответствии со ст.290 УК РФ состав преступления сконструирован как формальный, то есть для наступления уголовной ответственности имеет значение сам факт получения взятки, а не наступление общественно опасных последствий.

Необходимо подчеркнуть, что такие преступления, как злоупотребление должностными полномочиями и получение взятки, достаточно часто взаимосвязаны.

Повышенная общественная опасность получения взятки обусловлена тем, что оно обычно сопряжено с другими преступлениями (в сфере экономики, должностными, экологическими, против правосудия и т. д.) и является одной из распространенных форм коррупции.

Согласно закону (ст. 290 УК РФ) предметом взятки могут быть деньги, ценные бумаги, иное имущество или выгоды имущественного характера.

Объективная сторона преступления складывается из: а) получения должностным лицом взятки, т. е. вознаграждения, и б) получения взятки за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц.

Преступление признается оконченным с момента принятия должностным лицом хотя бы части взятки.

С субъективной стороны получение взятки характеризуется прямым умыслом. Субъект данного преступного деяния только должностное лицо, которое выполняет постоянно, временно или по специальному полномочию организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции только в государственных органах, органах местного самоуправления, а также в государственных и муниципальных организациях и учреждениях. Субъектом преступления дачи взятки является любое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Ответственность повышается при получении должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие). Это также касается лиц, занимающих государственную должность в Российской Федерации или государственную должность в субъекте Российской Федерации, а равно глав органов местного самоуправления. Очень серьезно законодатель наказывает также деяния, квалифицируемые как особо тяжкие, совершенные:

1. группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

2. с вымогательством взятки;

3. в крупном размере.

Квалифицирующие признаки, характеризующие повышенную опасность преступления, следует вменять в вину и соучастникам получения взятки, если они охватывались их умыслом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Подводя итоги исследования можно сделать выводы, что в качестве одного из основных признаков посягательства, предусмотренного ст. 290 УК РФ, выступает взятка «...в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера...». Основным признаком взятки является ее материальный характер, обеспечивающий ее универсальную «востребованность», а также способность оказывать влияние на служебное поведение должностного лица. У получающего взятку чиновника возникают обязанности перед взяткодателем вследствие оплаты последним выгодного для себя направления служебной деятельности.

В качестве взятки могут выступать деньги, ценные бумаги, вещи, драгоценности, выгода или услуга имущественного характера: например, ремонт квартиры, строительство дома и т.д., которые переданы или оказаны безвозмездно. Именно так решил Пленум Верховного Суда РФ (п. 9 постановления от 10 февраля 2000 г. № 6).

Таким образом, взятка – это получение должностным лицом любым путем и в любой форме материальных ценностей или предоставление ему материальных благ за совершение (или не совершение) в интересах взяткодателя действий, входящих в компетенцию данного должностного лица. Получение взятки – одно из самых опасных и распространенных видов должностных преступлений.

Взяточничество существует постольку, поскольку должностное лицо может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений. В число таких ресурсов могут входить бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы. Собирая штрафы, налоги или иные предусмотренные законом платежи, должностное лицо также распоряжается не принадлежащими ему ресурсами: если штраф (сбор) законен, то его собственник – государственная казна, если не законен – то это собственность того лица, которого пытается обобрать должностное лицо. Чиновник обязан принимать решения исходя из целей, установленных правом (Конституцией, законами, другими нормативными актами) и общественно одобряемым культурными и моральными нормами.

Взяточничество в России – неизлечимая болезнь. Даже самый простой вопрос иной раз невозможно решить, не дав взятку. Взяточничество проникло во все сферы нашей жизни, и считается практически нормой российской действительности.

Взяточничество на сегодняшний день представляет собой один из наиболее распространенных видов коррупционной преступности, поразившей социум и оказывающей влияние не только на нормальное функционирование всех властных структур государства, но и способствующей деформации общественного сознания.

Любые коррупционные проявления, в том числе и скрытая взятка (подношение или подарок) нарушают принцип равенства перед законом, а также важнейший принцип равенства граждан как такового. Т.е. одни в ущерб другим получают необоснованные привилегии и дополнительные возможности для удовлетворения собственных, чаще всего корыстных устремлений. Нет нужды говорить, насколько коррупция дискредитирует саму власть, снижает уровень доверия к ней со стороны граждан и предпринимателей.

К причинам, порождающим взяточничество, можно отнести: дефекты и недоработанность нормативных актов, которыми должностное лицо наделяется чрезмерными полномочиями; несовершенство системы учета, контроля, часто изменяемые формы отчетности в организациях; слабый контроль за работой должностного лица со стороны вышестоящего руководства и другие. Положительным моментом в ужесточении борьбы с взяточничеством можно считать внесение законодателем в Уголовный кодекс Главы 15.1. Конфискация имущества (ст.ст. 104.1, 104.2, 104.3), за преступления предусмотренные, в частности ст. 290 УК РФ.

Приверженцы позиции понимания взяточничества, как сложного двухстороннего единого преступления, считают, что оно представляет собой одно криминальное деяние, в котором два субъекта (точнее, две стороны) реализуют свои собственные интересы посредством совершения обоюдовыгодных действий.

Первый квалифицирующий признак взятки – «получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие)» (ч. 2 ст. 290 УК РФ).

Второй квалифицирующий признак – деяния, предусмотренные ч. 1 или ч. 2 ст. 290 УК РФ, совершенные лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления (ч. 3 данной статьи).

Следующая группа квалифицирующих признаков объединена законодателем в ч. 4 ст. 290 УК РФ – «деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей статьи 290 УК РФ, если они совершены:

1) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

2) с вымогательством взятки;

3) в крупном размере.

Следующий признак – «вымогательство взятки». Анализ судебной практики показывает, что именно с квалификацией получения взятки по данному признаку чаще всего возникают ошибки.

Под «вымогательством взятки» (п.«в» ч. 4 ст. 290 УК РФ) понимается требование денег (имущества) под угрозой совершения действий, которые могли бы причинить ущерб законным интересам, либо поставить взяткодателя в такие условия, при которых он вынужден дать взятку (п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»).

На основании ст. 290 УК РФ, субъектом преступления является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти, либо выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (постановление Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" от 10.02.2000 № 6).

Продолжением преступления (получением взятки), следует также считать систематическое принятие должностным лицом материальных ценностей или иных выгод не материального характера от одних и тех же взяткодателей за общее покровительство, попустительство по службе в их интересах, даже если "подарки" не превышали трех тысяч рублей.

Очень трудно разграничить взятку от подарка, но, тем не менее, возможно. Вне зависимости от размера подарка, даже если он равен трем тысячам, подарок необходимо квалифицировать как взятку, если:

1. она вымогается;

2. "подарок" передается  за незаконные действия (бездействия);

3. обещанное или переданное  вознаграждение имело форму подкупа, т.е. обусловило соответствующее  служебное поведение должностного  лица.

Взятка прозрачна, она понятна и тому, кто ее дает, и тому, кто ее получает. Подарок же, как правило, наделен "мистичностью", неизвестностью.

Поэтому независимо от стоимости подарка должностному лицу, он не должен считаться взяткой, если это не обусловлено конкретными действиями (бездействиями) должностного лица, т.е. если налицо безвозмездность. Статьей 572 ГК РФ четко закреплено понятие дарения: "При наличии, встречной передачи вещи или права, либо встречного обязательства договор дарения не признается дарением". В этом и есть сама суть разграничения между "подарком" (он безвозмезден) и "взяткой" (она всегда возмездна). Взяточничество всегда имеет характер сделки, исходя из этой диспозиции и необходимо разграничивать эти понятия.

Общественная опасность взяточничества выражается в том, что данные преступления ущемляют конституционные права и интересы граждан, подрывают демократические устои, правопорядок, дискредитируют деятельность государственного аппарата, извращают принцип законности, препятствуют проведению реформ.

Государственная политика в области борьбы с коррупцией и в частности с взяточничеством должна быть осознана всеми ветвями государственной власти и воплощаться в соответствующих специальных программах. Последние должны разрабатываться на федеральном, региональном и местном уровнях. К сожалению, к настоящему времени в России не принято ни одного комплексного правового документа, содержащего развернутую программу борьбы с коррупцией и взяточничеством, что с учетом имеющихся научных разработок и проектов, является свидетельством недостаточно ответственного подхода к названной проблеме.

Таким образом, в настоящей курсовой работе исследованы вопросы понятия, общей характеристики и видов квалификации получения взятки, исторический аспект взяточничества, правовая природа взяточничества, рассмотрены законодательные, правоприменительные и организационные аспекты противодействия взяточничеству, рассмотрена судебная практика, а также исследованы проблемные вопросы квалификации получения взятки. Сформулированы выводы по результатам исследования.

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г.

2. Гражданский кодекс  РФ, часть первая от 30 ноября 1994 г.