Торговля людьми

Предупреждение  торговли людьми

Торговля  людьми - это глобальная проблема, которая  затрагивает жизнь миллионов  людей практически в любой  стране мира и которая лишает их человеческого достоинства. Являясь одним из самых позорных преступлений в мире, торговля людьми вводит в заблуждение и превращает в жертв женщин, мужчин и детей из всех уголков мира и ежедневно заставляет их быть объектом эксплуатации. Хотя самой известной формой торговли людьми является сексуальная эксплуатация, сотни тысяч жертв становятся также объектом торговли для целей принудительного труда, подневольной работы в качестве домашней прислуги, детского попрошайничества или извлечения органов.

Торговля  людьми является серьезным нарушением прав человека и поэтому представляет также угрозу безопасности не только в регионе ОБСЕ, но и во всем мире. Принимая во внимание необходимость  согласованного, последовательного  и скоординированного подхода, международные  организации и правительства  стран разрабатывают и осуществляют целый ряд мер, направленных на борьбу с торговлей людьми, которые принимаются  привсе возрастающем сотрудничестве с  гражданским обществом. Важность такого подхода подчеркивается в Плане действий ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми, принятом государствами-участниками ОБСЕ еще в 2003 году. 
 Осуществление комплексной политики по борьбе с торговлей людьми, которая основывается на уважении прав человека жертв торговли людьми, должна рассматриваться в качестве элемента демократического и транспарентного управления, основанного на принципе верховенства закона. Таким образом, важным залогом эффективности мер по борьбе с торговлей людьми является построение и укрепление соответствующих институтов на местном и республиканском уровнях. 
     Следует отметить, что правоохранительным органам, государственным структурам и неправительственным организациям (НПО) часто недостает опыта, подготовленных специалистов, а также восприимчивости для того, чтобы эффективно реагировать на особые потребности жертв торговли людьми. От отделений полиции законодательством может требоваться задержание жертв за их действия во время нахождения на территории страны, даже если таковые были совершены под принуждением, или же полиция может быть, в основном, заинтересована в использовании жертв торговли людьми для получения информации о кругах, связанных с организованной преступностью. Другие представители власти могут сделать основной акцент на отсутствии соответствующих документов у жертвы торговли людьми или на статусе нелегального иммигранта. Страны происхождения могут с нежеланием относиться к приему своих же граждан в ситуациях, когда у тех нет соответствующих проездных документов или документов, подтверждающих гражданство. Неправительственным организациям может не хватать ресурсов или опыта, требуемого для гарантий безопасности и социальной интеграции жертв торговли людьми. Как следствие, даже когда жертвы освобождаются из пут торговцев людьми, они могут и дальше чувствовать, что их свобода по-прежнему ограничена, что их контролируют, что к ним относятся несоответствующим образом, и что они по-прежнему не могут сами принимать решения, касающиеся их собственной жизни. 
      Принятие подхода к жертвам торговли людьми, основанного на соблюдении прав человека, является самым важным шагом к тому, чтобы положить конец подобным злоупотреблениям. Подход, основанный на правах человека, признает, что торговля людьми не просто противозаконный вид деятельности. Это противозаконный вид деятельности, который непосредственным образом связан с правами человека, и это касается как жертв торговли людьми, так и государственных органов и НПО, которые должны помогать жертвам торговли людьми. Создание эффективного механизма перенаправления жертв торговли людьми (МПЖ) на национальном уровне может быть важным шагом на пути к гарантированию защиты прав жертв торговли людьми. 
  План действий ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми рекомендует создать МПЖ путем построения схемы сотрудничества между правоохранительными органами и НПО, а также путем формулировки руководящих указаний, позволяющих точно выявлять жертв торговли людьми, формировать межсекторные и междисциплинарные группы, способные разрабатывать и отслеживать направление и внедрение политики борьбы с торговлей людьми. 
По данным Генеральной прокуратуры и Министерства юстиции РК за 2011 год (по состоянию на 26 декабря 2011г.) на территории Республики зарегистрирован 21 факт торговли несовершеннолетними (статья 133 УК). Из 21 факта 6 случаев зарегистрировано в Северо-Казахстанской, 10 – в Жамбылской областях, 2 - в г. Алмате, по 1 - в Алматинской, Кызылординской и Атырауской областях. 
За аналогичный период 2010 года таких фактов было зарегистрировано всего - 17. 
25 фактов торговли людьми (статья 128 УК) по всей Республике в 2011 году зарегистрировано, из которых 7 фактов - в г. Алматы, по 4 - в Карагандинской и Акмолинской областях, по 2 - в Алматинской и Восточно-Казахстанской областях, по 1 - в г.Астане, Южно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Актюбинской, Мангистауской, Костанайской и Западно-Казахстанской областях. В 2010 году этот показатель также составлял 17 фактов. 
     В 2011 году зарегистрированы 191 факт похищений человека (статья 125 УК), (в 2010 году – 117), из которых окончено производством и направлено в суд 55 (64) дел. Зарегистрировано 123 факта незаконного лишения свободы (статья 126 УК) (в 2010 году - 128), из которых 88 дел направлены в суд.  
     По вовлечению в занятие проституцией (статья 270 УК) зарегистрировано 20 фактов, из которых по г.Алматы 5, по Западно-Казахстанской - 3, по Акмолинской - 4, по городу Астане - 2, по Алматинской, Северо-Казахстанской, Мангистауской, Атырауской, Кызылординской и Павлодарской областях - по 1 факту. В 2010 году в целом по Республике было зарегистрировано только 6 уголовных дел по фактам занятия проституцией.  
      Как показывает анализ, данные преступления совершаются с целью сексуальной или трудовой эксплуатации. От преступлений с целью сексуальной эксплуатации наибольшее количество потерпевших составляют женщины от 14 до 25 лет, являющиеся гражданами Республики Казахстан.  
    В 2011 году судами республики вынесены приговоры по 49 уголовным делам по фактам, связанным с торговлей людьми. Из них 31 уголовное дело по статье 125 УК, 5 дел - по статье 126 УК, 6 дел - по статье 128 УК, 7 дел - по статье 133 УК. За примирением сторон прекращено 3 дела (все по статье 126 УК). На дополнительное расследование возвращено 3 уголовных дела (по статье 125 УК – 2, статье 133 УК - 1). 
В целях предупреждения, выявления и раскрытия преступлений, связанных с торговлей людьми, на территории республики ежеквартально проводится оперативно-профилактическое мероприятие (ОПМ) «Стоп трафик». 
Во втором полугодии 2011 года ОПМ «Стоп трафик» проведено с 22 по 26 августа. Мероприятия по противодействию торговле людьми проведены в рамках ОПМ «Мигрант» с 28 ноября по 3 декабря, в ходе которых выявлено 111 преступлений, в том числе 9 преступлений по торговле людьми. 
По выявленным в период ОПМ преступлениям возбуждено 37 уголовных дел: 
3 по ст. 128 УК РК (торговля людьми);  
2 по ст. 133 УК РК (торговля несовершеннолетними);  
5 по ст. 125 ч.3 п. «б» УК РК (похищение, с целью эксплуатации);  
3 по ст. 270 УК РК (вовлечение в занятие проституцией);  
24 по ст. 271 УК РК (сводничество и содержание притона);  
13 по ст. 330-1 УК РК (невыполнение решения о выдворении).  
В период ОПМ в специальные учреждения органов внутренних дел, с целью установления личности водворено 177 лиц, в том числе 80 граждан СНГ, занимающихся оказанием платных интимных услуг. Привлечено к административной ответственности 9393 иностранцев за нарушения правил пребывания на территории Республики Казахстан. В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством уголовные дела о преступлениях, связанных с торговлей людьми, не относятся к подследственности органов национальной безопасности. В этой связи их расследование следователями КНБ носит единичный характер и только в случаях, сопряженных с совершением иных преступлений. 
     Так, во втором полугодии 2011 года в производстве следственных подразделений КНБ находилось уголовное дело по факту похищения человека, сопряженного с разбоем и изнасилованием. 
В частности уголовное дело, возбужденное следственным управлением ДКНБ по Алматинской области 22 июля 2010 года по признакам преступления, предусмотренного пунктом а) части 3 ст.125 УК РК, в отношении граждан Республики Казахстан М. Домбагулова и А. Нурхитова. 7 июля 2011 года приговором специализированного межрайонного суда по уголовным делам Алматинской области указанные лица признаны виновными в похищении гражданки Д., совершении разбойного нападения, изнасиловании и осуждены: М.Домбагулов к пожизненному лишению свободы; А.Нурхитов к 20 годам лишения свободы. 
Из бюджета государства в 2011 году Министерству иностранных дел Республики Казахстан из республиканской бюджетной программы 010 «Оказание финансовой помощи гражданам Республики Казахстан, незаконно ввезенным в иностранные государства и ставшим жертвами торговли, а также пострадавшим за рубежом от других преступлений и оказавшимся в форс-мажорных обстоятельствах» выделены средства, в рамках которых загранучреждениями Республики Казахстан за 2011 год оказана помощь 23 гражданам Республики Казахстан, попавшим в форс-мажорные обстоятельства в зарубежных государствах.Для искоренения данного негативного явления в нашем современном обществе и учитывая то, что указанная категория преступлений - «торговля людьми» носит транснациональный и трансграничный характер, предлагаем усилить взаимодействие правоохранительных органов стран вывоза, ввоза и транзита жертв торговли людьми. Активную работу по выявлению, предотвращению фактов торговли людьми ведут правозащитные НПО и Представительство Международной организации по миграции (МОМ) в Казахстане. За период реализации проекта «Мониторинг выявления жертв торговли людьми в Казахстане», который осуществлялся в четырех регионах Казахстана: Алматы и Алматинской области, Астане, Шымкенте и в городе Актобе  - не выявили ни одной жертвы внешнего трафика. Все выявленные жертвы, а это 31 человек, из них 5 несовершеннолетних - жертвы внутреннего трафика», - сообщила в Комиссию по правам человека президент общественного фонда «Международная правовая инициатива» АйнаШорманбаева. «Чаще всего мы ликвидируем факты внутренней торговли людьми. Граждане Казахстана из сельских районов перевозятся в крупные города страны: Алматы, Астана, Шымкент, Атырау, Актау - и там уже происходят факты трудовой либо сексуальной их эксплуатации», - отметила национальный координатор Международной организации по миграции и по противодействию торговли людьми в Казахстане Алия Аликова.  
Основным фактором риска попасть в ситуацию торговли людьми, по оценкам экспертов, является отсутствие документов, удостоверяющих личность. Кроме того рискуют стать жертвами торговцев людьми лица без определенного места жительства, люди с алкогольной, наркотической и другой зависимостью, с ограниченными возможностями, инвалиды, люди с нарушением психики, с задержкой умственного развития.  
По оценке экспертов, сегодня в руки торговцев людьми с большей долей вероятности могут попасть дети, живущие в неблагополучных семьях, пропускающие или бросающие школу, работающие на улицах, занимающиеся попрошайничеством. Кроме того, к группе риска относятся дети-токсикоманы, алкоголики или употребляющие запрещенные вещества.  
Представители ЮНИСЕФ в Казахстане включили в этот список также детей, оставшихся без родителей, живущих в детских домах, домах-малютках, а также детей с нарушением психики и задержкой умственного развития. Согласно Палермскому протоколу, эксплуатация детей включает использование ребенка для незаконной или преступной деятельности, в том числе для незаконного оборота или производства наркотиков, попрошайничества, карманных и уличных краж. Похищенных детей также привлекают к работе, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, с большей вероятностью может нанести ущерб их здоровью или безопасности. Такие дети могут стать объектом незаконного усыновления или неформального брака. Но, пожалуй, самыми страшными видами эксплуатации детей, которые просто не укладываются в голове нормального человека - производство или онлайн распространение изображений насилия над детьми и незаконное изъятие органов. «Сегодня необходимо вести более тщательный контроль в родильных домах, домах-малютках, детских приютах, где дети лишены возможности сообщить о таких фактах. Пора строить систему защиты детства», - отметила в ходе круглого стола Татьяна Адерихина, координатор программы по защите прав детей ЮНИСЕФ в Казахстане.В ходе идентификации детей-жертв торговли людьми необходимо учитывать особенности детской психики, и оказывать медико-социальную помощь таким детям очень корректно.Сложность выявления детей, попавших в такую ситуацию, заключается в том, что они не всегда объективно осознают произошедшее. Они могут не раскрыться специалисту или человеку, желающему ему помочь, по причине недоверия или страха. Но бывает, к сожалению, и так, что их никто, ни о чем и не спрашивает. Комиссия по правам человека предлагает ввести в ентрах адаптации несовершеннолетних опрос на предмет определения, были ли они объектами торговли людьми, принудительного труда.

На основании  вышеизложенного мы можем рекомендовать  следующее: 
1. Провести регулярные профилактические мероприятия, направленные на предупреждение и пресечение преступлений, связанных с торговлей людьми, сексуальной, трудовой или иной эксплуатации. 
2. Усилить кадровый состав специального подразделения МВД РК по борьбе с торговлей людьми высоковалифицированными специалистами, выделив дополнительные штатные единицы. 
3. Во всех областных центрах создать приюты для женщин и детей, пострадавших от бытового насилия, торговли людьми и других видов дискриминации. 
4. В целях оперативного выявления фактов торговли с несовершеннолетними усилить состав центров адаптации несовершеннолетних опытными социальными педагогами и психологами. 
5. Рассмотреть возможность создания в Казахстане института национального докладчика по проблеме торговли людьми. 
6. Совместно с НПО организовать постоянно действующие курсы, семинары, тренинги по правам человека среди сотрудников правоохранительных органов и представителей общественности. 
7. Правоохранительным органам постоянно привлекать специализированных НПО к профилактике правонарушений в сфере торговли людьми, а также при расследовании преступлений, связанных с торговлей людьми с целью сексуальной и трудовой эксплуатации. 
8. Выпустить ролики по предотвращению трафика людей с целью сексуальной, трудовой эксплуатации и широко освещать в телеканалах. Спасибо за внимание! Если у Вас возникли вопросы я буду рада на них ответить!!!