Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и на

Законодательство предусматривает случаи, когда действия администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражей, органов и учреждений, исполняющих наказание, требуют санкции прокурора. В соответствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором. В законе оговорены случаи, когда санкция прокурора не требуется.

УИК РФ предусматривает необходимость согласования с прокурором введения режима особых условий в исправительных учреждениях. Режим особых условий вводится на срок до 30 суток по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта Российской Федерации, согласованному с Генеральным прокурором Российской Федерации либо соответствующим прокурором. В исключительных случаях время действия режима особых условий может быть продлено указанными должностными лицами дополнительно на 30 суток32.

Статья 186 УИК РФ, регламентирующая порядок исполнения смертной казни, предусматривает не только обязательное присутствие прокурора при исполнении этого вида наказания, но и обязательность подписи прокурора в протоколе об исполнении приговора суда.

3. Организация работы прокуратуры по надзору за исполнением законов администрациями органов, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

 

В 1985-1986 гг. образованы специализированные прокуратуры по надзору за исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы (их точное название: прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях).

В состав этих прокуратур входят: прокурор, заместитель прокурора, следователи и работники канцелярии. Распределение обязанностей между ними производится распоряжением прокурора. Планирование работы прокуратуры осуществляется на основе анализа состояния законности и правопорядка в учреждениях уголовно-исполнительной системы с использованием материалов прокурорского надзора, ведомственного контроля, статистических и других учетных данных, материалов уголовных и гражданских дел, имеющиеся информации о причинах и условиях, способствующих нарушениям законности33.

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях координирует деятельность администрации этих учреждений, военных прокуроров по министрации этих учреждений, военных прокуроров по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями в указанных учреждениях, а также принимает участие в координационных мероприятиях, проводимых территориальными органами прокуратуры.

Прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях взаимодействуют с территориальными и военными прокурорами путем планирования и совместного проведения с ними мероприятий по укреплению законности и правопорядка в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания.

Основными направлениями деятельности указанных прокуратору являются:

- надзор за исполнением уголовно-исполнительного и иного законодательства в учреждениях уголовно-исполнительной системы, находящихся на территориях, где такие прокураторы созданы;

- надзор за исполнением требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлений в указанных учреждениях, своевременных возбуждениях уголовных дел и принятия мер по каждому случаю нарушения законности;

- выезд на чрезвычайные происшествия в учреждения уголовно-исполнительной системы для проверки обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий, вызвавших происшествия, и привлечения виновных к ответственности;

- производство предварительного следствия по отнесенным законом к подследственности следователей прокуратуры делам о преступлениях, совершенных в учреждениях уголовно-исполнительной системы осужденными, сотрудниками этих учреждений;

- руководство и надзор за исполнением законов при расследовании данной категории дел;

- надзор за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия следователями других органов по делам о преступлениях, совершенных в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

- участие при рассмотрении в судах первой инстанции направленных прокуратурой уголовных дел, а также при рассмотрении в судах об уголовно-досрочном освобождении от наказания, замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания и при разрешении судом других вопросов, связанных с исполнением приговоров;

- надзор за законностью судебных постановлений по делам и материалам, направленным ими в суд;

- изучение причин рецидивной преступности с использованием проводимых администрацией учреждений уголовно-исполнительной системы и иной информации о лицах, совершивших новые преступления в течении год после освобождения от отбывания наказания из указанных учреждений и принятие мер к их устранению;

- надзор за точным применением в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания, актов амнистии;

- надзор за законностью издаваемых администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, приказов, распоряжений, постановлений.

Прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в пределах своих полномочий систематически проводят комплексные проверки в этих учреждениях; с учетом состояния законности в них обеспечивают их посещение, как правило, не реже одного раза в месяц для проведения приема осужденных по личным вопросам, проверки законности водворения осужденных в штрафные помещения, предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством, и выполнения других неотложных мероприятий.

В прокуратурах субъектов РФ имеются отделы либо группы прокуроров, возглавляемые начальниками отделов или старшими помощниками прокуроров субъектов РФ, по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. В пределах своей компетенции эти подразделения либо группы прокуроров:

- организуют и осуществляют надзор за исполнением уголовно-исполнительного законодательства;

- непосредственно осуществляют надзор за исполнением законов в деятельности органов управления уголовно-исполнительной системы Минюста России;

- контролируют работу прокуратур по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, проводят проверки в прокуратурах по организации работы на данном направлении, оказывают практическую и методическую помощь;

- осуществляют надзор за законностью издаваемых нормативных актов по вопросам исполнения уголовных наказаний;

- рассматривают и разрешают жалобы и заявления, проводят в установленном порядке прием граждан;

- анализируют состояние законности и прокурорского надзора, разрабатывают и реализуют меры по предупреждению нарушений законности при исполнении уголовных наказаний и повышению эффективности прокурорского надзора;

- выявляют и распространяют положительный опыт работы;

- организуют и проводят учебно-методические мероприятия, стажирование сотрудников нижестоящих прокуратур;

- разрабатывают методические рекомендации по проверке исполнения законов в соответствующих учреждениях;

- участвуют в пропаганде и разъяснению законодательства.

В Генеральной прокуратуре РФ надзора за исполнением законов в местах предварительного заключения, при исполнении уголовных наказаний, назначаемых судом, организует и осуществляет управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. Кроме вышеуказанных направлений деятельности это управление исполняет международные договоры о передаче (приеме) осужденных для отбывания наказания в государство, гражданами которого они являются.

 

 

 

 

4. Задачи и направления участия прокурора в рассмотрении судом уголовных дел.

 

В соответствии с требованиями Закона о прокуратуре и нормами процессуального законодательства прокурор, участвуя в рассмотрении уголовных дел, осуществляет, две основные функции.

Во-первых, он принимает непосредственное участие в рассмотрении судом конкретных уголовных дел. С учетом положений судебной реформы и принятого на ее основе нового процессуального законодательства о состязательности судебного процесса в этих случаях прокурор вступает в качестве равноправного участника, стороны уголовного, гражданского или арбитражного судопроизводства.

Во-вторых, функция прокурора в судопроизводстве состоит в надзоре за законностью решений, приговоров, определений или постановлений суда. Реализация этой закрепленной в п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре, функции предполагает право и обязанность прокурора обжаловать в установленном законодательством порядке указанные акты суда в случаях выявления их незаконности.

Осуществление указанных функций прокурором преследует решение несколько задач. Наиболее важными из них:

- защита прав и свобод человека и гражданина;

- защита охраняемых законом интересов общества и государства;

- обеспечение верховенства закона;

- обеспечение единства и укрепления законности.

Решение поставленных задач в процессе участия прокурора в рассмотрении конкретных дел или осуществлении надзора за законностью издаваемых судом правовых актов осуществляется путем применения предоставленных прокурору законом полномочий. В п. 4 ст. 35 Закона о прокуратуре сказано, что полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ. К сказанному следует добавить, что полномочия прокурора, не участвующего в судебном рассмотрении дел, но проверяющего законность решений суда по этим делам, также регламентируются процессуальным законодательством.

В законе о прокуратуре34 отмечено, что прокурор имеет право:

- участвовать в рассмотрении дел судами;

- осуществлять уголовное преследование в суде;

- выступать в качестве государственного обвинителя в суде;

- обратиться в суд с заявление о признании правовых актов должностных лиц незаконными и, следовательно, недействующими, с исковыми заявлениями с целью защиты материальных и иных интересов отдельных граждан, групп населения и юридических лиц;

- вступать в дело в любой стадии процесса, если это требует защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства;

- Генеральный прокурор РФ имеет право участвовать в заседаниях Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;

- за Генеральным прокурором РФ закреплено также право обращаться в Конституционный Суд РФ в связи с нарушением или возможностью нарушения конституционных прав и свобод граждан примененным или подлежащим применению каким-либо законом;

- обжаловать в вышестоящий суд не вступившее в законную силу или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда;

- обжаловать вступившее в законную силу решение, приговор, определение или постановление суда по любому делу;

- Генеральный прокурор РФ имеет право обратиться с представлением в Пленумы Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным и административным делам (ст. 39).

В законе о прокуратуре перечислены лишь основные полномочия прокурора, реализуемые в процессе участия в рассмотрении судом дел и осуществления надзора за законностью судебных решений, приговоров, определений и постановлений.

Участвуя в судопроизводстве по конкретным делам, прокурор реализует ряд организационных полномочий, полномочий по ведению судебного следствия, участию в кассационной, апелляционной и надзорной инстанции и ряд других, предусмотренных нормами процессуального законодательства.

Участие прокурора в рассмотрении судом уголовных дел, регулируется прежде всего ст. 35 Закона о прокуратуре. Однако эта норма имеет отсылочный характер, т. к. в п. 1 этой статьи указано, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами. Из этого следует, что основной нормативной базой данного направления деятельности прокурора является УПК РФ.

Общие задачи деятельности прокурора в суде конкретизируются в процессе их реализации. Среди конкретных можно выделить две основные задачи. Ими являются: во-первых, обеспечение законности и обоснованности государственного обвинения (п. 4 ст. 37 УПК РФ); во-вторых, обеспечение законности приговоров, определений и постановлений суда, вынесенных в связи с рассмотрением уголовных дел.

Решение каждой из названных задач, в свою очередь, определяет необходимость постановки и последующего решения ряда частных более узких задач. В их числе можно назвать в первом случае организацию участия прокурора в суде, обеспечения участия более квалифицированного государственного обвинения, обеспечение тщательной подготовки к судебному рассмотрению уголовного дела и т. д. для решения второй задачи прокурору необходимо обеспечить своевременность апелляционного и кассационного обжалования правовых актов, принятых судом по уголовному делу; обеспечение квалификационного составления апелляционных, кассационных и надзорных представлений, участие в рассмотрении дел кассационной и надзорной инстанциях и ряд других.