Сущность и задачи прокурорского надзора в стадии исполнения приговоров

Сущность  и задачи прокурорского надзора  в стадии исполнения приговоров 

Исполнение приговоров - это завершающая стадия уголовного процесса, в которой происходит реализация вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений  суда, а также разрешение судом  вопросов, возникающих как при  обращении приговора к исполнению, так и в ходе самого его исполнения. Когда вступивший в законную силу приговор будет обращен к исполнению и исполнен, судопроизводство по делу считается оконченным. В стадии исполнения приговора претворяется в жизнь  решение, вынесенное судом по уголовному делу. Именно в этой стадии осуществляется одна из главных задач уголовного судопроизводства - исправлять осужденного, а также предупреждать совершение преступлений как им самим, так и  со стороны других неустойчивых лиц. В борьбе с преступностью важно, чтобы приговор был своевременно и правильно обращен к исполнению и исполнен, ибо только при этом условии будет обеспечена реальность неотвратимости наказания за совершенное  преступление. Своевременное и надлежащее исполнение приговора является одним  из непременных условий эффективности  уголовного наказания. И наоборот, несвоевременное  и ненадлежащее исполнение приговора  не только снижает эффективность  судебного приговора, но и отрицательно сказывается на предупреждении правонарушений.

В судебной практике есть еще  факты, когда приговоры судов  несвоевременно обращаются к исполнению, в отдельных случаях суды не направляют в установленный срок в органы юстиции сообщений о вступлении приговора в законную силу, что  на длительное время затягивает фактическое  приведение приговора в исполнение, некоторые приговоры вовсе не исполняются и утрачивают свою законную силу по причине истечения срока  давности уголовного преследования. Есть факты, когда осужденные к лишению  свободы, но находящиеся длительное время на свободе, совершают новые, подчас более опасные преступления.

Вступившие в законную силу приговор, определение и постановление  суда обязательны для всех государственных  и общественных организаций, должностных  лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ст. 358 УПК). Это закрепленное в законе положение способствует успешному  обращению к исполнению вступившего  в законную силу приговора и устранению препятствий, которые могут встретиться  при реализации предписаний суда, содержащихся в постановленном им приговоре. Однако само по себе это положение, закрепленное в законе, без вмешательства  государственных органов, способствующих его фактическому исполнению, не может  гарантировать успешное и своевременное  исполнение приговоров. Прокурорский надзор за соблюдением законности в  стадии исполнения приговоров является одним из тех процессуальных средств, которые обеспечивают реальное проведение этого закона в жизнь. Прокурор осуществляет надзор за тем, чтобы вступившие в  силу приговоры приводились в  исполнение, а не оставались лишь провозглашенными, и само исполнение производилось  в полном соответствии с требованиями уголовного, уголовно-процессуального  и уголовно-исполнительного законодательства.

В соответствии с требованиями Закона о прокуратуре (ст. 32), УПК (ст. 356-370) Генеральный прокурор РФ и подчиненные  ему прокуроры осуществляют надзор в стадии исполнения приговоров с  тем, чтобы: вступившие в законную силу приговоры своевременно и правильно  обращались к исполнению; обращенные к исполнению приговоры приводились  в исполнение в строгом соответствии с законом; содержание осужденных в  местах лишения свободы производилось  не иначе как по основаниям и в  порядке, установленном законом; соблюдалось  законодательство о порядке и  условиях отбывания наказания, исправления  и перевоспитания осужденных; обеспечивалось соблюдение установленных законом прав и обязанностей осужденных; исполнялось законодательство об условно-досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания и досрочного освобождения осужденных по болезни.

В понятие исполнения приговоров включается как деятельность суда, исправительных учреждений (ИУ), общественных организаций, призванных способствовать исправлению и перевоспитанию осужденных, так и надзор органов прокуратуры  за законностью деятельности этих государственных  органов и общественных организаций. Прокурорский надзор за законностью  исполнения приговоров является деятельностью  строго процессуальной и представляет собой самостоятельную отрасль  прокурорского надзора. Эта отрасль  надзора существенно отличается от других отраслей как по методам  его осуществления, так и по полномочиям  прокурора. Прокурор не только проверяет  законность правовых актов, издаваемых администрацией ИУ, но и осуществляет надзор за исполнением законов в  процессе всей деятельности администрации  ИУ. В деятельности администрации  ИУ нет ни одного участка, который  бы оставался вне сферы прокурорского  надзора. Органами прокуратуры последовательно  осуществляются мероприятия по неуклонному  повышению эффективности надзора  за исполнением законов в ИУ.

Существенно активизировался  надзор после образования в 1985-1986 гг. специализированных прокуратур по надзору за соблюдением законов  в ИУ. Прокуроры стали чаще проверять  законность деятельности администрации  ИУ, глубже вникать в проблемы исправления  осужденных, проявлять инициативу и  настойчивость в установлении и  устранении нарушений законности. Вместе с тем состояние прокурорского  надзора в данном направлении  продолжает оставаться не всегда удовлетворительным, отвечающим современным требованиям. Обобщением, проведенным Генеральной  прокуратурой РФ, установлено заметное ухудшение состояния законности в ИУ. За последнее время возросло количество преступлений, совершаемых  в исправительных колониях и тюрьмах. Ежегодно в местах лишения свободы  совершается большое число убийств. Совершаются нападения на лиц  из состава администрации ИУ. Нарушая  порядок отбывания наказания, некоторые  осужденные, в особенности из числа  неоднократно судимых, совершают опасные  преступления, нередко с применением  холодного и огнестрельного оружия. С каждым годом возрастает количество массовых беспорядков, нарушений режима содержания осужденных.

Серьезную угрозу установленному режиму вызывает проникновение в  ИУ спиртных напитков, наркотиков, денег  в крупных суммах, в том числе  иностранной валюты, холодного и  огнестрельного оружия. Весьма характерно то обстоятельство, что значительная часть запрещенных предметов  изымается не в процессе их доставки, а уже на территории ИУ, что свидетельствует  о слабой работе оперативно-розыскных  служб и о сращивании этого  контингента с осужденными. Массовые беспорядки, проявления коллективного  и индивидуального неповиновения, объявление отказов от приема пищи, побеги из мест лишения свободы вызваны, главным образом, неудовлетворительными  материально-бытовыми условиями, отсутствием  должных условий содержания. Допускаются  незаконные ограничения прав и законных интересов осужденных. Не искоренены еще факты неправомерных действий в отношении осужденных со стороны  администрации и военнослужащих внутренних войск, что вызывает справедливое возмущение и неповиновение осужденных, доходящие в ряде случаев до массовых беспорядков. Неудовлетворительно  организовано профессиональное обучение осужденных.

В ряде ИУ, в особенности  в колониях строгого и особого  режимов, отсутствует элементарное медицинское обслуживание. В итоге  заболеваемость туберкулезом легких среди  осужденных в 17 раз

выше, чем в целом по стране, а смертность среди осужденных выше

в 10 раз.

В весьма критическом состоянии  находятся следственные изоляторы  и тюрьмы, 60% из которых построены  до 1917 г., а некоторые из них - в XVII-XVIII вв. Вместе с ростом преступности заметно  нарастает перелимит в следственных изоляторах, тюрьмах и в исправительных колониях.

В существенной степени обстановку в ИУ осложняет то обстоятельство, что с годами увеличивается число  осужденных, не занятых общественно  полезным трудом. В условиях спада  промышленного производства, исключения предприятий ИУ из сферы государственного управления, разрыва хозяйственных  связей между предприятиями ИУ и  объединениями отраслевых министерств  резко обострилась проблема занятости  осужденных.

Как показали социологические  исследования, проведенные учеными-юристами, в целом труд осужденных малоэффективен, вследствие этого зарплата осужденных весьма низкая. Десятки тысяч осужденных имеют настолько низкие заработки, что неспособны возмещать не только материальный ущерб, причиненный совершенными преступлениями, но и расходы по их содержанию в ИУ, не говоря уже  о взыскании алиментов на детей. При организации труда нет  творческого подхода, осужденные редко  используются по имеющейся у них  специальности.

Немало отступлений от требований закона допускают администрация  ИУ, прокуроры и суды при применении закона об условно-досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания, не выработано четкой системы трудового  и бытового устройства освобожденных  из мест лишения свободы.

Указанные негативные обстоятельства в существенной степени осложняют  деятельность органов прокуратуры  по надзору за исполнением законов  в ИУ. В то же время необходимо отметить, что заметно эффективнее  стала действовать система специализированных прокуратур по надзору за соблюдением  законности в ИУ. С созданием этих прокуратур - в Российской Федерации  их свыше 120 - прокурорский надзор заметно  приближен к ИУ и оказывает  заметное влияние на соблюдение законности в этих учреждениях. Прокурорами  территориальных и специализированных прокуратур ежегодно проводится свыше 6 тыс. проверок соблюдения законности в ИУ, в ходе которых выявляются многочисленные нарушения законности. За нарушение законности, установление неслужебных связей органами прокуратуры  привлекается к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности  значительное число должностных  лиц, военнослужащих и вольнонаемных.

Вместе с тем состояние  и самого прокурорского надзора  еще недостаточно эффективно, в этой работе органов прокуратуры немало ошибок, просчетов и упущений.

В целях успешного устранения нарушений закона как территориальным  прокурорам, так и прокурорам специализированных прокуратур следует систематически проверять соблюдение законов в  ИУ; осуществлять постоянный контроль за безотлагательным устранением администрацией учреждений нарушений закона; шире использовать право вынесения обязательных к исполнению представлений, постановлений  и предложений относительно соблюдения правил отбывания наказания и соблюдения режима. От прокуроров требуется, чтобы они проводили мероприятия по профилактике преступных проявлений в исправительных и воспитательных учреждениях и добивались их полного искоренения. Каждый случай совершения преступления в местах лишения свободы должен рассматриваться как чрезвычайное происшествие. При этом расследуется не только совершенное преступление с привлечением виновного к уголовной ответственности, но и рассматривается вопрос об ответственности должностных лиц, по вине которых совершение преступления стало возможным.

Действующее законодательство наделяет прокуроров весьма существенными  полномочиями, применение которых позволяет  вовремя выявить и устранить  установленные нарушения закона. Эти полномочия содержатся в ст. 33 Закона о прокуратуре, а также  в Уголовно-процессуальном кодексе  РСФСР и Уголовно-исполнительном кодексе РФ.

Осуществляя надзор за исполнением  законов в местах лишения свободы, а также при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, прокурор в пределах своей компетенции имеет право: 1) в целях проверки исполнения законов  посещать систематически и в любое  время места лишения свободы  и иные учреждения по применению мер  принудительного характера, назначаемых  судом; 2) знакомиться с документами, на основании которых лица отбывают наказание в виде лишения свободы  и иных мер наказания или подвергнуть  мерам принудительного характера; 3) немедленно освобождать лицо, которое  незаконно содержится в местах лишения  свободы или в нарушение закона подвергнуто применению мер принудительного  характера; 4) отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение  закона на лиц, отбывающих наказание  в местах лишения свободы, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения  камерного типа, карцера, дисциплинарного  изолятора; 5) производить опрос осужденных и лиц, подвергнутых применению мер  принудительного характера; 6) проверять  соответствие приказов, распоряжений и постановлений администрации  ИУ законам, регулирующим порядок и  усло-

вия исполнения наказания; приостанавливать исполнение таких актов и опротестовывать  их в случае противоречия закону; 7) давать заключение в суде о законности и обоснованности представления  осужденного к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания  или замене неотбытой части наказания  более

мягким видом наказания; 8) участвовать в судебном заседании  при рассмотрении вопросов, связанных  с устранением сомнений и неясностей, возникающих при исполнении приговоров.

Генеральный прокурор Российской Федерации в приказе № 8 от 26 февраля 1997 г. "О совершенствовании прокурорского  надзора за соблюдением законов  при исполнении уголовных наказаний  и в следственных изоляторах" предлагает: осуществлять строгий и  постоянно действующий надзор за исполнением законов в исправительных и иных учреждениях, исполняющих  уголовное наказание; проверять  законность содержания в них осужденных, соблюдение установленных законодательством  порядка и условий их содержания; проверять соответствие законам  правовых актов, издаваемых администрацией ИУ.

При этом подчеркивается, что  в этой сфере надзора прокуратура  наделена властно-распорядительными  полномочиями, необходимыми для обеспечения  законности и защиты прав и законных интересов осужденных и граждан, имеющих отношение к исполнению приговоров.

Необходимо отметить, что  ни в какой иной отрасли надзора  за исполнением законов прокурор не обладает такими властно-распорядительными  полномочиями, как в сфере надзора  за исполнением приговоров. В соответствии со ст. 34 Закона о прокуратуре постановления  и требования прокурора относительно исполнения установленных законом  порядка и условий содержания осужденных к лишению свободы  и иным мерам наказания, а равно  лиц, подвергнутых мерам принудительного  характера либо помещенных в судебно-психиатрические  учреждения, подлежат обязательному  исполнению администрацией, а также  органами, исполняющими приговоры судов  в отношении лиц, осужденных к  мерам наказания, не связанным с  лишением свободы.

Закон о прокуратуре ввел в правовой обиход новое, неизвестное  дотоле средство прокурорского реагирования на допущенное нарушение закона как  требование прокурора· об устранении этого нарушения. Требование прокурора  может быть выражено как в устной, так и в письменной форме. Правовая сила этого правового акта на практике приравнивается к протесту или представлению  прокурора. Невыполнение администрацией ИУ требований прокурора об устранении нарушений закона влечет за собою  те же последствия, что и невыполнение предложений, содержащихся в его протесте или представлении.