Современные уголовно-правовые проблемы терроризма

       Подлесных И. С.

       СОВРЕМЕННЫЕ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕРРОРИЗМА

       Саратовский Государственный Университет им. Н.Г. Чернышевского 

       Терроризм одна из самых злободневных тем нашего времени, как и в рамках Российского  государства, так и на международной  арене. Невозможно рассматривать терроризм только как внутригосударственное явление, поскольку угроза терроризма перестала носить локальный характер. Терроризм стал угрозой интернационального, глобального характера, от которой не может быть застраховано ни одно государство, и, несмотря на то, что все мировое  сообщество продолжает поиск мер по предотвращению, пресечению и смягчению последствий террористических актов, данное уголовно-правовое явление становится всё более частым и массовым. Актуальность данного исследования очевидна,  поскольку преступления террористического характера все больше и больше угрожают безопасности населения, влекут за собой весьма существенные потери,  наносят значительный ущерб, уносят жизни ни в чем не повинных граждан.

       Для борьбы с терроризмом необходимо иметь четкое представление о том, что такое терроризм, чем он отличается от преступлений террористического характера. Понятия "терроризм", "террористическая деятельность", "преступления террористического характера" содержатся в Федеральном законе "О борьбе с терроризмом" от 25 июля 1998 года N 130, тем не менее, нуждаются в уточнении, применительно к национальному уголовному законодательству.

       С уголовно-правовой точки зрения, терроризм - грубое нарушение законности, общественно опасное деяние, совершенное с использованием крайних форм насилия, поэтому представляет повышенную общественную опасность. Но, в определении этого понятия существуют полярные точки зрения. По отдельным вопросам мировое сообщество может достигнуть согласия. Например, 11 сентября 2001 года в США, события в Беслане 1 сентября 2004 года, неоднократные взрывы Московского метро, совсем недавний взрыв в аэропорте Домодедово  – всё это бесспорные акты терроризма. А если рассмотреть такой случай, как бомбардировки Сербии странами НАТО в 1999 г., или агрессия США с союзниками против Ирака, то оценка этих явлений неоднозначно. Одни считают это проявлениями терроризма, другие видят здесь абсолютно другое - борьбу против терроризма. Вместе с тем, как было сказано выше, мировое сообщество и каждое отдельное государство ставит перед собой задачу борьбы с этим правовым явлением, несмотря на то, что общепризнанного определения терроризму нет. Главным образом, обращает на себя внимание и то обстоятельство, что в национальных законодательствах различных стран понятие терроризма рассматривается далеко не однозначно. Существующее терминологическое несоответствие в значительной мере затрудняет эффективную антитеррористическую деятельность, поэтому для эффективной борьбы необходимо приложить усилия по выработке единого подхода к употреблению понятий в области антитеррористического законодательства. 
Практика изучения международных документов и уголовного законодательства ряда стран позволяет сделать вывод, что дать определение терроризма путем перечисления деяний, в которых он выражается, не представляется возможным,  поскольку законодательство слишком разрозненно. Это возможно лишь в результате выработки системы взаимосвязанных признаков, определяющих основные характеристики данного деяния и позволяющих отграничить его от смежных деяний. Такими признаками терроризма являются: 1) совершение общественно опасных деяний или угрозы таковыми, что порождает общую опасность; 2) публичный характер исполнения с претензией на широкую огласку; 3) преднамеренное создание обстановки страха, напряженности на социальном уровне, направленное на устрашение населения или какой-то его части; 4) применение общественно опасного насилия в отношении одних лиц (невинных жертв) или имущества в целях склонения к определенному поведению других лиц; 5) корыстный характер деяний. Одно из наиболее полных определений в своей работе разработал В. Емельянов: «Терроризм, т.е. совершение или угроза совершения взрыва, поджога или иных общеопасных деяний, могущих повлечь гибель людей или иные тяжкие последствия и направленных на устрашение населения в целях понуждения государства, международной организации, физического или юридического лица или группы лиц к совершению или отказу от совершения какого-либо действия. Акт терроризма - это совершение конкретного деяния, подпадающего под признаки состава терроризма».¹ Таким образом, для эффективной борьбы с различными деяниями террористического характера, необходимо разработать и четко определить его сущность и рамки.

       Одновременно с этим, как Российская Федерация, так и международные организации ставят своей целью устранение террористической угрозы, но,  несомненно, декларирование таких антитеррористических норм дает нулевой результат.  Правовое закрепление такого рода норм необходимо, но вместе с тем, чтобы добиться весомых результатов в борьбе с терроризмом, прежде всего нужно разрабатывать и, самое главное реализовывать, комплексную антитеррористическую политику.

       В данный момент выделяют следующие направления, применяемые в борьбе с терроризмом. Во-первых,  основным является ликвидация социальных,  политических, экономических и других причин терроризма, поскольку самым главным в борьбе с любым преступлением является устранение его первопричин и истоков. Отыскать верные причины совершения преступлений террористической направленности – одна из главных задач, стоящих перед государствами. Можем предположить, что помимо вышеперечисленных причин, основной является отсутствие той демократии и равенства, которые закреплены в законодательстве многих стран. Неравное положение и ущемление прав, дает стимул для разрешения конфликтов силовым путем, с нарушением и ущемлением прав других лиц. Второе - это индивидуальная профилактическая работа среди населения, практика внедрения которой уже существует на данный момент.

       Без сомнения все террористические организации, независимо от их возможностей, имеют слабые места, которые и необходимо использовать при борьбе с терроризмом. Прежде всего, это активность террористов, поскольку они не могут действовать изолированно. Они неминуемо поддерживают контакты с соратниками и единомышленниками. Отслеживание таких контактов с помощью специальной техники позволяет понять схемы действий, разведать планы террористов, а также обнаружить и обезвредить их. Также, по возможности необходимо фиксировать все передвижения и действия членов террористических организаций. Пристальное внимание к сбору и анализу информации о террористах помогает добиться ощутимых успехов в борьбе с ними. Так, германские власти обезвредили группу Баадер-Мейнхоф («Фракция Красной армии») с помощью созданной ими компьютерной базы данных для сбора и анализа фактов, имеющих отношение к террористам. В целях предотвращения совершения террористических актов, правительства должны использовать существующую конкуренцию среди террористических группировок. Между террористическими группами существует конкуренция за известность, влияние, последователей. Например, в Ираке террористические группы воюют между собой в большей степени, чем с властями и частями коалиции. Состояние такой вражды является постоянным. В истории существуют случаи, когда подобная конкуренция приводила к ослаблению и даже разрушению мощных организаций. Из-за внутренних разногласий 1970-1980-е годы исчезли «Японская Красная армия» и палестинский «Черный июнь». По этим же причинам резко снизили активность колумбийский ФАРК и филиппинская «Новая Народная армия».Таким образом, при планировании антитеррористических операций нужно выявлять и использовать подобные разногласия. Следует стимулировать борьбу террористических лидеров и группировок между собой, тем самым мешая им проводить акции против государства. Общеизвестным фактом является то, что некоторые страны поддерживают террористов, используя их в своих интересах. Чтобы пресечь такую поддержку, мировое сообщество должно применять экономические и политические меры некоторого ущемления таких государств, с той целью, чтобы данные страны прекратили поддержку террористических структур.²

       Таким образом, исходя из анализа мирового опыта борьбы с терроризмом следует отметить, что в настоящий момент продолжает существовать возможность террористической угрозы для всех без исключения государств, в том числе для Российской Федерации, вследствие чего необходимо разрабатывать, совершенствовать и внедрять новые методы, которые могли бы позволить активно противостоять проявлению различных форм терроризма.