Социальная профилактика преступности

Социальная  профилактика преступности

Человеческое сообщество в третьем тысячелетии вынуждено  будет более интенсивно искать достойный  выход из криминального капкана, в который оно себя загнало. На уровне сегодняшних представлений  этот выход лежит в расширении и углублении социально-правового  контроля над противоправным поведением, криминологического и уголовно-правового.

Криминологический контроль наиболее гуманный и перспективный  аспект социально-правового контроля. Преступность главным образом обусловлена  социальными причинами. Во всяком случае именно эта детерминирующая составляющая более или менее подвластна обществу. В силу этого радикальной стратегией борьбы с преступностью было бы ее предупреждение путем изучения и  устранения криминогенных факторов. Такая работа начала систематически проводиться в различных странах  и получила поддержку мирового сообщества, которая отражена в ряде декларации и руководящих принципов ООН, принятых на конгрессах во второй половине текущего столетия. Тем не менее  желаемых результатов не было: преступность интенсивно росла.

Причины недостаточной эффективности  профилактической работы многочисленны. Одной из них является недостаточно полное представление всей сложности  и глубины данной проблемы. Поэтому  предупреждение преступности в организованном порядке, как правило, возлагается  лишь на органы уголовной юстиции. Их возможности по изучению и, особенно по устранению серьезных криминогенных  факторов крайне ограничены.

В 70-е годы в СССР и России в системе органов внутренних дел начала создаваться профилактическая служба. Она имела определенные успехи, особенно в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и даже была перенята другими странами. Ограниченность ведомственных возможностей, продолжающийся рост преступности недостаток сил и  средств, сведение предупредительной  работы к формальным показателям  и традиционным для нашей страны припискам привели к свертыванию  этой работы в начале 90-х годов, а  затем и полной ликвидации в процессе российских реформ. В настоящее время  она не проводится даже на уровне конкретных уголовных дел.

Преступность нищеты и  слабо адаптированных субъектов  в любой общественной системе  остается существенной и опасной. Тем  не менее развитое общество ее могло  бы эффективно контролировать. Но не она  определяет основные черты криминальной ситуации в мире, ее отдельных регионах и особенно в индустриально развитых странах. Главной опасностью была и  остается преступность высокого должностного положения, интеллекта и богатства. "Респектабельная преступность белых  и перламутровых воротничков", срастаясь с продажностью представителей политической и правящей элиты, законодательных, исполнительных и судебных властей, не только успешно использует имеющиеся  возможности для преступной деятельности, но по своему усмотрению формирует  их путем многообразных воздействий  на политическую, экономическую, правовую и управленческую ситуацию в стране или регионе.

Обратимся лишь к некоторым  сугубо экономическим российским решениям и событиям. Разработка пробельного  порядка акционирования и приватизации государственных предприятий, организация  закрытых аукционов, затягивание принятия законов о государственной службе, борьбе с коррупцией, организованной преступностью и легализацией противоправно  нажитых средств, а также слабый контроль за деятельностью коммерческих банков и финансовых компаний, безнаказанное "прокручивание" бюджетных денег  в коммерческих банках, организация валютных потрясений и другие факты, ошибочно рассматривать как результат не просчитанных ошибок или недоработок федеральных или региональных властей. Некоторые их квалифицируют как свидетельства криминальной революции. И это трудно отрицать. Речь не идет о каком-то всероссийском сговоре масонов, евреев или иных "недоброжелателей". Сговор криминальной части политической и правящей, федеральной и региональной элиты в настоящее время происходит не на тайных собраниях, а по действиям поддержки или отвержения тех или иных решений, открыто мотивированных "благими" целями.

Если отбросить политическую, экономическую и идеологическую демагогию, то многие из перечисленных  событий, исходя из буквального толкования отечественного и международного уголовного права, могли бы быть в своем конкретном проявлении, квалифицированы как  те или иные должностные злоупотребления  и другие преступления. Для любого россиянина очевидно, что правомерным  путем в России за последние 2–3 года нельзя было сколотить состояние, исчисляемое  десятками, сотнями миллионов и  даже миллиардов долларов. И это  не догадки. Об этих состояниях публично говорится и пишется.

Налоговые и иные правоохранительные органы правовых демократических государств вправе спросить у такого собственника: откуда состояние и заплачены  ли с него налоги. Бремя доказательства лежит на собственнике.

Для того чтобы такое сколачивание капитала в России стало уголовно-порицаемым, нужна политическая воля. А это  означало бы смену властной элиты. Однако и в этом случае нельзя исключить  того, что уголовное судопроизводство не будет использовано в политических или корыстных целях новых, еще  не обогатившихся представителей властей.

Таким образом, в сфере  институциональной "беловоротничковой" преступности любая форма социально-правового  контроля над ней практически  трудно осуществима. Но именно здесь  изучение и устранение причин в России и других странах могло бы быть наиболее эффективным. В некоторых  странах есть серьезные подвижки в этом направлении. Пока политическая и правящая элита не на словах, а  на деле не осознает, что борьбу с  преступностью следует начать с  самой себя, трудно рассчитывать на успех криминологического и уголовно-правового  контроля.

Уголовно-правовой контроль преступности также ограничен. Уголовное  наказание в текущем столетии переживало глубочайший кризис. Человеческое общество связывает свое развитие с  дальнейшим сужением и гуманизацией уголовной ответственности. Тем  не менее, уголовно-правовой контроль преступности остается самым зримым и мобильным. Общество не откажется  от него. С дальнейшим ростом и "совершенствованием" преступности уголовно-правовой контроль будет углубляться, и дифференцироваться, действуя в единой связке с криминологическим  контролем.

Практическая реализация уголовно-правового и криминологического контроля невозможна без ограничения  человеческих прав и свобод, но ограничения  узаконенного. Общество вынуждено будет  идти на новые и новые ограничения  в целях более эффективного контроля за преступностью и собственного выживания, в целях подтягивания правового противодействия к  растущей и мимикрирующей преступности. Ныне, когда права и свободы  человека становятся общепризнанной и  непреходящей человеческой ценностью, когда их расширение представляется единственной реальной Тенденцией, очень  трудно себе представить добровольное ограничение этих прав в целях  сужения возможностей преступности. Но эта тенденция тоже реальна и последовательно реализуется в законодательстве многих стран. Досмотр в аэропортах, особенно на международных линиях, по сути своей является тотальным обыском всех пассажиров, но мы его терпим в целях собственной безопасности. К этому же относится сплошная дактилоскопия, всеобщее декларирование доходов и расходов, всеобщий регистр населения с налоговым, медицинским, уголовным и иными блоками и другие нежелательные установления.

Ближайшее будущее человечества – свободное демократическое  общество, но с надежным дифференцированным и жестким социально-правовым контролем  за реальными и возможными криминальными  процессами. Только на этом пути можно  будет удерживать преступность и  другие девиации на социально-терпимом уровне. Само ограничиться заставит страх  перед диктатурой растущей и наглеющей  преступности. Речь идет не об иррациональном страхе индивида за свою жизнь, а об осознанном страхе человеческой цивилизации  за свое существование. Очень часто  мы слышим: красота спасет мир. Нет  сомнения в том, что красота созидательна и вносит существенный вклад в  спасение мира. Но его спасет все-таки не только красота, но и страх перед  самоуничтожением. Национальная и транснациональная  преступность вышла на уровень глобальных угроз цивилизованному человеческому  существованию.

С этой точки зрения представляется вероятный выход демократического и прагматического общества из криминального  капкана: растущая и меняющаяся преступность предопределит расширение и углубление криминологического и уголовно-правового  контроля над ней с параллельной разработкой законодательных гарантий по соблюдению фундаментальных прав человека. Если же общество не найдет в  себе сил и средств решения  этой сложной двуединой задачи, то преступность может превратиться в  социальную чуму третьего тысячелетия, в диктатуру пятой, а потом  и единственной власти.

Проблема роста преступлений несовершеннолетних является наиболее актуальной, поскольку, как показывает статистика, большее количество преступлений приходится именно на молодежь. Поэтому  необходимым является разработка мероприятий, которые бы стабилизировали негативные тенденции развития несовершеннолетней преступности. Данные мероприятия должны включать следующее.

1. Организационно-структурные  преобразования. Необходима единая  общегосударственная программа  укрепления правопорядка и законности  борьбы с преступностью несовершеннолетних, в которую включались бы вопросы  по названной проблеме, которая  была бы научно обоснована  и ресурсно обеспечена со стороны  государства. Так, образованные  Советом Министров – Правительством  Российской Федерации совместно  с органами исполнительной власти  республик в составе Российской  Федерации, краев, областей, автономных  областей, автономных округов, городов  федерального значения, а также  органами местного самоуправления  учреждения требуют реорганизации:

а) созданные специализированные учреждения либо службы для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, передать в структуру социальной защиты населения; специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа для несовершеннолетних, допустивших правонарушения, и специальные (коррекционные) учебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии и  совершивших общественно опасные  деяния, – в структуру органов  образования;

б) на базе реорганизованных приемников-распределителей для  несовершеннолетних [органов внутренних дел] создавать центры временной  изоляции несовершеннолетних, допустивших  общественно опасные деяния.

Оказание реальной социальной помощи несовершеннолетним предполагает Рекомендации органам местного самоуправления в дальнейшем финансировать специализированные учреждения (службы) для несовершеннолетних [органов социальной защиты населения] частично за счет перераспределения  фонда оплаты труда и Других ассигнований, ранее выделяемых на содержание приемников-распределителей  органов внутренних дел, а в последующем  – за счет средств собственных  бюджетов, что, естественно, должно найти  отражение в соответствующем  разделе общероссйской статистики.

Необходимо передать милицейские  функции предупреждения детской  безнадзорности другим органам государства  путем создания структур, которые  должны заниматься реальной охраной  прав и предупреждением правонарушений несовершеннолетних, а инспекции  исправительных работ – в службу общественной безопасности.

2. Информационно-правовые  преобразования. Следует представлять  в органы образования и комиссии  по делам несовершеннолетних  материалы на подростков, совершивших  общественно опасные деяния и  имеющих отклонения в психическом  и физическом развитии, для последующего  решения вопроса об их направлении  в специальные (коррекционные)  учебно-воспитательные учреждения. Нужно активно оказывать в  рамках компетенции различных  правоохранительных органов содействие  специализированным учреждениям  для несовершеннолетних [органов  социальной защиты населения]  в решении вопросов предупреждения  подростковой преступности и  подросткам, поведение которых нуждается  в коррекции.

Отражать ситуацию в карточках  статистической отчетности, установленных  законодательством, действующим во всех ведомствах и учреждениях, деятельность которых отражает противоправное поведение  подростков.

Необходимо внести изменения  в порядок составления государственной  статистики, отражающей несовершеннолетнюю преступность.

Кроме того, в карточках  формы 1.1. указывать службы, принимающие  участие в раскрытии корыстных  преступлений несовершеннолетних; разработать  единую форму I отчетности, направляемую в ИЦ МВД, УВД; упростить форму  отчетности для участковых инспекторов  милиции.

3. Административно-правовые  преобразования. Основными направлениями  в организации и функционировании  системы профилактики безнадзорности  и правонарушений, несовершеннолетних  должны быть, помимо гуманизации  превентивной практики, усиление  в ней защитных мер по сравнению  с мерами наказания и принуждения;  профессионализация воспитательно-профилактической  и защитной деятельности, подготовка  специальных кадров социальных  работников, социальных педагогов  и практических психологов, специализирующихся  на практической работе по  коррекции отклоняющегося поведения  подростков, оздоровлению условий  их семейного и общественного  воспитания; создание сети специальных  социальных служб и учреждений, призванных осуществлять социальную  и социально-психологическую помощь  семье и подросткам; реальное  обеспечение ведущей роли медико-психологической  помощи и поддержки в коррекции  отклоняющегося поведения подросткам; реабилитации несовершеннолетних  с различными формами социальной  и психической дезадаптации и  др.

Необходимо систематически проводить правовые экспертизы действующего уголовного, уголовно-процессуального  и исправительно-трудового законодательства России, указов и распоряжений Президента России, постановлений и распоряжений и Правительства, регламентирующих квалификацию, меру и виды ответственности  за корыстные преступления несовершеннолетних, а также механизм защиты названных  отношений со стороны правоохранительных органов.