Служба судебных приставов России

 

Введение

Очередным этапом на пути реализации судебно-правовой реформы в России стало принятие Федерального закона «О судебных приставах». Система органов юстиции пополнилась специальной структурой, основными задачами которой является обеспечение установленного порядка деятельности судов, а также исполнение судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве». В зависимости от выполняемых задач судебные приставы подразделяются, соответственно, на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов и судебных приставов-исполнителей. Отличие в характере и содержании их деятельности столь серьезно, что уместно говорить о двух различных по своим функциям должностях в рамках одной Службы судебных приставов Министерства юстиции России. И если институт судебных приставов-исполнителей был создан на основе действовавшей ранее системы судебных исполнителей, то формирование подразделений судебных приставов по обеспечению установленного порядка в деятельности судов пришлось начинать с нуля. В этой связи особую значимость приобретают проблемы профессиональной подготовки судебных приставов, освоение ими всей суммы знаний, навыков и умений, которые предусмотрены квалификационной характеристикой специалиста.¹

У некоторых посетителей  суда вызывают откровенное недоумение принимаемые приставами меры: проверка документов, регистрация посетителей  суда, проверка металлодетектором. Тогда как добропорядочный гражданин, не имеющий злого умысла, совершенно адекватно воспринимает подобные меры, например, в зданиях аэропорта, более того, будет возмущён, если меры безопасности не будут приняты. А ведь здание суда — это не только место большого скопления людей, но и учреждение, в котором рассматриваются уголовные дела, решаются финансовые и материальные споры. Данные обстоятельства повышают вероятность совершения насильственных действий, вплоть до совершения терактов (с целью устранения свидетелей, оказания давления на судейский состав и других граждан, из чувства мести и т.д.). Сложное психологическое состояние граждан, находящихся в здании суда, постоянно возникающие конфликты между сторонами, которые могут привести к административным правонарушениям, а то и преступлениям, вызывают необходимость в обеспечении общественного порядка в помещениях судов и в судебных заседаниях. Вот эта обязанность и возложена на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. При этом надо учитывать специфику взаимоотношений, складывающихся при осуществлении правосудия. Судебному приставу здесь приходится проявлять максимум выдержки и такта, стараться предотвратить конфликт, а в случае его возникновения, действовать быстро, решительно и исключительно в рамках закона. Но ведь действия приставов ни в коей мере не ущемляют права граждан, они напротив всецело направлены на их безопасность. К сожалению, жизнь подтверждает необходимость существования такой службы. Жители Ставропольского края помнят о взрыве в здании Дома правосудия г. Ставрополя в марте 2004 года. Тогда, к счастью, обошлось без жертв. А вот недавний пример по Санкт-Петербургу гораздо печальней. Там в процессе судебного заседания один из обвиняемых (бывший работник полиции) во время чтения приговора взорвал гранату, в результате погиб сотрудник конвойного подразделения, ещё 11 человек, в том числе подсудимые, судья и секретарь суда получили ранения различной степени тяжести. Обеспечение установленного порядка деятельности судов — это не обеспечение просто порядка в здании суда или в зале в процессе заседания. Порядок деятельности судов понятие гораздо более широкое. Представьте себе ситуацию: идёт судебный процесс, обвиняемый или обвиняемые уже длительное время находятся в следственном изоляторе, граждане, участвующие в судебном процессе, добросовестно являются в судебное заседание, тратят своё личное и рабочее время, планируют свою работу судья, прокурор, адвокат, секретарь, конвойное подразделение и ещё масса сотрудников, прямо или косвенно занятых в судебном процессе. Тратятся деньги налогоплательщиков. При этом нередки случаи, когда по вине безответственных граждан, которые уклоняются от явки в судебное заседание, срывается судебный процесс. Обвиняемый продолжает находиться в камере СИЗО, остальные вынуждены являться повторно, причём, иногда неоднократно. О каком же тут порядке деятельности судов может идти речь? В этом случае судья имеет полное право вынести постановление (определение) о принудительном приводе. Исполнение этого постановления также входит в функции судебных приставов по ОУПДС. За время работы службы судебных приставов известна масса случаев, когда без участия судебных приставов по ОУПДС исполнительные действия были не только невозможны, но и весьма опасны для судебных приставов-исполнителей и других участников исполнительных действий. Ну, если необходимо исполнить решение суда о выселении; сносе незаконных построек; аресте имущества предприятий и передачи их новым, признанным судом владельцам; аресте имущества у лиц, находящихся в состоянии наркотического или алкогольного опьянения, а также с неустойчивой психикой: Как, Вы думаете, встречают в этом случае судебных приставов-исполнителей? Проклятия, оскорбления, травля собаками, попытки применения оружия или бытовых предметов в качестве него с целью нанесения увечий судебному приставу или взыскателю, привлечение криминальных структур: Случается всякое. Задача судебного пристава по ОУПДС обеспечить беспрепятственный доступ судебного пристава-исполнителя к месту исполнительных действий и при этом гарантировать ему безопасность. Именно поэтому, на мой взгляд, необходимо то самое взаимодействие с правоохранительными и иными органами,  которое поможет сохранять порядок в зале суда, обеспечивать  исполнение судебных решений, защищать права и законные интересы граждан, участвующих в судебном заседании.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятие взаимодействия.

Судебные приставы по обеспечению  установленного порядка деятельности судов при выполнении своих функций  опираются на деловое сотрудничество с правоохранительными и иными  государственными органами, которые  реализуют свои полномочия в соответствии с законами и иными подзаконными нормативно-правовыми актами. Деятельность каждого из этих органов носит  самостоятельный характер. Вместе с  тем, сложность и многоаспектность решаемых вопросов, наличие общих  задач и целей по обеспечению  нормальной деятельности судов зачастую требуют единых, согласованных усилий, сочетания сил, средств, методов, присущих этим органам, иначе говоря, взаимодействия. Так, в отдельных ситуациях выполнение судебными приставами по обеспечению  установленного порядка деятельности судов конкретных мероприятий или  видов работ (поддержание общественного  порядка в судебных помещениях; обеспечение  безопасности судей, заседателей, участников процесса, свидетелей; предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений и т.д.) может оказаться весьма затруднительным и потребует  помощи других государственных органов, в частности органов милиции, полномочия, методы, средства, а главное, реальные силы, которых позволят решить возникшие проблемы. Cовместными усилиями, указанные органы создают целостную динамичную систему, состоящую из взаимосвязанных, постоянно взаимодействующих, согласованных элементов. Согласованность достигается взаимодействием, которое является необходимым и важнейшим условием сохранения целостности и устойчивости всего механизма обеспечения установленного порядка деятельности судов. Под взаимодействием необходимо понимать основанную на законах и других нормативно-правовых актах совместную и согласованную в пространстве, времени, по месту и целям деятельность Службы судебных приставов, судебных и других государственных органов по обеспечению установленного порядка деятельности судебных органов.  Взаимодействие можно рассматривать в двух аспектах. В широком смысле - это деловое сотрудничество Службы судебных приставов с другими государственными органами в обеспечении установленного порядка деятельности судов на территории всей России, либо на территории конкретного субъекта Российской Федерации.² Такое взаимодействие осуществляется путем разработки и принятия соответствующих документов (приказов, инструкций, комплексных и целевых программ, договоров, соглашений, планов), которыми определяются приоритетные направления, формы, методы, сроки совместных действий; проведения межведомственных совещаний, семинаров; осуществления согласованных мер по повышению деловой квалификации сотрудников; обмена положительным опытом работы; проведения совместных мероприятий и т.д.  Под взаимодействием в узком смысле понимается координация действий судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов с работниками органов внутренних дел, сотрудниками подразделений, осуществляющими конвоирование лиц, содержащихся под стражей, судьей, другими государственными органами при подготовке и рассмотрении конкретного уголовного дела, выполнении других задач, установленных законом.³

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Основные задачи и принципы взаимодействия.

  2.1.Задачи:

 

    - обеспечение  в судах безопасности судей,  заседателей, участников процесса  и свидетелей;

- своевременное, быстрое  и эффективное выполнение распоряжений  председателя суда, а также судьи  или председательствующего в  судебном заседании, связанных  с соблюдением порядка в зале  суда; 

- исполнение решения  суда и судьи о применении  к подсудимому и другим гражданам  предусмотренных законом мер  процессуального принуждения;

  - обеспечение охраны  зданий судов, совещательных комнат  и судебных помещений в рабочее  время;

- проверка подготовки  судебных помещений к заседанию,  обеспечение доставки к месту  проведения судебного процесса  уголовного дела и вещественных  документов и их сохранности;

- поддержание общественного  порядка в судебных помещениях;

 

     - согласование  действий с военнослужащими воинской  части (подразделения) по конвоированию  лиц, содержащихся под стражей,  по вопросам их охраны и  безопасности;

 

       - предупреждение  и пресечение преступлений и  правонарушений;

 

      - выявление  и задержание нарушителей установленного  порядка в зале суда и передача  их в органы милиции;

 

      - осуществление  привода лиц, уклоняющихся от  явки в суд или к судебному  приставу-исполнителю;

 

      - проведение  досмотра граждан и их вещей  при осуществлении правомочий  в установленном законом порядке.

  Правильно организованное  взаимодействие помогает Службе  судебных приставов повысить  качество и эффективность своей  работы, позволяет решать поставленные  задачи в короткие сроки и  с меньшими затратами сил и  средств. Оно может и должно  осуществляться как по инициативе  службы судебных приставов, так  и иных государственных органов.  Все зависит от обстоятельств  дела, конкретной ситуации и решаемой  задачи. Взаимодействие дает на  практике положительный результат,  если будут соблюдены определенные  условия совместной работы взаимодействующих  субъектов (правоохранительных, судебных  и иных государственных органов).⁴

2.2.Принципы взаимодействия.

   Прежде всего, при  организации взаимодействия и  координации деятельности стороны  должны руководствоваться общими, исходными положениями (принципами). Под принципами взаимодействия  понимаются основные начала, определяющие  сущность, цель, содержание и формы  делового партнерства и обеспечивающие  достижение задач, определенных  законом и подзаконными актами. В силу их значимости они  выступают своего рода ориентиром  при организации и осуществлении  делового сотрудничества. Принципы взаимодействия отражают объективные закономерности делового сотрудничества и закреплены в соответствующих нормативно-правовых актах. Их соблюдение является обязательным условием для всех предприятий, учреждений, организаций, граждан, должностных лиц, вовлеченных в сферу реализации полномочий взаимодействующих сторон. Исходя из нормативных положений и правоприменительной практики, которая сложилась в современных условиях в процессе реализации своих полномочий службой судебных приставов, следует выделить следующие принципы взаимодействия: 1) принцип законности; 2) принцип паритетности (равенства); 3) принцип возмездности;  4) принцип доверия; 5) принцип плановости.

  1. Принцип законности - универсальный общеправовой принцип. Является исходным, руководящим для всех видов деятельности государственных органов и должностных лиц. Законность можно определить как строгое, неукоснительное, безусловное и точное исполнение требований законов и основанных на них подзаконных актов органами государственной власти и управления, органами самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями.  Применительно к взаимодействию принцип законности означает, что их совместная деятельность должна соответствовать требованиям закона и подзаконных актов. Взаимодействующие стороны не могут планировать и осуществлять мероприятия, запрещенные соответствующими нормативными актами, выходить за пределы своей компетенции, использовать формы, средства и методы, не предусмотренные действующим законодательством, либо непосредственно вытекающие из него. Они не только сами должны выполнять требования нормативно-правовых актов в процессе делового сотрудничества, но и требовать, в пределах своей компетентности, соблюдения действующего законодательства гражданами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями. Решения, принятые в целях общих задач, не должны нарушать или каким-либо образом ущемлять права и свободы граждан.

2. Принцип паритетности (равенства) означает, что каждый из участников взаимодействия в ходе сотрудничества не теряет своей самостоятельности, не поступает в подчинение один другому, а имеет равные права при решении всех вопросов совместной деятельности. Субъекты взаимодействия в рамках полномочий самостоятельны в выборе наиболее эффективных приемов и методов решения конкретных проблем и несут ответственность за результаты своей деятельности. Стороны не могут перепоручать друг другу выполнение несвойственных им функций. Так, органы внутренних дел не имеют права поручить судебным приставам, а последние выполнять уголовно-процессуальные, следственные действия (обыски, допросы, выемки и т.д.) или оперативно-розыскные мероприятия. Попытки отдельных субъектов заимствовать конкретные приемы и методы работы, либо решать возникшие вопросы силами и средствами, выходящими за пределы компетентности, ведут к нарушению законности. Реализация принципа равноправия на практике не позволяет предъявлять повышенные требования или устанавливать какие-либо преимущества одной стороны над другой, исключает дублирование и помогает за счет рационального и комплексного использования различных по характеру мер добиваться решения поставленной задачи.

3. Принцип возмездности является объективным отражением реальной действительности, сложившимся в условиях перехода к рыночным отношениям. Если при оказании помощи в выполнении некоторых видов работ в процессе взаимодействия сторона несет материальные затраты, то другая сторона должна их компенсировать, возместить. При отсутствии договоренности между сторонами о компенсации материальных затрат, они производятся за счет собственных средств. Реализация данного принципа дает возможность взаимодействующим субъектам при решении поставленных задач экономить свои материальные средства (затраты), эффективно использовать свои силы и средства.

   4. Принцип доверия содержит в себе два условия:  а) строгое соблюдение взаимодействующими сторонами государственной и служебной тайны;   б) обеспечение полноты и достоверности информации, которой взаимодействующие субъекты делятся между собой.

Любое сотрудничество сторон невозможно без выполнения указанных  условий. При этом добросовестное поведение  сторон в процессе взаимодействия приобретает, особо важное значение. Стороны должны располагать определенными знаниями о возможностях друг друга, целях и задачах совместных мероприятий и роли каждого при их проведении. Одновременно с этим стороны также должны обеспечить необходимую конфиденциальность, не допуская разглашения сведений о совместных мероприятиях, используемых силах и средствах. Сохранять и в установленном порядке реализовывать полученную информацию и материалы.

Полнота и достоверность  информации, которой стороны делятся  между собой, в значительной степени  зависят от их уверенности в том, что передаваемая ими информация не будет разглашена.

5. Принцип плановости подразумевает целесообразность согласования как перспективного, так и текущего планирования совместной деятельности по конкретным направлениям. Планирование совместных действий дает возможность сторонам обеспечить системность и целенаправленность совместных действий, провести концентрацию сил и средств на наиболее важных направлениях. Одновременно с этим реализация принципа плановости позволяет наладить контроль и учет проводимых мероприятий, обеспечить единство функционирования всех звеньев в целях достижения результата. Принцип плановости во взаимодействии должен сочетаться с развитием инициативы и самостоятельности, стимулировать деятельность субъектов правоотношений.

  Обладая различной  компетенцией, используя специфические  приемы и методы, Служба судебных  приставов и правоохранительные  органы, действуя в атмосфере  делового сотрудничества, добиваются  достижения главной цели - обеспечения  установленного порядка деятельности  судов. Интеграция усилий упомянутых  ведомств по обеспечению безопасности  судей, заседателей, участников  судебного процесса, свидетелей, судебных  приставов-исполнителей позволяет  объединить их силы, средства  и технические возможности, защитить  большее число объектов, лучше  использовать возможности каждого  из этих органов для выявления,  предупреждения и пресечения  преступлений и правонарушений.⁵