Следственный комитет Российской Федерации

Оценка  проведенного общегосударственного мероприятия со следственным аппаратом объективно была выражена в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 декабря 1965 г. «О мерах по улучшению работы следственного аппарата органов прокуратуры и охраны общественного порядка», в котором отмечалось, что следственный аппарат страдает многими серьезными недостатками, в результате чего он является слабым звеном в системе государственных органов. Такое положение в значительной мере объясняется низкой деловой квалификацией многих следователей. Отмечалось и то, что на работе следственного аппарата и качестве предварительного следствия отрицательно сказывается большая текучесть кадров.

Однако  говорить о следственном аппарате органов  прокуратуры в тот период можно  было лишь условно, так как по существу он был разрушен, но уже в 70-е годы оправившийся от потрясений следственный аппарат прокуратуры расследовал 20% всех уголовных дел.

В соответствии со ст. 3 (ч. 6) Закона о прокуратуре СССР 1979 г. основным направлением деятельности прокуратуры стало расследование преступлений, однако данный закон ничего не говорил о следственном аппарате прокуратуры и его компетенции.

Вопрос  о следственном аппарате вообще и  следователях прокуратуры в частности  поднимался многие годы. В качестве варианта предлагалось сосредоточение следственного аппарата в системе органов внутренних дел, создание Следственного комитета (Комитета по расследованию преступлений) при правительстве, передача следственных аппаратов в состав соответствующих судов. Деришев Ю. предлагал создать следственный аппарат при Верховном Суде РФ в качестве самостоятельного департамента. Намного ранее было высказано предложение о включении следственных органов в систему Министерства юстиции. Но даже при создании единого следственного аппарата считалось необходимым оставить следственные подразделения в органах прокуратуры, о чем говорили 93,7% проанкетированных автором прокуроров и следователей территориальных прокуратур и 93,9% военных прокуроров и военных следователей.

Наиболее  оптимальным было предложение о создании единого Следственного комитета в системе органов прокуратуры под началом первого заместителя Генерального прокурора РФ, назначаемого Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента РФ.

Однако  эти предложения, носившие главным  образом организационный характер, привели к коренному пересмотру не только структуры органов прокуратуры и ее следственного аппарата, но и полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов всеми органами предварительного следствия. Сложилась парадоксальная ситуация, когда в попытке разграничить прокурорский надзор и так называемое прокурорское следствие прокурор лишился своих надзорных полномочий по отношению ко всем органам предварительного следствия. Изменения в УПК и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» упразднили право прокурора на многие действия по эффективному устранению допущенных нарушений законности не только следователями вновь создаваемого Следственного комитета при прокуратуре РФ, но и органами предварительного расследования при федеральных органах исполнительной власти, т. е. МВД, ФСБ и ФСКН. Кроме этого прокурор лишился права на возбуждение уголовного дела и производство предварительного следствия.

Федеральный закон от 5 мая 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрел создание Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

 

 

1. Следственный комитет при Прокуратуре Российской Федерации

 

2.1 Структура СКП

 

Федеральным законом от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ «О внесении изменений в УПК РФ и ФЗ «О прокуратуре  РФ» в рамках прокуратуры РФ был  создан Следственный комитет, который, согласно пункту 4 статьи 11 ФЗ «О прокуратуре  РФ», состоит из Главного следственного  управления Следственного комитета при прокуратуре РФ, следственных управлений Следственного комитета по субъектам Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета, а также следственных отделов по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов, в том числе военных следственных отделов Следственного комитета.

В соответствии с Приказом Следственного комитета при прокуратуре РФ от 7 сентября 2007 года № 3 «Об утверждении структуры  и нормативов штатной численности  Следственного комитета при прокуратуре  Российской Федерации» следственные управления Следственного комитета при прокуратуре  Российской Федерации по субъектам  Российской Федерации, приравненных к  ним военных и иных специализированных следственных управлений (отделов) Следственного  комитета общей штатной численностью 17 714 единиц (без учета 862 единиц центрального аппарата Следственного комитета и 114 единиц военного следственного управления), включая штатную численность следственных отделов (отделений) Следственного комитета по районам и городам, приравненных к ним военных и иных специализированных следственных отделов (отделений) Следственного комитета выглядели следующим образом:

1. в Центральном федеральном округе: 19 Следственных управлений, 1 Следственный отдел;
2. в Северо-Западном федеральном округе: 11 Следственных управлений;
3. в Южном федеральном округе: 14 Следственных управлений;
4. в Приволжском федеральном округе: 17 Следственных управлений;
5. в Уральском федеральном округе: 7 Следственных управлений;
6. в Сибирском федеральном округе: 14 Следственных управлений;
7. в Дальневосточном федеральном округе: 10 Следственных управлений;
8. военные следственные управления Следственного комитета: 12 военных Следственных управлений

 

 

 

2.2 Основные задачи

 

Основными задачами СКП являлись:

1. разработка мер по формированию государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;
2. совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
3. обеспечение законности при производстве предварительного следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина;
4. оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;
5. организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;
6. обеспечение в пределах своих полномочий международно-правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;
7. возмещение ущерба, причиненного преступлениями.

2.3 Полномочия

 

СКП осуществлял  следующие полномочия:

1. разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
2. разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
3. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
4. организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство предварительного следствия по уголовным делам и экспертно-криминалистическую деятельность, а также процессуальный контроль и проверку деятельности следственных органов Следственного комитета;
5. организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе Следственного комитета;
6. обеспечивает выполнение мероприятий гражданской обороны, повышение устойчивости работы следственных органов Следственного комитета в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;
7. участвует в обеспечении исполнения гражданами воинской обязанности; организует и осуществляет в установленном порядке учет военнообязанных прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих следственных органов Следственного комитета;
8. организует и осуществляет в установленном порядке защиту в судах интересов Следственного комитета;
9. организует кадровое обеспечение следственных органов Следственного комитета, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов Следственного комитета;
10. осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности следственных органов Следственного комитета;
11. разрабатывает и осуществляет профилактические, лечебные, санаторно-курортные, оздоровительные и реабилитационные мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов Следственного комитета, членов их семей и пенсионеров следственных органов Следственного комитета;
12. обеспечивает в системе Следственного комитета собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
13. обеспечивает проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд следственных органов Следственного комитета;
14. обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного опыта, а также развитие систем связи и автоматизированного управления в следственных органах Следственного комитета;
15. представляет в установленном порядке в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета;
16. организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
17. организует работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Следственного комитета;
18. осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание и обеспечение деятельности Следственного комитета;
19. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации.

 

 

 

2.4 Права

 

СКП России в целях осуществления своих  полномочий имел право:

1. запрашивать и получать в установленном порядке от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, а также от организаций независимо от их организационно-правовой формы документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
2. привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности, научные и другие организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
3. осуществлять функции государственного заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов системы Следственного комитета;
4. формировать и вести федеральные учеты, базы данных криминалистической, статистической и иной информации, а также пользоваться в установленном порядке федеральными учетами, базами данных в этой области федеральных органов исполнительной власти;
5. взаимодействовать с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
6. учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации печатные и электронные средства массовой информации для опубликования нормативных правовых актов, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
7. учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации нагрудные знаки и почетные грамоты Следственного комитета;
8. образовывать координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.
 

3. Следственный комитет Российской Федерации (СК РФ)

 

3.1 Структура СК РФ

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации"

в систему Следственного комитета входят:

1) центральный аппарат Следственного  комитета;

2) главные следственные управления  и следственные управления Следственного  комитета по субъектам Российской  Федерации (в том числе их  подразделения по административным  округам) и приравненные к ним  специализированные (в том числе  военные) следственные управления  и следственные отделы Следственного  комитета ;

3) следственные отделы и следственные  отделения Следственного комитета  по районам, городам и приравненные  к ним, включая специализированные (в том числе военные) следственные  подразделения Следственного комитета;

15 января 2011 года исполнявший (с  4 октября 2010 г.) обязанности Председателя Следственного комитета Российской Федерации Александр Иванович Бастрыкин был назначен Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2011 года № 39 Председателем Следственного комитета Российской Федерации. Согласно распоряжению Президента Российской Федерации от 15 января 2010 г. № 24-рп, Председатель Следственного комитета имеет допуск к государственной тайне.

 

 

 

 

 

 

Графическая структура  СК РФ

3.2 Основные Цели и задачи.

 

Основной установленной законодателем  целью Следственного комитета Российской Федерации является исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве.

Основными задачами СК являются:

1. обеспечение законности при производстве предварительного следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина;
2. оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;
3. организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;
4. разработка мер по формированию государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;
5. совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
6. обеспечение в пределах своих полномочий международно-правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;
7. возмещение ущерба, причиненного преступлениями.

 

 

 

 

 

3.3 Полномочия СК.

 

СК осуществляет следующие полномочия:

1. разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
2. разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
3. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
4. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности следственных органов Следственного комитета;
5. организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство предварительного следствия по уголовным делам и экспертно-криминалистическую деятельность, а также процессуальный контроль и проверку деятельности следственных органов Следственного комитета;
6. организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе Следственного комитета;
7. обеспечивает выполнение мероприятий гражданской обороны, повышение устойчивости работы следственных органов Следственного комитета в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;
8. участвует в обеспечении исполнения гражданами воинской обязанности; организует и осуществляет в установленном порядке учет военнообязанных прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих следственных органов Следственного комитета;
9. организует и осуществляет в установленном порядке защиту в судах интересов Следственного комитета;
10. организует кадровое обеспечение следственных органов Следственного комитета, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов Следственного комитета;
11. осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности следственных органов Следственного комитета;
12. разрабатывает и осуществляет профилактические, лечебные, санаторно-курортные, оздоровительные и реабилитационные мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов Следственного комитета, членов их семей и пенсионеров следственных органов Следственного комитета;
13. обеспечивает в системе Следственного комитета собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
14. обеспечивает проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд следственных органов Следственного комитета;
15. обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного опыта, а также развитие систем связи и автоматизированного управления в следственных органах Следственного комитета;
16. представляет в установленном порядке в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета;
17. организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
18. организует работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Следственного комитета;
19. осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание и обеспечение деятельности Следственного комитета;
20. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации.