Система органов прокуратуры Российской Федерации

           Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью прокуратур городов, районов и иных административно-территориальных единиц (территориальных округов и областей), входящих в состав соответствующего субъекта Федерации. При этом они издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками. Они могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.

           В указанных прокуратурах образуются коллегии, управления и отделы (на правах управления, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов Федерации или приравненных к ним прокуроров. 
           В этих прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников. Прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.6

           Рассмотрим структуру прокуратуры Российской Федерации на примере прокуратуры Кировской области.

           Руководство прокуратурой осуществляет прокурор Кировской области, он имеет двух заместителей и первого заместителя прокурора области. 
           В прокуратуре имеются управления и отделы на правах управлений: 
- управление по надзору за соблюдением законов и законностью правовых актов. В него входят отдел по надзору за исполнением законов в сфере экономики и отдел за соблюдением прав и свобод граждан и законностью правовых актов;

- управление по обеспечению  участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами. Включает в себя три отдела: отдел государственных обвинителей, кассационный отдел, надзорный отдел;

- управление по надзору  за следствием. В него входят  отделы: отдел по надзору за  следствием в органах прокуратуры, отдел по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел, отдел по расследованию особо важных дел. 
         В структуру прокуратуры так же входят различные отделы: 
- отдел по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе; 
- по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний;

- отдел по делам несовершеннолетних;

- отдел общего и особого делопроизводства;

- отдел планирования труда, финансовой и бухгалтерской отчетности;

____________________

6 Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора, М.: Зерцало, 2000- 512с.

-отдел материального обеспечения зданий и транспорта;

-криминалистический отдел;

-отдел кадров.

             Должности старших помощников прокурора области по различным направлениям прокурорской деятельности:

- старший помощник прокурора  области по оперативному учету и статистике;

- старший помощник по  реабилитации жертв политических репрессий;

- старший помощник по  организационному обеспечению и  контролю, отвечает за связь со средствами массовой информации;

- старший помощник по правовому обеспечению;

- старший помощник по  рассмотрению писем и приему граждан;

- старший помощник по  надзору за исполнением законов  о федеральной безопасности и  межнациональных отношениях;

- помощник по обеспечению участия прокурора в арбитражном процессе;

- помощник по вопросам  пенсионного обеспечения сотрудников прокуратуры. 
           Все территориальные прокуроры различных уровней осуществляют свои полномочия в соответствии с их компетенцией, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», а также нормами уголовно-процессуального, арбитражного, уголовно-исполнительного, административного и иного федерального законодательства.

           Из вышеизложенного следует отметить, что прокуратура РФ – это единая федеральная централизованная система органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Систему прокуратуры РФ составляют: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры, а также научные и образовательные учреждения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Специализированные  органы прокуратуры.

Организация и деятельность специализированных прокуратур в современных условиях обусловливается объективной необходимостью обеспечения законности в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства.

Административно-территориальный принцип построения федеральных структур власти не оправдывает себя как универсальный, не выполняет своей организующей роли в ряде специфических сфер деятельности государства.

В силу данных обстоятельств специализированные органы прокуратуры служат неотъемлемым элементом прокурорской системы постольку, поскольку проблемы законности в специфических сферах сохраняются.

К настоящему времени исторически сложились и функционируют специализированные прокуратуры двух типов. Прокуратуры первого типа — военные, транспортные, войсковых частей осуществляют возложенные на прокуратуру функции в полном объеме в соответствующих сферах правовых отношений. Прокуратуры второго типа — природоохранные и по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях действуют наряду с территориальными. При этом общие принципы организации и деятельности прокуратуры на них распространяются в полной мере.

Специализированные прокуратуры служат необходимым элементом прокурорской системы.7

Функционирование специализированных прокуратур — одна из оптимальных форм реализации зонально-предметного принципа организации работы органов прокуратуры в специфических сферах правовых отношений.

____________________

7 Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля, М.: НИИ Прокуратуры, 1999.

С их помощью наилучшим образом решаются задачи обеспечения законности, которые территориальными прокуратурами не могут быть должным образом решены.

Специализированные прокуратуры не могут и не должны заменять либо подменять деятельность территориальных прокуратур как основного элемента прокурорской системы.

Создание военных, транспортных и природоохранных прокуратур объективно обусловлено тем, что имеется постоянная задача осуществления функций прокуратуры в специфических сферах правовых отношений, не зависящих от территориального деления страны.8 В этих сферах организуются и действуют хозяйственные и государственно-правовые структуры, закономерности формирования и функционирования которых непосредственно не зависят от федеративного устройства и административно-территориального деления.

Принцип организации таких прокуратур условно можно назвать производственным, когда базисные правоотношения, а также реализующие их хозяйственные, государственно-правовые структуры создаются и действуют преимущественно на иных организационных принципах («линейный» принцип организации управления железными дорогами, принцип «порта приписки» на морском и речном транспорте, внетерриториальные принципы формирования Вооруженных Сил (окружной, гарнизонный, группа войск и т.д.).

Экологические правонарушения и их последствия развиваются не по административно-территориальным признакам, а под влиянием экологических, естественно-географических закономерностей (залповый выброс токсичных веществ предприятием, расположенным на значительном

_____________________

8 Бессарабов В.Г. Прокуратура российской Федерации и состояние законности в стране//Журн. рос. Права. – 2003 № 9 С.14 -23.

расстоянии от места обнаружения его вредных последствий), и зачастую проявляются на «безвинно» пострадавшей территории в результате действия экологических законов, например, «розы ветров». Так, в результате аварии в Чернобыле пострадала не только Украина, но и в значительной мере ряд областей России и Белоруссии; отравление ценных пород рыб в реках бассейна Каспийского моря произошло из-за сброса неочищенных стоков в их верховьях и т.д.

Организация специализированных прокуратур должна отвечать требованиям системного подхода. Все они — элементы единой системы органов прокуратуры. Соответственно на каждую из них распространяются общие принципы организации и деятельности прокуратуры. Военная и транспортные прокуратуры, прокуратуры войсковых частей представляют собой целостные подсистемы единой системы прокуратуры. Природоохранные прокуратуры и прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях относятся к смешанным подсистемам, включающим деятельность территориальных прокуратур в сфере экологии и законности в исправительных учреждениях.

Органы управления и хозяйствования на железнодорожном транспорте являются исключительно федеральными, организуются и функционируют по линейному принципу, централизованно, подчиняются только вышестоящей организации и МПС.

Эти органы дислоцированы в местах (городах), которые выбираются МПС из соображений оптимизации такого управления (управление, отделения дороги). Аналогично организует систему своих структур на транспорте МВД для выполнения всего комплекса работ, относящихся к его ведению. Систему органов МВД на железнодорожном транспорте образуют дорожные (по всей определенной дороге) управления внутренних дел, линейные отделы и отделения органов внутренних дел.

Преступники, посягающие на охраняемые законом общественные отношения (собственности, технической безопасности, общественный порядок, жизнь и здоровье граждан и т.п.), действуют внетерриториально, а нередко с использованием разобщенности между линейными структурами, транспортными и территориальными органами обеспечения безопасности и порядка. Так, многие хищения, повреждения, порча грузов совершаются в одном регионе, а обнаруживаются в значительном удалении от него. Нарушения правил технической эксплуатации транспорта допущены в одном регионе, а последствия (авария, крушение) проявляются в другом. Терроризм, связанный с захватом заложников, уничтожением транспортных средств, организуется и подготавливается нередко в месте отправления авиатехнических средств, а дальнейшие преступные действия осуществляются в иных регионах.

Как показывает практика, только путем координации действий между территориальными правоохранительными органами различных регионов весьма затруднительно обеспечить оперативные слаженные действия по раскрытию и расследованию названных преступлений. Об этом, в частности, свидетельствует анализ практики организации работы правоохранительных органов по борьбе с хищениями грузов в период после упразднения системы транспортных прокуратур в 1960 г. Вскоре после этого транспортные прокуратуры на правах районных были воссозданы в городах Хабаровске, Ленинграде, Одессе (1961). А затем система транспортных прокуратур по вертикали с централизованным подчинением Генеральной прокуратуре была восстановлена в соответствии с вышеуказанными потребностями и закономерностями.

Совокупность органов транспортной прокуратуры возглавляет Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах Генеральной прокуратуры РФ. В эту совокупность входят транспортные прокуратуры на правах областных и районных прокуратур. Они создаются применительно к организационной структуре управления железнодорожным транспортом и других транспортных систем.

Приказом Генерального прокурора РФ на транспортных прокуроров возложен надзор за исполнением законов Министерством путей сообщения РФ, Министерством транспорта РФ (за исключением вопросов автомобильно-дорожной службы), Федеральной авиационной службой РФ, федеральной службой речного флота и входящими в них государственными предприятиями, организациями, учреждениями, а также Государственным таможенным комитетом.

Транспортные прокуроры осуществляют свои полномочия по вопросам исполнения законов о безопасности движения; соблюдения прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, учреждениями и организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности. К ведению транспортных прокуратур отнесено расследование дел о преступлениях, отнесенных к подследственности органов прокуратуры, совершенных непосредственно на соответствующих транспортных объектах, а также о преступлениях по службе, совершенных работниками названных министерств и ведомств, включая работников органов внутренних дел на транспорте.

Вооруженные Силы РФ строятся не по территориальному принципу, поэтому территориальные прокуратуры не могут заменить и подсистему военной прокуратуры.

Военные прокуратуры возглавляет Главная военная прокуратура (ГВП), которая является структурным подразделением Генеральной прокуратуры РФ.