Система и правоохранительная деятельность нотариальных органов РФ

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ (НГТУ)

 

Кафедра Уголовного права и процесса

 

РЕФЕРАТ

по учебной дисциплине

«Правоохранительные органы»

на тему:

«Система и правоохранительная деятельность

 нотариальных органов  РФ» 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Новосибирск

2013

 

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Понятие  нотариата……………………………………………………4

1. Понятие нотариата…………………………………………………………4

Глава 2. Законодательство о нотариате………………………………………5

2.1.    Законодательство  о нотариате……………………………………………..5

Глава 3. Задачи и  принципы нотариата……………………………………...6

3.1.   Задачи нотариата……………………………………………………………6

3.2.   Принципы нотариата………………………………………………………..7

Глава 4. . Нотариальные действия и правила их совершения…………...11

4.1.   Нотариальные действия…………………………………………………...11

4.2.   Правила совершения  нотариальных действий…………………………..12

Глава 5. Права, обязанности  и ответственность нотариуса……………...14

5.1.   Права нотариуса…………………………………………………………...14

5.2.   Обязанности нотариуса……………………………………………………15

5.3.   Ответственность нотариуса……………………………………………….15

Заключение……………………………………………………………………...17

Список источников права и литературы…………………………………...18

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

      В последние годы в деятельности нотариата произошли определенные перемены. В связи с переходом к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитию предпринимательства, выходу в экономические пространства возникла необходимость реформирования нотариата. И в настоящее время российский нотариат терпит ряд существенных изменений, что делает выбранную мной тему актуальной.

     Целью данной работы является показать, что же из себя представляет нотариат в современной России, рассмотреть его правовую регламентацию, проанализировать вклад нотариуса в деятельность системы правосудия, осветить преимущества его действий для общества и пользу от его посредничества для экономики, определить место нотариата в системе правоохранительных органов.

     Задачи данной работы - раскрыть понятие, задачи российского нотариата, показать место нотариата в системе государственных органов, проанализировать основные проблемы нотариата на современном этапе развития, связанные с применением нового законодательства в нотариальной деятельности и с дальнейшей судьбой российского нотариата, сделать выводы по исследуемой теме.

 

Глава 1. Понятие  нотариата.

1. Понятие нотариата.

История нотариата восходит к временам Древнего Востока, античности и Древнего Рима. Формирование и  развитие нотариата в период античности и раннего средневековья дает основание сделать вывод о  его тесной связи с общественным строем, семейным, наследственным и  вещным правом. Существенной предпосылкой возникновения и развития нотариата было наличие письменности и  развитых товарно-денежных отношений.

Возникновение собственно нотариата  относится к временам Древнего Рима и Византии, где появились особого разряда писцы, которых называли табеллионами. Они не состояли на государственной службе. Эти писцы осуществляли под контролем государственной власти за определенную плату юридическое оформление соглашений и договоров, а в дальнейшем их регистрацию в судебных органах. Эти действия придавали соглашениям характер официальных документов. Кроме того к нотариальным действиям привлекались также писцы, состоявшие на службе у частных лиц.

Слово «нотариус» происходит от латинского слова notae, обозначающего  особые стенографические знаки, используемые в письме под диктовку. Табеллионы и нотарии составляли в дальнейшем основу института, который получил в Италии название «нотариата».

В наше время, нотариат представляет собой систему государственных  органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнения других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариальные действия от имени государства совершают не только государственные нотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий, должностные лица консульских учреждений Российской Федерации.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и  не преследует цели извлечения прибыли.

 

Глава 2. Законодательство о нотариате.

2.1.   Законодательство  о нотариате.

Деятельность нотариата  в Российской Федерации регламентируется рядом нормативно-правовых актов. Прежде всего, это Конституция Российской Федерации — основной Закон государства и общества, Конституции субъектов Федерации. Специализированное регулирование нотариальной деятельности в России возложено на Основы законодательства Российской Федерации о нотариате,  принятое еще в 1993 году и с поправками дошедшее до настоящего времени. Важным документом, регламентирующим деятельность государственных и частных нотариусов в России является Профессиональный кодекс нотариусов, принятый в 2001 году и отражающий в себе собрание этических начал деятельности нотариуса. Кодекс формулирует профессиональные и морально-этические стандарты нотариальной деятельности и личного поведения нотариуса, характеристику нарушений профессиональной дисциплины и этики, принципы и виды ответственности, порядок наложения и снятия взысканий, а также меры поощрения нотариуса. В качестве нормативно-регулирующих актов можно отметить также Уставы и Решения нотариальных палат, которые регулируют внутреннюю организацию нотариата, а также методические рекомендации органов исполнительной власти.

Следует также отметить, что все современное российское законодательство о нотариате построено в соответствии с международными принципами и нормами организации нотариальной деятельности. Так, основополагающим ориентиром в этом направлении служат международные договоры в этой области, нормы Международного Союза Нотариата, а также положения Европейского кодекса Нотариальной Этики.

Важными правовыми актами, которые также связаны с нотариальной деятельностью, являются Гражданский кодекс, в третьей части которого регламентируется наследственное право — важный пласт нотариальной деятельности, а также Федеральный закон «О государственной пошлине».¹

 

Глава 3. Задачи и  принципы нотариата.

3.1.   Задачи  нотариата.

Невозможно переоценить  значение нотариата в гражданском  обществе, которое возникло и развивается  в России. Нотариусы помогают людям  становиться полноправными собственниками, активно участвуют в укреплении правового порядка.

Действительно нотариус играет важную и значимую роль. При формировании новых правоотношений собственности в связи с радикальными изменениями социальной и экономической жизни страны все чаще приходится обращаться к нотариусу как гаранту бесспорных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Ранее, когда в нашей стране существовал только государственный нотариат, перед ним ставились такие задачи как: охрана социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, государственных учреждений, предприятий и организаций, колхозов, иных кооперативных и других общественных организаций, укрепление социалистической законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем правильного и своевременного удостоверения договоров и других сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

 В настоящее время, задачами нотариата являются:

• охрана прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений;
• охрана всех форм собственности;
• предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий и т. д.

Одна из наиболее важных задач нотариата – превентивное правосудие. Удостоверяя бесспорные права конкретного гражданина, нотариат предупреждает возникновение споров о праве, которые должен рассматривать суд. Юридическое закрепление бесспорных прав позволяет избежать обращения в суд. В отличие от суда, который рассматривает споры, нотариат осуществляет действия только в отношении дел, по которым отсутствует спор о праве. Его деятельность направлена на юридическое закрепление гражданских прав.

 

3.2.    Принципы  нотариата.

Деятельность нотариата  основывается на принципах, закрепленных в правовых нормах и отражающих наиболее существенные черты деятельности нотариальных органов.

Принципы:

1. Законность. Это общеправовой принцип, который распространяет свое действие на всех участников правоотношений. Законность – это основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, равенства граждан перед законом, неукоснительного следования букве закона. Признаками законности можно назвать всеобщность, неразрывную связь с правом. Нотариус в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, законодательными актами РФ и республик в составе Российской Федерации, правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами. Кроме этого, нотариус требует соблюдения законности и от всех граждан и юридических лиц, обращающихся к нему. Нотариус отказывает в совершении нотариальных действий, противоречащих закону или влекущих незаконные последствия.

Таким образом, принцип законности применительно к организации  и деятельности нотариата содержит следующие положения:

- нотариальные органы  создаются в строгом соответствии  с действующим законодательством;

- нотариусы в своей  деятельности обязаны неукоснительно  соблюдать требования законов, правомерные требования государственных органов и должностных лиц, осуществляющих правоприменение;

- за нарушение положений  действующего законодательства  нотариусы несут установленную  законом ответственность. В зависимости  от характера и вида нарушений  адвокат, может быть, подвергнут дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.²

2. Объективность (беспристрастность). Нотариальные действия должны быть обоснованными, взвешенными. Если для совершения законного и обоснованного нотариального действия недостаточно данных, представленных заинтересованными лицами, то нотариус должен сам затребовать от соответствующих лиц все нужные ему сведения. Представленные материалы нотариус оценивает с точки зрения их достоверности, а при необходимости направляет документы на экспертизу.

     В целях сохранения объективности нотариальных действий, ст. 47 Основ устанавливает ограничения, согласно которым нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).

     Беспристрастность означает также, что удостоверяя гражданско-правовые сделки, выступает представителем государства, осуществляет от его имени контроль за законностью этих сделок, обеспечивает права и законные интересы сторон.

3. Независимость. Организация и функционирование нотариальных органов, а также профессиональная деятельность нотариата не связаны с мнениями, решениями или действиями органов и должностных лиц, не входящих в систему нотариата. Независимость обеспечивается запретом вмешательства в деятельность нотариуса, установленным порядком назначения и прекращения полномочий нотариуса и другими мерами его правовой защиты.

     Согласно принципу независимости нотариус самостоятельно принимает решения и осуществляет действия, входящие в круг его профессиональных полномочий. Недопустимы попытки вмешательства в деятельность нотариуса со стороны любых лиц. Соответственно, любые органы и должностные лица не вправе давать нотариусу указания о необходимости совершения каких-либо действий иначе как в порядке, установленном законом, а также обсуждать действия нотариуса и давать им оценку как правильным или неправильным.

     Независимость нотариуса обеспечивается и особым установленным законом порядком наделения полномочиями нотариуса и прекращения этих полномочий. Такой порядок гарантирует допуск к профессиональной нотариальной деятельности только специально подготовленных лиц, обладающих знаниями в области права, и предусматривает возможность прекращения полномочий нотариуса в случае нарушения последим законодательства, а также по иным основаниям.

    Кроме этого, в своей деятельности нотариус руководствуется принципом соблюдения тайны совершаемых нотариальных действий. «Тайна совершения нотариального действия обеспечивает на законодательном уровне возможность и право человека реализовать свою автономию, свою независимость, оградить себя от других окружающих его людей, органов, организаций, которые проявляют к нему слишком стесняющий его интерес»³ - таким образом, право на нотариальную тайну может рассматриваться как одно из проявлений конституционного права личности на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 Конституции РФ).

     Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны ввиду совершения нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действий могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию судебных органов, прокуратуры, органов следствия, а также по требованию арбитражного суда, когда в их производстве находятся уголовные, гражданские дела либо разрешаются споры. Справки о стоимости имущества, которое переходит в собственность граждан, предоставляются в налоговый орган в случаях, предусмотренных ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате. Необходимы эти справки для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. Что касается справок о завещании, то они выдаются только после смерти завещателя.