Противодействие коррупции

3. Коррупция: формы проявления, причины и инструменты противодействия

Коррупция известна давно  и воспринимается как данность во многих странах мира. Однако как  социальное явление она осознается лишь в последние три-четыре десятилетия. Что же касается текущего десятилетия, то оно отмечено взрывом интереса к коррупции. Природа коррупции, ее причины и последствия, антикоррупционные  меры являются предметом не утихающих  споров.

Тема взятничества в России привлекает пристальное внимание многих ученых и практиков на протяжении последних десяти лет, что свидетельствует не просто о существовании данного явления, а о его развитии и отсутствии эффективных мер борьбы с ним.

Несмотря на очевидную  актуальность данной темы, и в теории и на практике остается большое количество неразрешенных вопросов, начиная  с того, что включает в себя понятие "коррупция", какие характерные  черты ей присущи и заканчивая разработкой эффективных мер борьбы с данным социальным злом.

Взяточничество – собирательный  термин, охватывающий собой два самостоятельных  состава должностных преступлений против государственной власти, интересов  государственной службы и службы в органах местного самоуправления - получение взятки (ст.290 УК РФ) и дачу взятки(ст.291 УК РФ). Каждое из названных посягательств на указанные интересы в качестве оконченных деяний не может быть само по себе, вне связи с другим преступлением. Следовательно, они находятся относительно друг друга в положении, при котором отсутствие дачи взятки означает и отсутствие ее получения.

Взяточничество является наиболее типичным  проявлением коррупции - опаснейшего  криминального  явления, которое подтачивает основы государственной власти и управления, дискредитирует и подрывает авторитет власти в глазах населения, затрагивает  законные права и интересы граждан. Посягая на деятельность государственных учреждений, взяточничество подрывает их авторитет, дискредитирует органы власти, ведет к нарушениям принципа социальной справедливости”.

Опасность получения и  дачи взятки обусловлена и тем, что  они достаточно часто сочетаются с другими тяжкими и особо  тяжкими преступлениями: организованным хищением имущества; с легализацией денежных средств и имущества, приобретенных  незаконным путем; незаконным приобретением  оружия. Особую опасность представляют случаи получения взяток должностными лицами, действующих по предварительному сговору с расхитителями государственного имущества и другими преступниками, создающие систему круговой поруки.

В статье 290 УК РФ получение  взятки определяется как получение  должностным лицом лично или  через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействия) входят в круг служебных полномочий должностного лица. Данное преступление находится в главе 30 УК РФ - преступления против государственной власти, интересов государственной службы и органов местного самоуправления.

В настоящее время наиболее характерными и распространенными формами проявления коррупции являются взяточничество, подкуп государственных и общественно-политических деятелей, чиновничества, незаконный протекционизм и другие. Особенно широкие масштабы коррупция приобретает в кризисных ситуациях, в периоды разложения социально-политических режимов, падения общественных нравов.

Различают несколько форм коррупции:

• низовая (мелкая, повседневная);
• вершинная (крупная, элитарная).

Наиболее распространена и наиболее опасна коррупция во властных структурах, коррупция, связанная с  использованием административного  ресурса (политическая коррупция, которая  может выступать и в форме  низовой коррупции - взятка за регистрацию  предприятия, и в форме вершинной - использование административного  ресурса для получения "нужного" результата выборов). Помимо неэффективного расходования материальных и финансовых ресурсов политическая коррупция приводит к дискредитации демократических  ценностей, к росту недоверия  властям. К низовой коррупции  вплотную примыкает бюрократический  рэкет. Эти явления имеют одинаковую природу и отличаются лишь тем, что, если коррупционер получает вознаграждение за услуги по взаимному согласию с предпринимателем, то чиновник-рэкетир вымогает взятку у бизнесмена помимо его воли. В случае, когда обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одной организации, принято говорить о "вертикальной" коррупции. Она, как правило, выступает в качестве моста между коррупцией вершинной и низовой. Масштабная низовая коррупция и бюрократический рэкет предельно опасны, поскольку, во-первых, создают благоприятный психологический фон для существования остальных форм коррупции и, во-вторых, взращивают вертикальную коррупцию. Последняя же является исходным материалом для формирования организованных коррупционных структур и сообществ.

Взаимный интерес коррупционного характера власти и гражданина возникает  чаще всего в двух случаях.

Когда власть должна предоставить ему некоторые услуги (дать разрешение, предоставить справку). В подобных ситуациях  коррупции способствует:

• сохранение широкой сферы государственных услуг, охваченных разрешительным принципом
• незнание гражданами своих прав на получение услуг и обязанностей чиновников на их предоставление
• сокрытие чиновниками информации о своих обязанностях и правах граждан
• усложненность бюрократических процедур
• монополия ведомств на предоставление услуг
• структурные особенности органов власти, при которых одно ведомство обладает полномочиями принимать властные решения, и оказывать услуги.

Когда власть, выполняя свою ограничивающую и регулирующую функцию, обязывает гражданина поделиться своими ресурсами с государством, взыскивая  обязательные платежи или налагая  штрафы за нарушения действующих  норм. В этих ситуациях коррупции  способствует отсутствие удобных процедур реализации гражданином своих обязательств, а также неадекватность штрафов, способствующих уклонению от их уплаты с помощью взяток. Никаких других законов, кроме законов административного права, при этих действиях чиновник не нарушает. Это следует понимать как то, что взятка в этом пространстве чаще всего выступает как официальная оплата дополнительных услуг. Например, установление платы за выдачу и оформление каких-либо документов, в несколько раз превышающей затраты на эту операцию, причем администрацией цена устанавливается самостоятельно, без утверждения комитетом по ценам и антимонопольным комитетом, поскольку в этом случае администрация в оказании этой услуги выступает как исключительный монополист. Государственная коррупция существует постольку, поскольку у чиновника имеется возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами за счет принятия (или непринятия) тех или иных решений. К таким ресурсам относятся: бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и так далее. Но если отобрать у чиновника распределительные функции, то весь чиновничий аппарат потеряет смысл существования. Государственные служащие выступают в роли субъектов коррупционной деятельности, ибо только они обладают властными полномочиями для принятия решений и осуществления действий, ведущих к возникновению коррупционных отношений.

Формы коррупции в системе  государственной службы весьма разнообразны. Они могут проявляться в виде:

• вознаграждения за получение выгодных контрактов в форме оплаты якобы консультационных услуг, установления непомерно высоких гонораров за публикации или лекции;
• служебного мошенничества и других формах хищения;
• получения "комиссионных" за размещение государственных заказов;
• оказания государственным служащим разного рода услуг и иных "знаков внимания";
• поездок в заграничные командировки, на отдых и лечение за счет заинтересованных в решении вопросов партнеров;
• вымогательства взяток, в том числе незаконных вознаграждений, за ускоренное решение вопросов, выдачу документов;
• вымогательства взяток у водителей сотрудниками органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
• устройства на работу родственников, друзей, знакомых;
• получения руководителями от подчиненных доли взяток и другое.

В России также существует «политическая коррупция», которая  находит своё отражение, прежде всего, на выборах. Например, одно из наиболее ярких проявлений – это покупка  мест в списках. Специфика избирательного процесса состоит в том, что мотивация его участников настолько велика, что они часто идут на прямые нарушения закона. В подавляющем большинстве случаев эти нарушения остаются безнаказанными.

В наибольшей степени коррумпированность проявляется в деятельности органов  исполнительной и судебной власти, которые непосредственно связаны  с распоряжением финансовыми  и материальными ресурсами (при  низкой зарплате), разрешением жизненно важных споров. Это обстоятельство предопределяет специальную направленность исследований ученых, анализирующих  коррупцию в России, прежде всего  с позиций уголовного права.

В подавляющем числе государств борьба с коррупцией ведется в  форме правового преследования  за ее конкретные проявления. В этом отношении Россия не является исключением. В Уголовном кодексе имеется  пять статей, предусматривающих уголовную  ответственность за конкретные противоправные действия: легализация денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем, злоупотребление должностными полномочиями (ст.285 УК РФ), получение взятки (ст.290 УК РФ) и служебный подлог (ст.292 УК РФ).

Проблема коррупции является следствием большого количества факторов и механизмов. Один из факторов распространенности коррупции - сложность структуры  органов власти, наличие множества  бюрократических процедур, порождаемых  самими чиновниками, отсутствие внешнего и внутриорганизационного контроля над деятельностью аппарата органов  государственной власти. Положение  усугубляется тем, что отсутствуют  комплексный учет и контроль над  служебной деятельностью государственных  служащих, четкое распределение компетенции, имеет место дублирование и совмещение функциональных обязанностей. Следствие  этого - чрезмерная медлительность, волокита, связанные как с организационными недостатками, так и с низкой профессиональной компетентностью персонала. Провести грань между организационной неразберихой и стимулированием коррупционного поведения граждан бывает подчас очень сложно.

Коррупцию порождают неоправданно большое количество запретов, разрешительных процедур и отсутствие механизма  и правовой основы защиты интересов  граждан, вовлеченных в деятельность органов государственной власти. К организационным факторам коррупции  следует отнести несбалансированность прав и ответственности государственных  служащих, нестабильность служебного положения, широкое распространение  административного усмотрения, явное  несоответствие потенциальных возможностей перераспределения собственности  и низкого денежного содержания государственных служащих.

Коррупция приводит к тому, что нарушаются конкурентные механизмы  рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. В результате - снижение эффективности рынка и дискредитация идеи рыночной конкуренции. Коррупция породила мощный рост организованной преступности. По оценкам МВД России, организованная преступность контролирует почти половину частных фирм, каждое третье государственное предприятие, от 50 до 85 процентов банков. Практически ни один сектор экономики не защищен от ее воздействия. Именно коррупция, пронизавшая все этажи российской власти, стала одним из главных препятствий в борьбе с организованной преступностью. Вот почему есть все основания говорить о серьезнейшем кризисе законности и правопорядка в стране.

На сегодняшний день выделяют 3 стратегии противодействия коррупции:

• общественное осознание опасности коррупции и ее последствий;
• предупреждение и предотвращение коррупции;
• верховенство закона и защита прав граждан.

Главная задача для структур гражданского общества заключается  в осуществлении общественного  участия в процессе подготовки, обсуждения, принятия и контроля исполнения властных решений. Предотвращать и предупреждать  коррупцию гораздо эффективнее, чем бороться с ее последствиями. Действия властей в этом направлении  на сегодняшний день представляются крайне неэффективными: отсутствует  политическая воля, действия их случайны и непоследовательны. Для предупреждения коррупции необходимы системные, комплексные, согласованные меры по двум главным  направлениям:

• принимать такие законодательные акты, чтобы возможность возникновения коррупции при их исполнении была бы минимальной.
• создавать условия для возникновения общественного участия в процессах предотвращения коррупции, развивать его и повышать его эффективность.