Прокуроский надзор

Оглавление

Введение

1. Сущность прокурорского надзора
2. Основные понятия прокурорского надзора
3. Цели и задачи, принципы организации деятельности прокурорского надзора
4. Основные направления прокурорского надзора

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

            Происходящие в России демократические  преобразования, курс на строительство  правового государства, провозглашение  приоритета личности создают  предпосылки для повышения роли  прокуратуры как федерального  централизованного надзорного органа  в укреплении законности и   правопорядка в стране, охране  конституционных прав и свобод  граждан.

             Прокурорский надзор, вся многогранная  правоохранная деятельность российской  прокуратуры являются одной из  важнейших гарантий защиты прав  и свобод граждан, законных  интересов юридических лиц. Поэтому  государство, общество заинтересованы  в том, чтобы надзорная и  иная деятельность прокуратуры  была максимально эффективной,  приводила к реальному укреплению  законности и правопорядка.

              Важнейшими предпосылками успешного  осуществления прокурорского надзора  и иной деятельности прокуратуры  являются прочные знания прокурорами  и следователями специфики и  особенностей разносторонней работы  прокуратуры, своих полномочий  применительно к конкретным направлениям  деятельности, умение правильно,  на научной основе организовать  работу на порученных участках, мастерское владение тактикой  и методикой осуществления прокурорского  надзора и иной деятельности.

              Самостоятельность прокурорского  надзора как вида государственной  деятельности, его отличие от  других видов деятельности как  прокуратуры, так и иных государственных  органов, определяется содержанием  этой деятельности, которая состоит  в проверке точности соблюдения  Конституции РФ и исполнения  требований законов, соответствия  иных правовых актов закону  и устранении (принятии мер к  устранению) выявленных правонарушений.

               Согласно части 1 статьи 129 Конституции,  прокуратура Российской Федерации  составляет единую централизованную  систему с подчинением нижестоящих  прокуроров вышестоящим и Генеральному  прокурору Российской Федерации. В статье 1 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации»¹ установлено, что она представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Основного закона и исполнением законов, действующих на территории нашей страны. Соответственно, цель существования прокуратуры состоит в обеспечении реализации прав и свобод человека и гражданина, предотвращения разного рода нарушений этих прав посредством надзора за исполнением требований законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Сущность прокурорского надзора

 

           Прокурорский надзор — самостоятельный,  специфический вид государственной  деятельности. Эту деятельность  не могут осуществлять кроме  прокуратуры никакие другие государственные,  общественные, самодеятельные или  иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица.

            Прокурорский надзор осуществляется от имени государства — Российской Федерации. Важность этого положения заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов федерации или иной представительной, исполнительной или судебной власти, а в совокупности всех их, объединяемых общей системой государства, приводя таким образом интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.

            Самостоятельность прокурорского надзора как вида государственной деятельности, его отличие от других видов деятельности как прокуратуры, так и иных государственных органов, определяется содержанием этой деятельности, которая состоит в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения требований законов, соответствия иных правовых актов закону и устранении (принятии мер к устранению) выявленных правонарушений.

            Специфичность прокурорского надзора как вида государственной деятельности состоит в том, что он не относится к деятельности какой-то одной ветви власти (представтельной, исполнительной, судебной), но в то же время имеет признаки каждой из этих ветвей.

             Дело в том, что органы прокуратуры занимают особое место в государственной системе Российской Федерации. Имея функциональное отношение к каждой из трех предусмотренных Конституцией РФ ветвей власти, они, тем не менее, не относятся полностью ни к одной из них. Это специфическое положение прокуратуры в государственном устройстве позволяет уравновешивать ветви власти и обеспечивать их оптимальное функционирование, порождает и специфичность прокурорского надзора как основного вида деятельности прокуратуры.

              Рассматривая сущность прокурорского надзора, следует иметь в виду, что под термином «прокурорский надзор» может пониматься: а) специфический вид государственной деятельности, о котором говорилось выше; б) самостоятельная отрасль юридической науки.

Понимание сущности прокурорского  надзора невозможно без определения  предмета надзора, ибо прокуроры  надзирают за соблюдением Конституции  в Российской Федерации, исполнением  законов (в том числе соответствием  законам правовых актов), различными, но вполне конкретными, субъектами правоприменительной  деятельности.

В специальной литературе достаточно давно дискутируется  вопрос о понятии предмета прокурорского  надзора. В этой связи необходимо четко ориентироваться на текст  действующего закона о прокуратуре, где в ст. 21, 27, 29, 32 предмет надзорной деятельности специально определен как исполнение законов конкретными субъектами (объектами) правоприменительной деятельности. Это и активная деятельность по выполнению предписаний закона, и соблюдение требований правовых норм, следование запретам, установленным законом.

Исполнение законов может  выражаться в виде действий и (или) правовых актов. Правовые акты имеют форму документов.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, но не подзаконных  нормативных актов. Законы – это  нормативные акты, принятые высшим законодательным органом или  референдумом, обладающие высшей юридической  силой. В их число входят Конституция  Российской Федерации, федеральные  конституционные законы, Федеральные  законы, Конституции, уставы, законы субъектов  Российской Федерации, а также законы, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции 1993 года, в части не противоречащей ей.

В настоящее время прокуратура  осуществляет надзор за исполнением  Указов Президента Российской Федерации.

В п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре определяются общие цели деятельности прокуратуры. При этом приоритеты отданы защите прав и свобод человека и гражданина. Это соответствует ст. 2 Конституции Российской Федерации, где закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Названные цели определяют основные направления деятельности прокуратуры.

Прокуратура является важной и неотъемлемой частью механизма  обеспечения законности в России. Мало принять хороший закон, надо его и реализовать. В связи  с низким уровнем правосознания  как рядовых граждан, так и  должностных лиц, коррупцией, крайней  обостренностью экономических и  социальных проблем сделать это  на практике чрезвычайно трудно.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Основные понятия прокурорского надзора

 

Теория и практика прокурорского  надзора выработала целый ряд  понятий и терминов, используемых в научной, учебной и практической деятельности. Не все из них учеными  и практиками воспринимаются однозначно, и это в определенной мере негативно  сказывается на эффективности прокурорского  надзора.

Коренным понятием прокурорского  надзора является понятие «прокурор».

Прокурор – это физическое лицо, состоящее на постоянной или  временной службе в органах прокуратуры, принятое на работу в порядке, установленном  Законом о прокуратуре и исполняющее  должностные обязанности, предусмотренные  тем же законом или приказом вышестоящего прокурора. Понятие «прокурор» –  собирательное, так как охватывает такие должности, как Генеральный  прокурор Российской Федерации, прокурор субъекта федерации, прокурор города, прокурор района, прокурор специализированной прокуратуры. Кроме того, это понятие  охватывает должности заместителей Генерального прокурора РФ, его советников и помощников всех нижестоящих прокуроров, помощников прокуроров по особым поручениям, старших помощников, старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов  и прокуроров-криминалистов управлений и отделов.

Помимо прокуроров в системе  прокуратуры работают прокурорские работники. К ним относятся работники  органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания – в органах и учреждениях  военной прокуратуры). Прокурорскими  работниками обычно являются научные  и педагогические работники учреждений прокуратуры и иные работники  подразделений органов и учреждений прокуратуры.

 

Прокурорский надзор –  понятие, характеризующее:

1. основную функцию прокуратуры как специфичного вида государственной деятельности;
2. отрасль юридической науки;
3. учебную дисциплину.

Прокуратура как федеральный  государственный орган осуществляет ряд функций (надзор, расследование  преступлений, участие в рассмотрение дел судами, в правотворческой  деятельности и другие), важнейшей  из которых является надзор за исполнением  законов. В юридической литературе и на практике употребление понятия  «прокурорский надзор» применительно  к деятельности прокурора подразумевает  проведение проверок точности исполнения требований всех законов, действующих  на территории РФ или любого из них  в каждом конкретном случае.

Прокурорский надзор как  отрасль юридической науки означает сумму знаний о законодательстве, регулирующем деятельность прокуроров по осуществлению надзора, о формах, средствах и методах его осуществления, закономерностях развития общественных отношений в сфере осуществления  надзора и т.д. Как отрасль науки  прокурорский надзор тесно связан с  такими самостоятельными отраслями  юридической науки, как уголовный, гражданский и арбитражный процесс, криминалистика и рядом других.

Предмет прокурорского надзора. Из рассмотренного выше понятия прокурорского  надзора как вида государственной  деятельности, отрасли юридической  науки и учебной дисциплины вытекает, что каждое из них имеет свой предмет, которые нередко путают. Так, под  предметом прокурорского надзора  следует понимать сферу общественных отношений, на регулирование которых  направлена деятельность прокурора. Из самой сущности прокурорского надзора  вытекает, что деятельность прокурора  направлена на регулирование общественных отношений, связанных с исполнением  требований законов. Но поскольку эти  требования обязательны для всех юридических и физических лиц, то предметом прокурорского надзора можно считать исполнение законов юридическими и физическими (должностными) лицами.

Перечень этих лиц определен  в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре. Из текста этой же статьи следует, что в предмет прокурорского надзора не входят высшие органы представительной и исполнительной власти РФ, а также судебные органы.

Объекты и субъекты прокурорского  надзора. Эти два понятия тесно  связаны между собой, хотя и существенно  различаются по содержанию, поэтому  на практике, да и в юридической  литературе нередки случаи неправильного  применения каждого из них, когда  объект называют субъектом и наоборот. Под объектом прокурорского надзора  следует понимать предприятия, учреждения, организации и другие органы в  которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов.

Субъектом прокурорского  надзора следует считать участников прокурорско-надзорных инстанций.

           Полномочия прокурора — это объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор для осуществления своих функций. Основные полномочия определены в Законе о прокуратуре. Для осуществления различных видов деятельности или осуществления надзора в различных направлениях законом определяются различные по объему и 14 Глава I. Сущность, задачи, принципы ... прокурорского надзора содержанию полномочия прокурора. Так, для осуществления надзора за исполнением законов в ст. 22 Закона о прокуратуре определены такие полномочия, как требование от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений и др. Для осуществления надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, прокурору предоставлено полномочие отмены незаконных решений названных органов и ряд других. Полномочия определяются не только Законом о прокуратуре, но и уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.