Прокуроский надзор

 Детально же порядок  осуществления органами государственной  власти контроля за осуществлением переданных полномочий и наименование контрольных органов устанавливаются федеральным либо региональным законом, предусматривающим наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В случае выявления нарушений  требований законов по вопросам осуществления  органами или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных  полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по их устранению, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке. Помимо государственного контроля осуществляется также и контроль со стороны специально уполномоченных органов и должностных лиц местного самоуправления. Органы и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа.

В Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) о чем подробнее говорится в главе установлено, что в исключительном ведении представительного органа муниципального образования находится контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению местных вопросов.

Необходимо отметить, что усиление контрольных полномочий является одним  из важнейших приоритетов в деятельности представительного органа муниципального образования. Конечно, при этом следует  учитывать, что формальное наличие  у представительного органа муниципального образования контрольных полномочий далеко не всегда означает реальное их использование. Для того чтобы контрольный  механизм действовал четко и отлаженно, необходимо не только нормативно закрепить  процедуры осуществления контроля, хотя и это направление деятельности является чрезвычайно важным. Необходим  также комплексный подход к этой проблеме, в том числе особое внимание необходимо уделять обучению и подготовке кадров, финансовому обеспечению. Требуется  здесь также и консультационная помощь муниципальным образованиям со стороны федеральных и региональных органов государственной власти и научных центров. Однако более  детальная регламентация контрольных  полномочий представительных органов  в уставах муниципальных образований  будет способствовать повышению  эффективности деятельности всего  механизма местной власти.⁴

Помимо представительного  органа муниципального образования  контрольные полномочия осуществляются и специализированным контрольным  органом муниципального образования (контрольно-счетной палатой, ревизионной  комиссией и др.). В статье 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что контрольный орган муниципального образования образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Прокуратура как организующий субъект обеспечения законности местного самоуправления

Прокуратура – контрольный  орган, обеспечивающий состояние прокурорского  надзора за исполнением органами власти, местного самоуправления.

Прокуратура РФ составляет единую систему, на которую возлагаются:

1) поддержание государственного  обвинения в суде;

2) представительство интересов  гражданина или государства в  суде в случаях, определенных  законом; 

3) надзор за соблюдением  законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие; 

4) надзор за соблюдением  законов при исполнении судебных  решений по уголовным делам,  а также при применении иных  мер принудительного характера,  связанных с ограничением личной  свободы граждан.

Организация и порядок  деятельности органов прокуратуры  определяется законом (Конституция  РФ).⁵

Основными функциями прокуратуры  являются:

1)надзор за соблюдением  законов всеми органами, предприятиями,  учреждениями, организациями, должностными  лицами и гражданами;

2)надзор за соблюдением  законов органами, ведущими борьбу  с преступностью и другими  правонарушениями и расследующими  деяния, содержащие признаки преступления;

3)расследование деяний, содержащих  признаки преступления;

4)поддержание государственного  обвинения, участие в рассмотрении  в судах уголовных, гражданских  дел и дел об административных  правонарушениях и хозяйственных  споров в арбитражных судах;

5)надзор за исполнением  законов в местах содержания  задержанных,

Предварительного заключения, при исполнении наказаний и применении других мер принудительного характера, назначаемых судом;

Прокуратура принимает участие  в разработке органами государственной  власти мер предупреждения преступлений и других правонарушений, в работе по совершенствованию и разъяснению  законодательства.

На прокуратуру не могут  возлагаться функции, не предусмотренные  законами РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Факторы, влияющие на соблюдение законодательства в сфере местного самоуправления

Складывающийся в обществе правопорядок, к какой бы сфере  жизнедеятельности он не относился, зависит от многих обстоятельств  как объективного, так и субъективного  свойства. Правопорядок, рассматриваемый  нами как «реализующаяся законность», как раз и несёт на себе печать конкретно-исторической ситуации, обусловленной  нравственным состоянием общества, уровнем  развития его производительных сил, степенью реального влияния на проводимую политику гражданских институтов. Он стабилен, когда гражданин и власть консолидированы или, напротив, деформируется  при отчуждении от неё, когда население  не верит в способность государства  защитить его права и либо прибегает  к недозволенным методам разрешения правового конфликта, либо остаётся безучастным ко всему происходящему. Поэтому и прокуроры, будучи проводниками зафиксированной в праве политики, должны понимать меру своего возможного влияния как на правоприменителя, так и на законодателя. Эта мера влияния, с одной стороны, прямо зависит от качества нормативного массива, а с другой от готовности правоприменителя следовать велениям законодателя осознанно и добровольно.⁶ Свои специфические причины и факторы законности действуют и в сфере местного самоуправления. К числу основных относятся, как представляется, следующие. Историко-философские причины становления и развития местного самоуправления в России. Актуализация учения о естественном праве в общественном сознании в России в перестроечный период повлияла на общий процесс демократизации всех сторон жизни: возвышение значения гражданского общества и соответственно сужение роли и места государства, признание высшей ценностью в государстве человека и иных общемировых ценностей. В ответ на запрос времени и желание порвать с тоталитарным прошлым в России, как и во многие иные исторические периоды, вновь возрождается либеральная идея, в том числе реализуемая в реформировании власти на местах в органы местного самоуправления как части самоорганизации новейшего постиндустриального общества. Именно в контексте широких преобразований в западном обществе в сторону модернизации отношений между государством и гражданским обществом и следует рассматривать, на наш взгляд, становление, развитие и упрочение форм самоорганизации населения в России. Появление местного самоуправления в нынешнем варианте было обусловлено внутренними потребностями развития страны. Однако на ускорение процессов развития местного самоуправления, несомненно. повлияли также взятые Россией международные обязательства, вступление её в Европейский Союз, следствием чего и явилось институциональное обособление местного самоуправления как формы народовластия и способа осуществления гражданских прав. Десятилетие реформ продемонстрировало всё более весомое участие органов местного самоуправления в управлении общественными делами и отчасти государственными, на решение которых им делегированы соответствующие полномочия. Неясность, противоречия, замалчивание в законодательстве важнейших сторон взаимодействия общества и государства, а главное, постоянно меняющийся баланс интересов государства и общества, вызванный противоборством политических и экономических элит отрицательно сказываются на понимании сути и содержания деятельности местного самоуправления, а следовательно на правоприменении и, как следствие этого, на действенности мер прокурорского реагирования. Отсутствие преемственности, в том числе и в историческом прошлом России в деятельности органов местного самоуправления также один из факторов отрицательного влияния на состояние законности.

 

 

 

Заключение

Рольпрокурорского надзора в борьбе с нарушениями законодательства и иных нормативных правовых актов в деятельности органов МСУ, содержащих нормы законодательства весьма значительна и актуальна в Российской Федерации. Ибо именно прокурорский надзор направлен на достижение законности в деятельности органов МСУ. Он призван содействовать взаимному усилению экономической и социальной политики, созданию условий для широкомасштабного и устойчивого развития. При этом следует учитывать, что для усиления связи между социальным прогрессом и соблюдением законодательства, особое значение имеют гарантии соблюдения основополагающих принципов и прав.

Принятие нового законодательного акта РФ " О прокуратуре" было вызвано  необходимостью развития и конкретизации  ее задачи в условиях изменения общественно-политической формации украинского общества, полномочия прокуроров по их осуществлению, полнее формулирует принципы организации  и деятельности прокуратуры.

Прокуратура должна стать  высокоэффективным государственным, профессиональным, доступным органом  по защите граждан от своеволия, прежде всего, чиновников. И для этого  у прокуратуры есть все основания  и полномочия.

Рассматривая пути дальнейшего  совершенствования деятельности прокуратуры, нельзя допустить, чтобы субъективные представления, оторванные от реальной деятельности, лоббистские возможности  некоторых политических групп, свели  сложную и многогранную деятельность прокуратуры только к уголовному преследованию. Ибо в таком случае будет сведена к нулю важнейшая  конституционная функция, которая  оправдана жизнью, функция высшего  надзора за исполнением законов.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И  ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативно- правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 - ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 2009. – № 7. – 21 января.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 14.11.2002 № 138 – ФЗ // СЗ РФ от 18.11.2002 № 46 Ст. 4532 (ред.от 06.02.2012, с изм. от 01.03.2012).
3. Уголовно - процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2011 №174 -ФЗ (с изм. от 11.07.2011 №195 -ФЗ // Российская газета. – 2011. - 15 июля)
4. О прокуратуре Российской Федерации : Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 // СЗ РФ от 20ю11ю1995, №47, Ст.4472 (ред. от 08.02.2012).
5. Федеральный законон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013)

II. Специальная и научная литература

6. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор: Учебник : Высшее образование. - М .: Норма,  2009. - 221 с.

7. Гельдибаев М.Х., Огородников А.А. Прокурорский надзор. - М.: Феникс,  2010. - 191 с.

8.  А.А. Рождествина. Краткий курс по прокурорскому надзору. - М.: Окей-книга, 2012. - 160 

9. Кливер И.Я. Организация планирования работы в органах прокуратуры: Учебное пособие. - М.: Экзамен, 2010. - 183 с.

10.Сухарев А.Я. Российский прокурорский надзор: Учебник. - М .: Норма,  2010. - 134 с.

11. Басков В.И. Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. Учебник. - М.: Зерцало, 2011. - 405с.

12. Викторов И.С. Диканова Т.А. Морозов В.А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства. - М.: Профи, 2010. - 284с.

13. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор. - М.: Феникс, 2010. - 560с.

14. Кеник А.А. Прокурорский надзор: учебное пособие. - М.: Амалфея, 2010. - 576с.

15. В.К. Бобров. Прокурорский надзор. - М.: Юрайт, 2013. - 208 с. 

 

 

 

¹ Федеральный законон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013)

² Федеральном законе от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.12.2012, с изм. от 30.12.2012) "О прокуратуре Российской Федерации"

³ Сухарев А.Я. Российский прокурорский надзор: Учебник. - М .: Норма,  2010. - 134 с.

⁴ Гельдибаев М.Х., Огородников А.А. Прокурорский надзор. - М.: Феникс,  2010. - 191 с.

⁵ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 - ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 2009. – № 7. – 21 января.

⁶ Басков В.И. Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. Учебник. - М.: Зерцало, 2011. - 405с.