Прокурорский надзор

2) Прокурорский  надзор – это и отрасль юридической  науки;

3) Прокурорский  надзор – это и учебная дисциплина.

 

 

Прокурорский  надзор – это особая форма государственной деятельности, основная функция которой, точное и единообразное применение и исполнение закона во всём государстве.

Прокурорский  надзор – это осуществляемая от имени государства деятельность Генерального прокурора и подчинённых ему прокуроров, направленная на обеспечение точного и единообразного исполнения и применения законодательства на всей территории страны всеми органами, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами путём:

• принятия мер к выявлению и своевременному устранению любых нарушений законов, причин и способствующих им условий;
• восстановления нарушенных прав;
• привлечения виновных к установленной законом ответственности.

 

В литературе отсутствует единство мнения в отношении соотношения  понятий «контроль» и «надзор», однако большинство авторов полагает, что  термин «надзор» включает организационную  независимость надзорных органов  от поднадзорных объектов. Наряду с прокурорским надзором соблюдение законности в государстве    обеспечивается государственным контролем. Контроль  в большинстве случаев производится вместе с проверкой непосредственно вышестоящими по отношению к подконтрольным и проверяемым объектам органами управлениями специальными органами или их должностными лицами.

Надзор же, как способ обеспечения  законности в сфере государственного управления заключается  в постоянном, систематическом наблюдении специальными органами ( в данном случае органами прокуратуры) за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью предупреждения и выявления нарушений законности.

Определяя место и роль прокуратуры в государственном  механизме, необходимо отметить, что  прокуратура является элементом  системы сдержек и противовесов, обеспечивающим не только сдерживание  отдельных ветвей власти от незаконных противоправных действий, но и их взаимодействие в целях обеспечения режима законности и правопорядка, охраны и защиты прав и свобод граждан.

Органы прокуратуры образуют самостоятельную единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным  прокурором, назначаемым на должность  Президентом Республики Беларусь с  согласия Совета Республики Национального  собрания, с подчинением нижестоящего прокурора вышестоящему. В своей деятельности Генеральный прокурор подотчетен Президенту.

Сущность прокурорского  надзора состоит в выявлении и устранении специфическими правовыми() средствами нарушений закона в целях их единообразного применения.

Надзор действует во всех областях управления и сферах деятельности.

 

Прокурорский надзор осуществляется от имени государства на всей территории Республики Беларусь, в отношении  всех министерств, комитетов, всех субъектов  хозяйствования, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан (включая  иностранных граждан и лиц  без гражданства, находящихся на территории нашего государства), в административном, гражданском, хозяйственном, уголовном  судопроизводстве и в уголовно-исполнительной деятельности государства. Совокупность названных субъектов правоприменения образует понятие «объект прокурорского надзора».

Задачи прокурорского  надзора можно разделить на 3 вида:

1. Общие задачи:

а)задачи, закреплённые в Конституции;

б)защита политических, трудовых и др. имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан;

в)защита законных прав и охраняемых интересов государственных учреждений, предприятий, организаций.

2. Специальные задачи:

а)своевременное выявление всех незаконных актов, издаваемых объектами прокурорского надзора;

б)выявление нарушений законов.

3. Частные задачи (применительно к конкретной ситуации):

а)получение точной информации о нарушении законодательства;

б)своевременность истребования акта у того или иного объекта прокурорского надзора для проверки его законодательству;

в)обеспечение своевременного опротестования незаконных приговоров, решений, определений суда.

Субъекты прокурорского  надзора – прокуроры.

Объекты прокурорского  надзора – те организации и  лица, за законностью актов которых, осуществляет надзор прокурор.

Предмет прокурорского  надзора – это точное и единообразное исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами.

Роль прокурорского надзора  в обеспечении законности и отличие  его от других видов государственной  деятельности определяется следующим:

1. Прокурорский надзор осуществляется от имени государства;
2. Прокурорский надзор действует на всей территории страны;
3. Прокурорский надзор распространяется на соблюдение всех законов, декретов, указов и иных нормативных актов, действующих на территории РБ;
4. Прокурорский надзор осуществляется только за тем кругом объектов, которые определены в Законе о прокуратуре. При чём надзор действует и в отношении тех органов, которые сами призваны осуществлять контроль за исполнением законов.
5. В прокурорском надзоре нет административно-властных отношений (за исключением прокурорского надзора за соблюдением законодательства органами, осуществляющими ОРД, предварительное следствие, дознание). Прокурор не выносит решений о праве, не применяет наказание к нарушителю закона, а лишь требует, чтобы объекты прокурорского надзора (предприятия, учреждения, должностные лица, и пр.) в пределах своих полномочий устранили нарушения законодательства и приняли меры воздействия к нарушителям.
6. Принцип прокурорского надзора – это юридически оформленные руководящие положения, которые закрепляют наиболее общие и существенные свойства организации и деятельности органов прокуратуры, раскрывающие ее сущность и направленность. Принципы не следует смешивать с условиями и порядком выполнения прокурором своих функций, последние относительно принципов организации и деятельности прокуратуры носят подчиненный, дополнительный характер.

В юридической литературе вопрос о системе принципов организации  и деятель

 

ности прокуратуры носит дискуссионный характер и не нашел единообразного решения. Выделяют конституционные, общие принципы и специальные (внутриорганизационные).

Исходя из анализа Конституции, закона «О прокуратуре Республики Беларусь»  можно выделить следующие основные принципы: 1) органы прокуратуры составляют единую централизованную систему с  подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору  – принцип единства и централизации  прокуратуры; 2) принцип законности; 3) принцип независимости; 4) принцип  равенства граждан перед законом; 5) принцип гласности; 6) обязательности исполнения требований прокурора.

В соответствии с ранее  действовавшим законом «О прокуратуре  Республики Беларусь» в качестве основного принципа деятельности назывался  также и принцип взаимодействия с другими правоохранительными  органами в деле укрепления законности и правопорядка, однако в настоящее  время самостоятельным направлением деятельности стала координация  правоохранительной деятельности государственных  органов, осуществляющих борьбу с преступностью  и коррупцией, а также деятельность по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью, в связи с чем выделение принципа стало нецелесообразным.

Ряд ученых в качестве самостоятельного принципа выделяют принцип деполитизации или политической независимости (внепартийности), однако большинство рассматривает этот запрет в качестве гарантии обеспечения равенства всех перед законом или независимости прокурорских работников при осуществлении своих полномочий.

К внутриорганизационным  принципам деятельности относят  зональный, предметный и смешанный. Зональный принцип означает такую организацию работы, когда весь ее объем, возложенный на структурные подразделения, распределяются между работниками по территориальным зонам. Этот принцип организации работы распространяется и на непосредственное осуществление прокурорского надзора: на разрешение жалоб, заявлений и обращений граждан и организаций, на участие в кассационной инстанции по делам, рассмотренным судами соответствующих районов.

Предметный принцип происходит от понятия предмета прокурорского  надзора и означает такую организацию  работы, когда критерием распределения  обязанностей является сфера правового  регулирования, т.е. определенная группа законов, надзор за исполнением которых  осуществляет прокуратура. Для подразделений  и должностных лиц, которые не осуществляют общий надзор в качестве предмета ведения выступают участки деятельности.

1. Принципы организации и деятельности прокуратуры и закрепление их в действующем законодательстве о прокурорском надзоре.

 

Принципы прокурорского  надзора – это основные, фундаментальные начала, на которых строится вся деятельность прокуратуры РБ.

Конституционные принципы закреплены в Конституции РБ, отраслевые принципы – в законе о прокуратуре.

 

Закон о прокуратуре 1993 г. в ст.4 закрепляет следующие принципы деятельности прокуратуры:

1. ЕДИНСТВО И ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ. Прокуратура РБ и её органы на местах представляют собой единый государственный орган, объединяющий все виды прокуратур. Принцип означает так же единство целей и задач, стоящих перед прокурорами всей прокурорской иерархии; подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим и всех вместе – одному центру – Генеральному прокурору РБ.
2. НЕЗАВИСИМОСТЬ. Осуществление прокурором полномочий в пределах своей компетенции независимо от органов государственной власти и управления, должностных лиц, средств массовой информации, политических, иных общественных и религиозных объединений в соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь. Гарантиями независимости прокуроров являются установление ответственности за  понуждение их к принятию незаконного решения или воспрепятствование их законной деятельности, а также запрет заниматься политической деятельностью (ст.6 ЗоП и ст.8 проекта ЗоП).
3. ЗАКОННОСТЬ. В своей деятельности прокурор руководствуется только законодательством и в пределах предоставленных ему полномочий осуществляет функции, возложенные на него Законом о прокуратуре и другими законодательными актами. Прокурор принимает меры по пресечению нарушений законодательства, от кого бы эти нарушения ни исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению к ответственности лиц, их совершивших.
4. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРОКУРАТУРЫ С ДРУГИМИ ОРГАНАМИ. Укрепление законности и правопорядка требует согласованности действий органов прокуратуры с другими органами: МВД, КГБ и пр.
5. ГЛАСНОСТЬ И ОТКРЫТОСТЬ. Прокурор действует гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о защите государственных секретов и иной охраняемой законом тайны. Не допускается разглашение сведений, относящихся к личной жизни гражданина, унижающих его честь и достоинство, или могущее причинить вред его правам, законным интересам или деловой репутации, а равно разглашение сведений, относящихся к деятельности юридического лица, которые могут причинить вред его правам, законным интересам или деловой репутации, если иное не предусмотрено законодательством. Лицо, полагая, что действиями прокурора ущемлены его права, свободы или законные интересы, вправе обжаловать их вышестоящему прокурору и (или) в суд.