Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

      По  мнению А.Х. Казариной, наличие «специальной главы, посвященной охране прав и свобод человека и гражданина, отражает реальные позитивные изменения в обществе, усиление правозащитной функции прокуратуры», вместе с тем «не ведет к появлению новой самостоятельной отрасли надзора. Скорее это подотрасль». Однако это не помешало цитируемому автору предусмотреть в другом учебнике самостоятельную главу «Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина»²². Примерно такого же мнения придерживается и доктор юридических наук, профессор Ю.Е. Винокуров²³. Проф. Д.Н. Бахрах вообще считает данное направление деятельности прокурорского надзора отраслевым.

      Однако, по мнению А.Ф. Козлова, выделение такого направления не оправданно. Оно не может осуществляться самостоятельно, обособленно от других отраслей прокурорского надзора, ибо как бы растворяется в них. Защита прав и свобод человека и гражданина реализуется во всех отраслях прокурорского надзора: и в общем надзоре, и в надзоре за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, и в надзоре за законностью рассмотрения судами уголовных и гражданских дел, и при осуществлении надзора за соблюдением законности в местах ограничения и лишения свободы.²⁴ А.Ф. Козлов относит надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина к комплексным направлениям деятельности прокурорского надзора. Данная точка зрения представляется наиболее убедительной.

      Появление данного вида прокурорского надзора  предопределено достаточно распространенной концепцией о приоритете прав и законных интересов личности по отношению к таковым правам и интересам общества и государства, выводимой из содержания статьи 2 Конституции России 1993 г.

      Однако  профессор О.А. Галустьян на основании систематического толкования ряда норм этой же Конституции РФ (статьи 8, 17, 19, 55) отстаивает иную доктрину, а именно: доктрину обеспечения баланса интересов личности, общества и государства²⁵. Доктрина обеспечения баланса интересов личности, общества и государства, активно отстаивается и доктором юридических наук, профессором Р.Х. Якуповым²⁶.

     При осуществлении своих полномочий прокуроры не подменяют государственные органы и должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод личности, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

     Помимо полномочий, осуществляемых в рамках общего надзора, прокурор также имеет и специально предусмотренные для данного вида надзора правомочия: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и обязанностей; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба (п. 1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре»).

     В зависимости от характера совершенного правонарушения (преступление, административное правонарушение, деликт), сопряженного с нарушением прав и свобод человека и гражданина, прокурор или его заместитель соответственно возбуждает уголовное дело, производство об административном правонарушении, исковое производство.

     Актами  прокурорского надзора за соблюдением  прав и свобод личности являются протест и представление. Протест на акт, нарушающий права человека и гражданина приносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые издали акт, либо обращается в суд. Иначе говоря, речь идет об альтернативном порядке реагирования прокурора. Прокурор и его заместитель вправе внести представление об устранении нарушений прав и свобод личности в тот орган или тому должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

      Приказом  Генерального прокурора РФ «Об организации  прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» № 30 от 22 мая 1996 г. в «документах прокурорского реагирования» предписывается «излагать правовую сущность, а также негативные последствия нарушений закона, причины и условия, которые этому способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц. Контролировать фактическое устранение нарушений законов, принципиально реагировать на исполнение требований прокурора» (п. 12)²⁷.

      Подводя итоги, можно сделать вывод, что  защита прав и свобод граждан прокуратурой как правоохранительным и правоприменительным органом всегда являлась глобальной задачей всех видов прокурорского надзора и всех прокурорских структур, функционирующих в стране. В подтверждение сказанного достаточно сослаться на многочисленные представления, протесты, иски, внесенные прокуратурой в суд, различные государственные и иные органы в целях охраны и защиты прав и законных интересов граждан.

      Осуществляя надзор, прокуратура занимает особое, свойственное специфике ее деятельности место, никоим образом не конкурируя с другими правоохранительными органами и в первую очередь с судами, действующими в качестве органа правосудия.

      В системе прокурорского надзора  надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина занимает особое место, поскольку его цель: обеспечить всесторонность, полноту и объективность исследования всех обстоятельств дела, принятие необходимых мер по раскрытию преступлений и привлечению к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, соблюдение установленного законом порядка расследования уголовных дел и законных интересов участников процесса и других лиц, выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятие мер по устранению этих причин и условий.

      Исходя  из этого, предметом данного вида надзора являются: соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность принимаемых этими органами решений (ст. 29 Закона «О прокуратуре РФ»).

      Характеризуя  это направление деятельности прокурорского  надзора, следует особо подчеркнуть  его приоритетность как отражение и важный путь реализации государственной политики в области защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Список  использованной литературы и нормативно-правовых актов

1. Конституция Российской Федерации - М; ИНФРА-М-НОРМА, 2005.
2. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.92 № 2202-1. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; № 47. Ст. 5620; 2000. № 2. Ст. 140; 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5018; 2002. № 26. Ст. 2523; № 30. Ст. 3029; № 40. Ст. 3853; 2003. № 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. №35. Ст. 3607.
3. Комментарий к Федеральному Закону "О прокуратуре Российской Федерации" / Ю.И. Скуратов, А.Я. Сухарев, А.Г. Звягинцев и др. - М.:изд-во НОРМА,1996.
4. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Ген. прокурора РФ. от 22 мая 1996 г. №30 // Сб.осн.приказов и указаний Ген.прокурора РФ.-М.,1999.
5. Инструкция о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (утв. приказом Генпрокуратуры РФ от 15 января 2003 г. № 3).
6. Соглашение Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ от 24 июля 1998 г. "О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан".
7. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003 г. № 8-15-2003 "О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".
8. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 17 июня 1996 г. № 31/7 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением Федерального закона "О ветеранах".
9. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник. – М., Издательство "Зерцало", 2001.
10. Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.: Высшее образование, 2005.
11. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. проф. О.А. Галустьяна. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.
12. Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая часть: Учеб. пособие.- Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1999.
13. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. Учебник. М.: Городец-издат, 2001.