Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних

РОССИЙСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ

Филиал РУДН в г. Перми

 

 

 

 

Дисциплина: прокурорский надзор

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

 

Тема: «Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Студент: Тарасова Екатерина Сергеевна

3 Курс,  группа ПЮ-10-1П

ст.билет № 3732100029

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПЕРМЬ

2013

1. Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних

 

Декларация прав ребенка, принятая ООН 20 ноября 1959 года, регламентировав  права детей, провозгласила приоритетность их защиты со стороны государства во всех жизненных проявлениях. С учетом этого же принципа строится работа прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов о несовершеннолетних. Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних является одним из видов общенадзорной деятельности прокуратуры. С нашей точки зрения данный вид надзора универсален и распространяется на все учреждения, органы и ведомства, законодательное регулирование деятельности которых так или иначе связано с проблемами граждан в возрасте до 18 лет. К сожалению, действующее законодательство по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, его практическое применение не позволяют в полном объеме обеспечить решение проблем безопасности жизни и здоровья детей, предупреждения правонарушений в подростковой среде.

 

Основная причина роста  асоциального поведения несовершеннолетних — отсутствие системы защиты их прав, которая в первую очередь  должна быть направлена на охрану законных интересов детей. Поэтому так  актуально и целесообразно учреждение ювенальной юстиции, специализированного правосудия для несовершеннолетних, которое может обеспечить накопление соответствующей судебной практики, что, в свою очередь, будет способствовать дальнейшей эволюции законодательства в данной области.

 

Ювенальная юстиция — это система защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, объединяющая вокруг специализированного суда по делам несовершеннолетних социальные службы (органы и учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних), общественные организации.

 

Ювенальная юстиция — это  особая система правосудия, при которой  ее центральное звено — ювенальный суд – тесно взаимодействует  с социальными службами как до рассмотрения дела судом, так и после  принятия судебного решения, независимо от того, рассматривает ли суд материалы в отношении несовершеннолетнего — правонарушителя, либо осуществляет защиту его прав в порядке гражданского судопроизводства.

 

Интересно, что в Камчатской области  именно прокуратура выступила инициатором введения элементов ювенальной юстиции и специализации судей на рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних. Это способствовало налаживанию более тесного взаимодействия прокуратуры с судом, обеспечило участие «специального» прокурора в рассмотрении уголовных и гражданских дел, как в первой, так и в кассационной и надзорной инстанциях Камчатского областного суда.

 

Заслуживает внимания приказ Генерального прокурора от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об  организации прокурорского надзора  за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи». В частности, прокурорам в п. 11 приказано в ходе досудебного производства по уголовному делу требовать от органов дознания и следственных органов неукоснительного соблюдения предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством правовых гарантий для несовершеннолетних. Они должны с особой ответственностью подходить к даче согласия органу дознания на возбуждение перед судом ходатайств об избрании или изменении меры пресечения, имея в виду, что для несовершеннолетнего заключение под стражу является исключительной мерой пресечения. Также в п. 11.3 приказывается усилить прокурорский надзор за исполнением требований главы 50 УПК РФ при расследовании преступлений, совершенных несовершеннолетними, а также при проверке законности и обоснованности отказа в возбуждении уголовных дел, потерпевшими в которых являются дети. Особое внимание уделяется в п. 13 установлению постоянного надзора за соблюдением прав осужденных несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях, на получение образования и профессиональной подготовки, защиту иных социальных гарантий, предусмотренных законодательством.

 

Исходя из этого, мы считаем, что  положительные результаты в сфере  становления правосудия по делам  несовершеннолетних могут быть получены лишь при активной позиции органов прокуратуры. Именно они способны обеспечить системный подход и взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной власти в этом вопросе.

 

Так, например, в Ростовской области, одном из лидеров становления ювенальной юстиции в России, прокуратура регулярно проводит координационные совещания правоохранительных органов, на которых определяется механизм межведомственного взаимодействия различных органов и служб по работе с детьми. По закону, поводом к прокурорской проверке являются любые сообщения о нарушении прав детей. Это могут быть заявления и жалобы граждан; сообщения различных организаций и учреждений, в том числе и общественных организаций; материалы конкретных уголовных и гражданских дел, попадающих к нам на изучение; сообщения в средствах массовой информации. Прокуратура обязана их проверить и принять меры в соответствии со своими полномочиями. Также одной из функций прокуратуры является координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в частности, преступностью среди несовершеннолетних. В Ростовской области имеются определенные успехи в данной работе. По итогам 2007 года преступления, совершаемые несовершеннолетними, составляют всего 6% от общего количества преступлений. В среднем по России этот показатель вдвое выше (около 9%).

 

Итак, задача прокурора в начальной  стадии уголовного процесса по делам  несовершеннолетних состоит в том, чтобы, с одной стороны, возбуждение  уголовного дела всегда было обусловлено  наличием в подлежащем расследованию событии признаков преступления несовершеннолетнего, а, с другой, были бы полностью исключены случаи отказа в возбуждении дела по материалам, содержащим в себе несомненные признаки преступления.

 

В стадии возбуждения уголовных  дел о преступлениях несовершеннолетних на прокурора возлагается: а) обеспечение принятия неотложных мер к предотвращению или пресечению преступлений и проведения для этой цели необходимых мероприятий; б) установление строгого надзора за тщательной проверкой заявлений и сообщений о преступлениях несовершеннолетних судом, органами следствия и дознания, предотвращение фактов неосновательного возбуждения уголовных дел; в) тщательная и своевременная проверка поступивших в органы прокуратуры заявлений (сообщений).

 

Анализ практики показывает, что, к сожалению, с одной стороны, все еще имеется немало случаев необоснованного возбуждения, а с другой — неосновательных отказов в возбуждении дел данной категории. На практике нередки случаи, когда взрослые подстрекатели в своих преступных целях используют подростков, не достигших возраста, с наступлением которого возможна уголовная ответственность. В таких случаях, установив в стадии возбуждения дела, что подросток, совершивший указанное преступление, по своему возрасту не может быть предан суду, прокурор обязан обеспечить тщательную проверку версии о наличии взрослых подстрекателей или иных соучастников.

 

За последние годы в России произошли важные изменения, прежде всего, в восприятии российским обществом самой проблемы ювенальной юстиции: от непонимания этого института, до его активного продвижения и поддержки. Вместе с тем необходима комплексная работа с несовершеннолетними – по все направлениям одновременно. На заседании комитета по социальной политике Красноярского края в феврале 2008 года вице-спикер Законодательного Собрания края Анатолий Ромашов говорил: «Предстоит работа по совершенствованию и развитию уже действующего законодательства в области предупреждения подростковой и молодёжной преступности и принятию новых нормативно-правовых актов, направленных на усиление организационно-правовых мер профилактики асоциальных явлений в молодёжной среде. Это можно осуществлять посредством принятия краевой целевой программы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних. Такая программа у нас действовала до 2005 года и пока до настоящего времени не возобновлена».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Образец акта прокурорского реагирования.

 

Представление прокуратуры:

 

Прокуратура Кировского района г.Перми

 

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ №106

«Об устранении нарушений

Законодательства Российской Федерации

об исполнительном производстве»

 

Прокуратурой Кировского района г.Перми проведена проверка исполнения отделом судебных приставов  по Кировскому району г.Перми Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю требований Федерального законодательства «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», в ходе которой, установлены его грубые нарушения.

Федеральный закон «О судебных приставах» от 21.07.1997 №118-ФЗ возлагает на судебных приставов – исполнителей задачи по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также по исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» ( далее – Закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов иных органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 30 Закона заявление взыскателя и исполнительный документ передаются на принудительное исполнение судебному приставу –  исполнителю в  трехдневный срок со дня их поступления в подразделение  службы судебных приставов. Судебный пристав – исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В нарушение указанных  норм законодательства в отделе судебных приставов по Кировскому району г.Перми УФССП России по Пермскому краю допускаются нарушения сроков регистрации и передачи на исполнение исполнительных документов.

Так в ходе проверки установлено, что исполнительный лист Арбитражного суда Пермского края сер.АС №003665548 о взыскании с ООО «13 отряд подводно – технических работ» в пользу ООО «Пермавтотранс» денежных средств в размере 16 349 953,47 рублей поступил в отдел судебных приставов по Кировскому району г.Перми УФССП России по Пермскому краю 04.04.2012 года входящий №3828, о чем имеется соответствующий штамп на исполнительном листе. При этом исполнительное производство возбуждено судебным приставом – исполнителем Ивановым И.И. только 13.04.2012.

Указанные нарушения  Федерального законодательства Российской Федерации «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» свидетельствуют о халатном отношении руководителя отдела судебных приставов по Кировскому району г.Перми УФССП России по Пермскому краю к своим должностным обязанностям, что влечет необоснованное затягивание исполнения исполнительных документов, не поступление денежных средств взыскателю. Аналогичные нарушения выявлялись и ранее, однако руководителем отдела должных выводов не сделано, надлежащие меры к организации работы отдела не предприняты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ТРЕБУЮ:

1. Рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению названных нарушений законодательства, а также причин и условий, способствующих их наступлению.

2. В этих целях:

- устранить допущенные нарушения  Федерального законодательства;

- повысить роль начальника отдела  по контролю за действиями  подчиненных сотрудников;

- привлечь к дисциплинарной  ответственности начальника отдела, судебного пристава – исполнителя Иванова И.И. и иных лиц, ответственных за допущенные нарушения;

- впредь не допускать подобных  случаев нарушения законодательства  РФ.

 

3. О времени и месте рассмотрения настоящего представления известить прокурора Кировского района г.Перми не позднее чем за пять дней до его рассмотрения.

Представление подлежит рассмотрению в установленный Законом РФ «О прокуратуре РФ» месячный срок с  момента его поступления. О рассмотрении и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в тот же срок.

Обращаю внимание, что в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его  полномочий, установленных федеральным  законом, в виде штрафа в размере от двух до трех тысяч рублей.

 

 

Литература

 

1. Воеводина Т. Г. Вопросы законодательного  регулирования прокурорского надзора  за исполнением законов о несовершеннолетних // Проблемы теории и практики  прокурорского надзора в современных  условиях. Тезисы научно-практической конференции: В 2-х частях.— М.: ИПК РК Ген. прокуратуры РФ, 2005, Ч. 1.— С. 57-60

 

2. Воеводина Т. Г. Защита прав  несовершеннолетних средствами  прокурорского надзора // Проблемы  защиты прав: история и современность.  Материалы международно-практической конференции 19 мая 2006 г..— С.-Пб.: Изд-во ЛГУ им. А. С. Пушкина, 2006.— С. 186-189