Проблемы определения терроризма

После приобретения дальнейшего  опыта осуществления этого процесса КТК может пересмотреть задачи, сформулированные выше.

В основе деятельности КТК  лежит его «программа работы», принятая в результате консенсуса и представленная Совету Безопасности. Каждые 90 дней Комитет  принимает новую «программу работы»  и публикует ее как документ Совета Безопасности.

В вербальной ноте SCA20/01(6) от 26 октября 2001 года Председатель КТК  просил государства информировать  Комитет о мерах, принимаемых  для выполнения постановляющей части  и резолюции 1373 (2001). КТК рассматривает  такие доклады и отвечает на них.

За редкими исключениями, Комитет собирается каждую неделю для  подготовки окончательных вариантов  проектов ответов на доклады государств и для рассмотрения других вопросов. КТК также стремится содействовать  оказанию помощи в области борьбы с терроризмом и созданию условий для международного сотрудничества между государствами и межправительственными органами, занимающимися этими вопросами.

Заседания КТК являются закрытыми, однако Председатель регулярно  проводит открытые брифинги, с тем, чтобы информировать государства-члены о работе Комитета.

Совет Безопасности в  Декларации министров, содержащейся в  приложении к его резолюции 1377 (2001), предложил КТК изучить возможные  пути оказания государствам помощи и, в частности, рассмотреть возможность содействия распространению передового опыта, обеспечения доступности существующих программ технической, финансовой, нормативно-правовой и другой помощи и укрепления взаимодополняемости программ помощи и мероприятий международных, региональных и субрегиональных организаций — и все это в контексте резолюции 1373 (2001)²⁷.

Задача КТК заключается  в содействии техническому сотрудничеству между государствами, которые нуждаются  в помощи в области борьбы с  терроризмом, и другими государствами  или организациями, которые в состоянии оказать такую помощь:

1.КТК создал базу  данных об имеющейся помощи  в области борьбы с терроризмом,  которая находится на его веб-сайте.  База данных КТК о возможностях  получения помощи задумана как  источник данных для государств, желающих получить доступ к информации, специализированному опыту и знаниям или технической помощи в любой из семи областей работы КТК, а также в других областях. Материалы, вводимые в базу данных, представляются КТК государствами, организациями и агентствами, желающими поделиться своим опытом в этой области. Она содержит копии законодательных актов и информацию об исполнительной практике. Она также содержит подробную информацию о программах подготовки кадров и оказания помощи. Она является средством предоставления нуждающимся в помощи государствам самой последней информации о том, где можно такую помощь получить.

2.Определенной части  экспертов-консультантов КТК поручено  заняться вопросами содействия  в оказании государствам помощи. КТК ведет «Матричную таблицу  учета просьб о помощи», которая позволяет на централизованной основе производить всестороннюю оценку потребностей государств в помощи, а также обеспечивает информацию о любых осуществляемых программах помощи, доведенных до сведения КТК.

КТК сам по себе не занимается оказанием помощи.

КТК ведет список советников-экспертов, оказывающих Комитету помощь в проведении анализа технических аспектов докладов государств.

КТК необходимы консультации экспертов в двух областях:

• анализ докладов государств;

• содействие оказанию помощи в области борьбы с терроризмом.

Эксперты КТК назначаются  Секретариатом, а Комитет утверждает их. КТК разработал руководящие принципы для набора экспертов для Комитета. Председатель КТК направил их вербальной нотой государствам и межправительственным органам (SCA/20/01(4) от 23 октября 2001 года) и просил оказать экспертную поддержку работе Комитета в следующих областях:

• разработка законодательства;

• финансовое законодательство и практика;

• таможенное законодательство и практика;

• иммиграционное законодательство и практика;

• законодательство и  практика, касающиеся экстрадиции;

• полиция и правоохранительная деятельность;

• незаконная торговля оружием;

• любые другие соответствующие  особые области, включая помощь.

Эксперты КТК консультируют  Комитет при анализе технических аспектов докладов государств. Эксперты готовят проекты ответов на эти доклады под руководством подкомитетов КТК.

Эксперты также устанавливают  связи с государствами при  необходимости оказания помощи в  борьбе с терроризмом и контакты с потенциальными донорами в целях удовлетворения таких потребностей. Эксперты также участвуют в решении задачи по укреплению связей КТК с другими международными и региональными организациями, работающими в этой области.

Эксперты КТК работают под политическим руководством КТК и не занимаются разработкой политики Комитета.

Большую роль в контртеррористической  деятельности играет взаимодействие КТК  и ЮНОДК. Первый, в данном случае, выступает в роли посредника между  государствами и ЮНОДК. Изучая отчеты стран – участниц комитет выясняет необходимость правовой помощи конкретным субъектам, после чего доводит до сведения ЮНОДК такую необходимость, которая, в свою очередь, осуществляет технические мероприятия по правовой помощи.

§4. Региональное сотрудничество

4.1 Сотрудничество  в рамках Содружества Независимых  Государств (СНГ)

Несмотря на то, что  деятельность по объединению государств в рамках единой цели, как правило, оканчивается созданием централизованного  органа, исполняющим от имени участников возложенные на него задачи, необходимо регулирование на уровне региона для непосредственной их реализации.

В целях координации  усилий компетентных органов государств — участников Содружества Независимых  Государств (СНГ) в борьбе с терроризмом  и иными видами опасных преступлений начиная с 1991 г. был подписан целый ряд основополагающих межгосударственных нормативных актов. В их числе Соглашение "О концепции военной безопасности государств — участников Содружества Независимых Государств", представляющее собой совокупность согласованных и официально принятых взглядов на защиту государств — членов СНГ от внешних угроз, обеспечение территориальной целостности и политической стабильности, а также Соглашение "О взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В 1995—1996 гг. принята Концепция  формирования информационного пространства Содружества Независимых Государств, включившая совокупность согласованных  на межгосударственном уровне мероприятий  и условий по развитию на взаимовыгодной основе межгосударственных информационных обменов в интересах сотрудничества государств — участников СНГ в согласованных сферах деятельности и в соответствии с международными принципами распространения информации, а также Концепция коллективной безопасности государств — участников Договора о коллективной безопасности, провозгласившая международный терроризм в качестве одного из основных источников военной опасности для стран СНГ²⁸.

Во исполнение решения  Совета глав государств СНГ 2000 г. создан Антитеррористический центр (АТЦ) государств — участников СНГ, утверждено Положение, определяющее правовой статус, основные задачи, функции, состав и организационные основы деятельности Центра. АТЦ является постоянно действующим специализированным органом Содружества Независимых Государств и предназначен для обеспечения координации и взаимодействия компетентных органов государств — участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.²⁹

В интересах более тесного взаимодействия правоохранительных органов и спецслужб в борьбе с наиболее опасными видами преступлений был сформирован Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств — участников Содружества Независимых Государств (СОРБ), который на своих заседаниях рассматривает и принимает стратегически важные нормативные акты, позволяющие повысить эффективность борьбы с терроризмом и иными преступными деяниями.

4.2 Шанхайская  Организация Сотрудничества (ШОС)

26-го апреля 1996 года в Шанхае состоялась встреча глав пяти стран — Китая, России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана, в результате которой было подписано “Соглашение между Китайской Народной Республикой и Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан об укреплении доверия в военной области в районе границы”. Она рассматривается как первая встреча глав “Шанхайской пятерки”.

«Международный вес  этой организации определяется не только совокупным демографическим и территориальным потенциалом входящих в него стран, но и обозначившимся стратегическим партнерством двух ядерных держав и постоянных членов Совета Безопасности ООН – России и Китая. Это определяет роль ШОС в построении системы коллективной безопасности как в Средней Азии, так и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. ШОС является открытой организацией для приема новых членов, разделяющих ее основные принципы. Хотя вопросы безопасности были изначально решающими в формировании ШОС и остаются одними из наиболее приоритетных, в то же время было бы неверно расценивать ее как военную организацию. Такой статус неприемлем по причине участия входящих в ШОС стран в международных союзах и организациях с различными обязательствами. Так для Китая его участие – вообще исключение из правила, ибо эта страна традиционно исповедует политику неприсоединения к блокам каких-либо государств, придерживаясь самостоятельности и независимости во внешней политике.

Как отмечают многие эксперты, членство в ШОС во многом отвечает геополитическим интересам ее участников. Так некоторые инициативы ШОС, очевидно, нацелены на ослабление американского влияния в регионе, … и отвечает желанию России создать многополярный мир…»³⁰.

В рамках ШОС для выполнения целей и задач Хартии Шанхайской организации сотрудничества (от 07.07.2002г.) созданы шесть постоянно действующих органов, из которых наибольший интерес, в соответствии с целями исследования, представляет Региональная антитеррористическая структура (РАС) государств - участников Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года с месторасположением в городе Бишкеке (Кыргызская Республика) является постоянно действующим органом ШОС. РАС создан для содействия государствам – участникам путем:

1) обмена информацией;

2) выполнения запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

3) разработки и принятия  согласованных мер для предупреждения, выявления и пресечения деяний, …, и взаимоуведомления о результатах  их осуществления;

4) принятия мер по  предупреждению, выявлению и пресечению на территории своего государства деяний, направленных против других Сторон;

 5) принятия мер по предупреждению, выявлению и пресечению финансирования, поставок вооружения и боеприпасов, оказания иного содействия любым лицам и (или) организациям для совершения деяний, …»³¹ и т.д., обмена информацией, представляющей взаимный интерес о:

1) готовящихся и совершенных  деяниях, …, выявленных, а также  пресеченных попытках их совершения;

3) организациях, группах  и лицах, готовящих и (или)  совершающих деяния, а также иным образом участвующих в этих деяниях, включая их цели, задачи, связи и иные сведения;

4) незаконном изготовлении, приобретении, хранении, передаче, перемещении,  сбыте и использовании сильнодействующих  ядовитых, отравляющих, взрывчатых  веществ, радиоактивных материалов, вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия, боеприпасов, ядерного, химического, биологического и др.

5) выявленных или предполагаемых  источниках финансирования деяний,

6) формах, методах и  средствах совершения деяний, »³².

4.3 Европейская деятельность

 

На сегодняшний день в рамках указанного региона наибольшую важность имеет Европейская конвенция о пресечении терроризма. Поскольку вопросы, касающиеся положений данной конвенции, в последнее время стали особенно актуальны, деятельность законодательных органов Европы активизировалась.

В частности, разработки в сфере правовых действий против терроризма начались с появлением Multidisciplinary Group on International Action against Terrorism (GMT) Многопорядковой  Группы Международной Деятельности против Терроризма, правительственной комиссии экспертов. GMT определила круг приоритетных действий Совета Европы и разработала Протокол (от 15.05.2003г.) дополняющий Европейскую конвенцию 1977г.

В 2003 году Совет Европы учредил Committee of Experts on Terrorism (CODEXTER) Комиссию Экспертов по Терроризму, которая ответственна за координацию и последовательность контртеррористических действий Совета Европы в правовом смысле. Приоритетные действия этого органа определяются GMT, которые дополнялись возможными сферами для дальнейших действий, определенных на 25–ой Конференции Европейских министров Юстиции, 9-10 октября 2003 года.

В июне 2004 года CODEXTER начал разработку проекта конвенции, направленную на предотвращение терроризма. Проект этой конвенции был подготовлен в феврале 2005 года, и Конвенция Совет Европы о пресечении терроризма была открыта для подписания на 3–ем Саммите глав государств и правительств, в рамках Совета Европы в Варшаве 16 мая 2005 года (на сегодняшний день конвенция подписана 35 странами и ратифицирована Российской Федерацией)³³. Целями создания указанного акта являются: