Предварительное расследование

 Предварительное расследование.

Предварительное расследование  – это стадия уголовного процесса, заключающаяся в деятельности органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора по установлению наличия или отсутствия фактических и юридических оснований для привлечения конкретного лица в качестве обвиняемого. Это вторая стадия уголовного процесса, следующая за возбуждением уголовного дела. Расследование называется предварительным потому, что, как правило, предваряет следствие судебное, т.е. проводится до суда и для суда. Правда, дело может и не попасть в суд, так как на стадии предварительного расследования оно может быть прекращено. В суде материалы предварительного расследования всесторонне проверяются. Суд не связан выводами следователя или органа дознания и может с ними не согласиться.

    Значение  стадии предварительного расследования  состоит в том, что здесь  устанавливаются фактические обстоятельства  преступления и лицо, виновное  в его совершении, появляется  важнейший участник процесса  – обвиняемый, готовятся материалы  для судебного разбирательства.

    Начальным  моментом предварительного расследования  является день и час возбуждения  уголовно-

го дела, а конечным – реализация решения о направлении дела в суд или о прекращении его производства.

    Предварительное  расследование осуществляется в  формах предварительного следствия  и дознания.

    В свою  очередь, дознание подразделяется  на два вида: дознание по делам,  по которым производство

предварительного  следствия обязательно (ст. 157 УПК  РФ), и дознание по делам, по которым  производство предварительного следствия  не обязательно (глава 32 УПК РФ).

    Первый  вид дознания состоит в возбуждении  уголовного дела и производстве  лишь неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления. ими могут быть осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей и других по усмотрению лица, производящего дознание. Срок такого дознания– десять суток со дня возбуждения уголовного дела. После производства неотложных следственных действий орган дознания направляет уголовное дело прокурору в соответствии с п. 3 ст. 149 УПК РФ.

Эта разновидность  дознания является, таким образом, этапом расследования, предшествующим предварительному следствию, вспомогательным по отношению  к нему. Дознание обеспечивает для  следствия

первичный материал, собранный по «горячим следам» преступления. Обычно оно проводится, когда следователь по тем или иным причинам не может немедленно приступить к расследованию сам. После

направления уголовного дела прокурору орган дознания может  производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия  только по поручению следователя.

    Второй  вид дознания представляет собой  самостоятельное расследование,  начинающееся с возбуждения уголовного  дела и завершающееся принятием  итоговых решений. Такое дознание  проводится по делам о менее серьезных преступлениях с относительно несложным составом. Дознание производится в

течение 20 суток  со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток (ч. 3 ст. 223 УПК РФ). Необходимо помнить, что дознание производится по уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, возбуждаемым в отношении конкретных лиц. Со-

гласно ст. 224 УПК  РФ в отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, дознаватель вправе возбудить перед судом с согласия прокурора ходатайство об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. Если данная мера пресечения в отношении подозреваемого была избрана, то

обвинительный акт  составляется не позднее 10 суток со дня заключения подозреваемого под  стражу. При невозможности составить обвинительный акт в указанный срок, подозреваемому предъявляется обвинение в порядке, установленном главой 23 УПК РФ, либо данная мера пресечения отменяется.

    Срок дознания небольшой, поэтому на дознавателя закон не возлагает выполнение таких процессуального и следственного действий как предъявление обвинения и допрос обвиняемого. Дознаватель формулирует обвинение с указанием пункта, части и статьи УК РФ в обвинительном акте, который составляется по окончании дознания. Кроме того, в нем указываются: дата и место его составления; должность, фамилия, инициалы лица, его составившего; данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности; место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела; перечень доказательств, подтверждающих обвинение, и перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты; обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание; данные о потерпевшем, характере и размере причиненного ему вреда; список лиц, подлежащих вызову в суд (ст. 225 УПК РФ).

    С обвинительным  актом и материалами уголовного  дела должны быть ознакомлены  обвиняемый, его защитник и потерпевший (по его ходатайству). В протоколе ознакомления с материалами уголовного дела делается соответствующая отметка.

    Обвинительный  акт, составленный дознавателем, утверждается начальником органа  дознания. Материалы уголовного  дела вместе с обвинительным  актом направляются прокурору.

    Согласно  ст. 226 УПК РФ прокурор рассматривает  уголовное дело, поступившее с  обвинительным актом, и в течение 2 суток принимает по нему одно из следующих решений:

    1) об утверждении  обвинительного акта и о направлении  уголовного дела в суд;

    2) о возвращении  уголовного дела для производства  дополнительного дознания либо  пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям ст. 225 УПК РФ со своими письменными указаниями. При этом прокурор может продлить срок дознания, но не более чем на 10 суток для производства дополнительного дознания и не более чем на 3 суток для пересоставления обвинительного акта;

    3) о прекращении  уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 24 – 28 УПК  РФ;

    4) о направлении  уголовного дела для производства  предварительного следствия.

    При утверждении  обвинительного акта прокурор  вправе своим постановлением  исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое. Копия обвинительного акта с приложениями вручается обвиняемому, его защитнику и потерпевшему в порядке, установленном ст. 222 УПК РФ.

    Для уяснения  сущности и содержания форм  предварительного расследования  целесообразно рассмотреть соотношение  дознания и предварительного  следствия.

    Общим  для них является то, что они  урегулированы единым уголовно-процессуальным  законодательством, а их материалы  представляют основание для рассмотрения  дела в суде.

    Различаются  они, во-первых, органами, осуществляющими  производство дознания и следствия.

Предварительное следствие  осуществляется следователями прокуратуры, органов внутренних дел, Федеральной  службы безопасности и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а дознание – органом дознания. Перечень органов дознания изложен в ст. 40, 151 и

157 УПК РФ. К ним относятся: 1) органы внутренних дел; 2) судебные приставы; 3) командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений и гарнизонов; 4) органы Государственной противопожарной службы; 5) капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании; 6) руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания; 7) главы дипломатических представительств и консульских учреждений; 8) дознаватели пограничных органов ФСБ; 9) дознаватели таможенных органов; 10) органы Федеральной службы безопасности; 11) начальники учреждений и органов уголовно-исполни-тельной системы Минюста РФ. Следует иметь в виду, что орган дознания – это система, состоящая из его начальника и лиц, производящих дознание.

Например, в органах  внутренних дел процессуальное руководство  органа дознания осуществляют: начальник  ОВД, начальник криминальной милиции  и начальник милиции общественной безопасности.

    Во-вторых, дознание и следствие отличаются  по срокам производства. Дознание  как самостоятельная форма расследования  должно быть закончено не позднее  20 суток (ст. 223 УПК РФ), а предварительное  следствие – не позднее двух  месяцев (ст. 162 УПК РФ).

    В-третьих,  дознание и следствие различаются  процессуальной самостоятельностью  осуществляющих их органов. У  следователя больше процессуальной  самостоятельности, чем у дознавателя.

    В-четвертых,  дознание имеет более простую  процедуру. Помимо сокращения  сроков при производстве дознания, не выполняются некоторые процессуальные  действия, характерные для следствия.

     Для  быстрого, эффективного раскрытия  и расследования преступлений  органы предварительного расследования постоянно контактируют. Взаимодействие органов расследования осуществляется в двух формах: процессуальной и организационной. Например, в ведомственных нормативных актах отражено, что на месте происшествия следователь является руководителем оперативно-следственной группы (в которую, как правило, входят оперуполномоченный уголовного розыска, участковый уполномоченный милиции, специалист, кинолог и др.). На практике следователи часто дают письменные поручения органу дознания о производстве следственных или розыскных действий по месту производства предварительного следствия (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ), или направляют отдельное поручение в другую местность (ч. 1 ст. 152 УПК РФ). Также органы предварительного следствия и дознания осуществляют совместное планирование, т.е. составляют согласованный план следственных и оперативно-розыскных мероприятий, направленный на более успешное раскрытие и расследование преступлений.

В каждом конкретном случае взаимодействие следователя с органами дознания обусловливается или прямым предписанием закона (например, ст. 119 УПК  предусматривает принятие оперативно-розыскных  мер для установления преступника  в случае передачи органом дознания следователю дела, по которому не представилось  возможным обнаружить лицо, совершившее  преступление) или поручением и указанием  следователя органу дознания (ч. 4 ст. 127 УПК). В первом случае взаимодействие начинается с момента передачи дела следователю и продолжается вплоть до установления преступника. Во втором — оно возникает в связи с поручением, указанием следователя и может носить как длительный, так и эпизодический, разовый характер.

К принципам взаимодействия следователя с органами дознания относится: а) строгое соблюдение требований УПК, Федерального закона “Об оперативно-розыскной  деятельности” и подзаконных  актов. УПК устанавливает условия, формы и общий порядок взаимодействия следователя с органами дознания; б) самостоятельность и независимость каждого из органов расследования. При производстве предварительного следствия все решения о направлении следствия и производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции от прокурора, и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение. Отсюда вытекает приоритет следователя в организации совместной с органом дознания деятельности, его главенствующая, руководящая роль при взаимодействии, недопустимость вмешательства органа дознания в дела следователя. Взаимодействие предполагает одновременно и невмешательство следователя в выбор средств и методов работы органа дознания;

в) обеспечение процессуальной самостоятельности следователя  и органа дознания, которая предполагает четкое определение, что и когда каждый должен делать; безусловное и качественное выполнение разработанных мероприятий; своевременное, полное и качественное выполнение органами дознания поручений и указаний следователя. От этого зависит быстрое, полное и качественное расследование по уголовному делу; г) отвечающее требованиям закона и подзаконных актов руководство взаимодействием со стороны начальников следственного отдела (отделения), органа дознания.

Взаимодействие следователя  с органами дознания протекает в  определенных формах. Они могут быть процессуальными и непроцессуальными.

К процессуальным закон относит следующие нормы взаимодействия: 1) принятие органом дознания оперативно-розыскных мер:

переданному следователю  для установления преступника и  уведомление о их результатах следователя (ч. 4 ст. 119 УПК); 2) выполнение органом дознания поручений и указаний следователя о производстве розыскных и следственных действий (ч. 4 ст. 127 УПК); 3) оказание органом дознания содействия следователю по его требованию при производстве отдельных следственных действий (ч. 4 ст. 127 УПК). Содействие может выражаться в охране места производства следственного действия, наблюдении за подозреваемым, обвиняемым и другими лицами во время обыска, осмотра, обеспечения безопасности участников следственного действия и др.; 4) выполнение органом дознания постановлений следователя о приводе обвиняемого, подозреваемого, свидетелей, потерпевших (ст. 73, 75, 123 и 147 УПК), розыске обвиняемого (ч. 1 ст. 196 УПК), о заключении обвиняемого под стражу. Привод по поручению следователя производится милицией (ч. 5 ст. 127 УПК); 5) обмен следователя и органа дознания в процессе предварительного следствия устной или письменной информацией, в том числе получаемой в ходе оперативно-розыскной деятельности.