Предупреждение коррупционной преступности в РБ

Предупреждение коррупционной  преступности в РБ

 
  Коррупция стала масштабной проблемой современности. Ни одно государство, независимо от его социально-экономического и политического устройства, не имеет абсолютного иммунитета к коррупции.

Подписание в 2003 году Конвенции  Организации Объединенных Наций против коррупции и реализация идеи создания Международной ассоциации антикоррупционных учреждений - это результат глубокого осознания мировым сообществом серьезной опасности, которую таит в себе коррупция.

Поддерживая и развивая инициативы по борьбе с коррупцией на национальном, региональном и международном уровнях, Республика Беларусь одним из первых государств-участников ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции.

В 1997 году принят Закон Республики Беларусь «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией», который  на протяжении девяти лет служил фундаментом  антикоррупционной политики государства. В июле 2006 года принят новый Закон  «О борьбе с коррупцией» (далее закон). Данный закон устанавливает правовые основы государственной политики в сфере борьбы с коррупцией, направлен на защиту прав и свобод граждан, общественных интересов от угроз, вытекающих из проявлений коррупции, обеспечение эффективной деятельности государственных органов, иных организаций государственных должностных и приравненных к ним лиц, путем предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия правонарушений, создающих условия для коррупции и коррупционных правонарушений, устранения их последствий.

Прежде чем рассмотреть  меры по предупреждению борьбы с коррупцией, рассмотрим непосредственно понятие  коррупции на основании вышеуказанного закона.

В соответствии со статьей 1 Закона под коррупцией понимается умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей, сопряженное с противоправным получением имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, а равно подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей [1].

С учетом содержащихся в Законе признаков к коррупционным преступлениям можно отнести следующие:

хищение путем злоупотребления служебными полномочиями (ст. 210 УК);

легализация (отмывание) материальных ценностей, приобретенных преступным путем (если преступление совершено лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций или приравненными к ним) (ст. 235 УК);

вмешательство в разрешение судебных дел или производство предварительного расследования (если преступление совершено  из корыстной или иной личной заинтересованности) (ст. 390 УК);

незаконное освобождение от уголовной ответственности (если преступление совершено из корыстной  или иной личной заинтересованности) (ст. 399 УК);

злоупотребление властью  или служебными полномочиями (если преступление совершено из корыстной  или иной личной заинтересованности) (ст. 424 УК);

бездействие должностного лица (если преступление совершено из корыстной  или иной личной заинтересованности) (ст. 425 УК);

превышение власти или  служебных полномочий (если преступление совершено из корыстной или иной личной заинтересованности) (ст. 426 УК);

служебный подлог (ст. 427 УК);

незаконное участие в  предпринимательской деятельности (ст. 429 УК);

получение взятки (ст. 430 УК);

дача взятки (если взятка предназначалась лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций  или приравненным к ним) (ст. 431 УК);

посредничество во взяточничестве (если взятка предназначалась лицам, уполномоченным на выполнение государственных  функций или приравненным к ним) (ст. 432 УК);

принятие незаконного  вознаграждения (если вознаграждение получено служащими государственного аппарата) (ст. 433 УК);

злоупотребление властью, превышение власти или бездействие власти (если преступление совершено из корыстной  или иной личной заинтересованности) - преступление против порядка исполнения воинской обязанности (ст. 455 УК) [3].

Наиболее распространенными коррупционными преступлениями являются хищение путем злоупотребления служебными полномочиями, взяточничество, служебный подлог, а также злоупотребление властью или служебными полномочиями и превышение власти или служебных полномочий.

При изучении сущности коррупции  как социального явления можно  определить факторы, в той или  иной степени препятствующие борьбе с ней:

значительная распространенность коррупционных правонарушений в условиях ограниченности средств, выделяемых для нужды органов, призванных противостоять этому явлению;

определенная ограниченность возможностей уголовного законодательства в части формулирования признаков коррупционных преступлений и конкретных форм их совершения;

трудности в оперативном  выявлении и уголовно-процессуальном доказывании фактов коррупции;

недостаточное предупредительное  воздействие мер уголовной ответственности.

На основании закона рекомендации по предупреждению коррупции и борьбы с ней сводятся к следующему:

При специальном предупреждении коррупции важны следующие меры:

установление такого материального  содержания служащим, которое способно обеспечить им и их семьям достойный  уровень жизни;

повышенный контроль за доходами и расходами государственных и иных категорий служащих, за кадровой политикой;

обеспечение безопасности лиц (а также их семей), осуществляющих борьбу с коррупцией, преступностью;

введение режима служебного использования дорогостоящих государственных  квартир, особняков, предоставляемых  в связи с занятием государственной  должности;

производство всех выплат из бюджетной системы Республики Беларусь только на основе закона и  т. д [2, c. 152].

Рассмотрим меры по предупреждению коррупции подробнее. Так, на основании 3 главы закона «О борьбе с коррупцией»  закреплены основные требования и обязательства, выполнение которых позволяет предупредить коррупционные действия.

Так, установлены следующие  требования к порядку принятия решений  государственными органами:

Государственные органы и  иные государственные организации  в порядке, установленном законодательством  Республики Беларусь, обязаны проводить  открытые конкурсы или аукционы при  принятии решений:

привлечении юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей к реализации государственных программ и государственных заказов;

распределении квот;

выборе поставщиков для государственных нужд;

возложении на юридическое лицо и (или) индивидуального предпринимателя отдельных функций государственного заказчика;

в иных случаях, предусмотренных  законодательством Республики Беларусь [3].

Метод и порядок распределения  квоты на внешнюю торговлю товарами определяются Президентом Республики Беларусь или по его поручению  Правительством Республики Беларусь.

Обязательство государственного должностного лица, лица, претендующего  на занятие должности государственного должностного лица, оформляется в  письменной форме кадровой службой  соответствующего государственного органа, иной государственной организации. Неподписание данного обязательства влечет за собой отказ в регистрации в качестве кандидата на должность государственного должностного лица, в назначении на должность государственного должностного лица либо освобождение государственного должностного лица от занимаемой должности в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь.

Государственное должностное  лицо не вправе:

заниматься предпринимательской  деятельностью лично либо через  доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении  предпринимательской деятельности, используя служебное положение, быть представителем третьих лиц  по вопросам, связанным с деятельностью  государственного органа, иной государственной  организации, служащим которого (которой) оно является, либо подчиненного и (или) подконтрольного ему (ей) государственного органа, государственной организации, а также выполнять иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением трудовых обязанностей по месту основной работы (кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности и медицинской практики), если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь;

принимать участие лично  или через доверенных лиц в  управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных  законодательными актами Республики Беларусь;

иметь счета в иностранных  банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в иностранных  государствах и иных случаев, установленных  законодательными актами Республики Беларусь;

выполнять имеющие отношение  к служебной (трудовой) деятельности указания и поручения политической партии, иного общественного объединения, членом которой (которого) оно является (за исключением депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов  депутатов).

Законодательными актами Республики Беларусь, регулирующими  вопросы прохождения государственной  службы, для государственных должностных  лиц, являющихся государственными служащими, могут быть установлены иные ограничения.

Государственное должностное  лицо обязано в течение трех месяцев после назначения (избрания) на должность передать в установленном законодательством Республики Беларусь порядке в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли участия (акции, права) в уставном фонде коммерческих организаций, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Прохождение государственной  службы лицами, состоящими в браке  или находящимися в отношениях близкого родства или свойства, не допускается, если их служебная деятельность связана  с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Граждане Республики Беларусь, поступающие на государственную  службу, государственные служащие и  члены их семьи обязаны представлять декларации о доходах и имуществе  и об источниках денежных средств в соответствующий государственный орган в случаях и порядке, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.

Непредставление декларации о доходах и имуществе или умышленное внесение в нее неполных, недостоверных сведений являются основанием для отказа в приеме на государственную службу, назначении государственного служащего на другую государственную должность либо для привлечения его к дисциплинарной ответственности, в том числе освобождения от занимаемой государственной должности, в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь [3].

Выполнение всех правил исключает  преступную деятельность.

Таким образом, в Республике Беларусь создана законодательная  база для предупреждения с коррупционными преступлениями, которая носит системный  характер. Криминология разрабатывает  научные основы для программ сдерживания  преступности, ищет пути усовершенствования механизма борьбы с нею, готовит  теоретические модели нормативных  актов в плане предупреждения преступлений, дает оценку уже осуществляемым мерам, а также обосновывает введение новых, теоретически определяет оптимальное соотношение между карательным воздействием на преступников и некарательным предупреждением преступлений.