Предмет,методы и цели, задачи Прокурорского надзора

1.Предмет,методы и цели, задачи Прокурорского надзора

Прокурорский надзор – это урегулированный нормами права специфический вид государственной деятельности, осуществляемый от имени Российской Федерации специально созданными для этого органами и учреждениями прокуратуры, направленный на установление режима законности в государстве, обеспечение верховенства Конституции, соблюдения и исполнения законов, охрану прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов личности, общества и государства.

Под предметом прокурорского надзора следует понимать сферу общественных отношений, на регулирование которой направлена деятельность прокурора. Деятельность прокурора направлена на регулирование общественных отношений, связанных с соблюдением Конституции РФ и исполнением законов юридическими и физическими (должностными) лицами

В силу того что прокуратура является органом государственной власти, на который законодателем возлагаются функции по осуществлению надзора за законностью, а в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре РФ», требования прокурора, вытекающие из его строго определенных полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влечет установленную законом ответственность. Из изложенного становится понятно, что для отрасли прокурорского надзора характерен императивный метод, где прокуратура как орган власти обязана давать властные указания об устранении допущенных нарушений законодательства, а все другие субъекты обязаны подчиняться этим указаниям.

Сущность прокурорского надзора заключается в том, что он:

- представляет собой самостоятельный  специфический вид государственной  деятельности, которая является  исключительной компетенцией органов  прокуратуры;

- осуществляется от имени государства;

- заключается в проверке правильности  соблюдения и исполнения законов, действующих на территории Российской  Федерации;

- обеспечивает выявление, пресечение  и предупреждение правонарушений.

Прокурорский надзор обеспечивает привлечение виновных лиц к ответственности.

Прокурорский надзор можно рассматривать как:

- основную и главную функцию  прокуратуры – надзор за соблюдением  и исполнением законов. Осуществляя  прокурорский надзор за исполнением  законов на всей территории  Российской Федерации, органы прокуратуры  принимают меры, направленные: а) на  обеспечение единства законности  и укрепление правопорядка; б) на  устранение нарушений и привлечение  виновных лиц к ответственности; в) на восстановление нарушенных  прав граждан, предприятий, учреждений, организаций;

- отрасль юридической науки, т.е. как  сумму знаний о законодательстве, регулирующем деятельность прокуроров  по осуществлению надзора, о средствах  и методах осуществления прокурорского  надзора и т. д. Наука прокурорского  надзора развивается в тесной  связи с общей теорией права, другими отраслевыми науками. Но  рассмотрение совокупности правовых  норм, регулирующих прокурорский  надзор, прокурорско-надзорные отношения  в качестве единого целого, не  только позволяет выявить общие  закономерности прокурорского надзора, но в ряде случаев приводит  к необходимости пересмотра некоторых  традиционных взглядов, сложившихся  в отдельных отраслевых науках;

- учебную дисциплину – часть  образовательных программ высших  и средних юридических учебных  заведений.

Предмет прокурорского надзора – это надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Иными словами, это надзор за соблюдением законности и правопорядка в обществе и государстве; это правоотношения, на регулирование которых направлена деятельность прокурора.

Прокурор – должностное лицо органов прокуратуры, принятое на работу в порядке, установленном Законом о прокуратуре, и наделенное полномочиями по осуществлению прокурорского надзора. В соответствии с процессуальным законодательством РФ прокурор участвует в рассмотрении дел судами, опротестовывает противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Под понятием "прокурор" подразумеваются руководители прокуратур – Генеральный прокурор РФ, прокурор субъекта РФ, прокурор города, прокурор района, прокурор специализированной прокуратуры – и их заместители и помощники.

Прокурорские работники – прокуроры и следователи, а также другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания).

Полномочия прокурора – это объем прав и обязанностей, которыми наделен прокурор для осуществления надзорных функций. Основные полномочия прокуроров закреплены в Законе о прокуратуре.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура осуществляет:

- надзор за исполнением законов  федеральными министерствами, государственными  комитетами, службами и иными  федеральными органами исполнительной  власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов  РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами  контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями  коммерческих и некоммерческих  организаций, а также за соответствием  законам издаваемых ими правовых  актов;

- надзор за соблюдением прав  и свобод человека и гражданина  федеральными министерствами, государственными  комитетами, службами и иными  федеральными органами исполнительной  власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов  РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами  контроля, их должностными лицами, а также органами управления  и руководителями коммерческих  и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов  органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие;

- надзор за исполнением законов  судебными приставами;

- надзор за исполнением законов  администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих  назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- уголовное преследование в соответствии  с полномочиями, установленными  уголовно-процессуальным законодательством  РФ;

- координацию деятельности правоохранительных  органов по борьбе с преступностью.

Для осуществления надзора за исполнением законов и законностью издаваемых актов в соответствии со ст. 22 Закона о прокуратуре определены полномочия прокурора.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

- по предъявлении служебного удостоверения  беспрепятственно входить на  территории и в помещения органов (указанных в п. 1 ст. 21 Закона о  прокуратуре), иметь доступ к их  документам и материалам, проверять  исполнение законов в связи  с поступившей в органы прокуратуры  информацией о фактах нарушения  закона;

- требовать от руководителей и  других должностных лиц указанных  органов представления необходимых  документов, материалов, статистических  и иных сведений; выделения специалистов  для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим  в органы прокуратуры материалам  и обращениям, ревизий деятельности  подконтрольных или подведомственных  им организаций;

- вызывать должностных лиц и  граждан для объяснений по  поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами (указанными в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре) прокурор или его заместитель:

- освобождает своим постановлением  лиц, незаконно подвергнутых административному  задержанию на основании решений  несудебных органов;

- опротестовывает противоречащие  закону правовые акты, обращается  в суд или арбитражный суд  с требованием о признании  таких актов недействительными;

- вносит представление об устранении  нарушений закона.

Должностные лица органов (указанных в п. 1 ст. 21 Законао прокуратуре) обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Действуя в пределах своей компетенции, прокуратура выполняет возложенные на нее задачи в строгом соответствии с Конституцией РФ и другими законодательными актами РФ независимо от органов государственной власти и управления, политических партий и других общественных объединений, должностных лиц и граждан.

Вмешательство в законную деятельность органов прокуратуры влечет за собой установленную законом ответственность.

Органы прокуратуры принимают меры, направленные на обеспечение единства законности и укрепление правопорядка, на устранение нарушений законности и привлечение виновных к ответственности, восстановление нарушенных прав граждан, предприятий, учреждений, организаций. Прокуратура РФ играет важную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию правового государства.

Цель прокурорского надзора – это результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом.

Главная цель прокуратуры – борьба с любыми нарушениями законности.

Цели и задачи прокурорского надзора тесно связаны между собой, к ним можно отнести:

1) надзор за исполнением законов, а также за соответствием законам  издаваемых правовых актов;

2) надзор за соблюдением прав  и свобод человека и гражданина;

3) обеспечение верховенства закона;

4) обеспечение защиты охраняемых  законом интересов общества и  государства;

5) обеспечение единства и укрепления  законности;

6) участие в правотворческой деятельности;

7) координацию деятельности правоохранительных  органов по борьбе с преступностью;

8) уголовное преследование в соответствии  с полномочиями, установленными  уголовно-процессуальным законодательством  РФ;

9) участие в рассмотрении дел  судами.

Задачи прокурорского надзора различаются между собой по содержанию, средствам решения, компетенции органов прокуратуры. Все задачи прокурорского надзора условно могут быть разделены на три вида: общие, специальные и конкретные.

Общие задачи прокурорского надзора определены Конституцией РФ, Законом о прокуратуре и рядом иных нормативных актов. Эти задачи подлежат разрешению каждым прокурором, выполняющим надзорные функции прокуратуры.

Специальные задачи прокурорского надзора определены конкретным направлением (отраслью) прокурорского надзора, а также компетенцией прокурора в каждом конкретном случае.

Конкретные задачи прокурорского надзора различаются в зависимости от направления (отрасли) прокурорского надзора, конкретных условий, в которых осуществляется надзорная деятельность прокурора.

2. Прокурорский  надзор за деятельностью судебных  приставов

Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами близок и к прокурорскому надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, поскольку одной из его задач является соблюдение прав граждан, относительно которых приняты судебные решения.

Предметом данного направления можно считать исполнение законов судебными приставами и в первую очередь законность принимаемых ими мер и выносимых правовых актов. При этом было бы неверным утверждать, что только за исполнением названных выше законов о судебных приставах и об исполнительном производстве призваны осуществлять надзор прокуроры. Предметом прокурорского надзора в данном случае является также исполнение судебными приставами всякого иного законодательного акта, нарушение которого возможно в ходе осуществления ими своей деятельности. К числу таких актов следует в первую очередь отнести Федеральные законы от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» и ряд других.