Предмет взятки

Немаловажным обстоятельством, характеризующим предмет взятки, является ее размер. В этой связи возникает проблема соотношения законодательных положений предусмотренных в статье 290 УК РФ и статье 575 ГК РФ. В статье 575, перечисляются случаи, когда дарение запрещено. В пункте 1 данной статьи зафиксировано следующее: «Не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей... лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей»¹.  В данном случае, будет уместно напомнить, что закон не определяет минимального размера взятки, то есть принятие вознаграждения любой стоимости образует состав преступления. Критерия отличия подарка от взятки до сих пор не выработано, нет его, в частности, и в постановлении Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» от 10 февраля 2000 года № 6, поэтому практическим работникам остается руководствоваться рекомендациями юридической науки.

В соответствии с позицией Б.В. Волженкина, критерием разграничения подарка и взятки, является не только стоимость подарка, но и мотивы взяткодателя, которые, как можно предположить, окажутся самыми чистыми (за исключением взятки-вымогательства, случаев вознаграждения за незаконное должностное поведение)². Оценивая подношение должностному лицу, следует исходить из мотивов его действий: субъект понимает, что материальное благо является дополнительным вознаграждением за его служебную деятельность, потому что подарок предполагает отношения знакомства, взаимной симпатия, наличие поводов для одаривания; а также из общепринятых критериев понимания подарка в обществе: подарки преподносятся по определенному поводу, при наличии установившихся взаимоотношений, стоимость подарка соотносима со степенью знакомства и близостью взаимоотношений. Невероятным с позиции обыденных норм поведения в обществе представляется принятие денег государственным служащим от незнакомого человека в служебном кабинете. Эти обстоятельства одаривания непременно должны проверяться следствием при выдвижении версии преподнесения подарка.

Не может быть расценена как подарок передача должностному лицу вознаграждения в связи с должностным положением или исполнением служебных обязанностей в следующих случаях:

1. вознаграждение было заранее обещано и обуславливало дальнейшую деятельность должностного лица, то есть при наличии подкупа;
2. вознаграждение передавалось должностному лицу за незаконные действия или бездействие;
3. имело место вымогательство этого вознаграждения;
4. вознаграждения передавались систематически безотносительно к каким-либо поводам, хотя и в некрупном размере.

Согласно пункту 6, 7 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданскому служащему запрещается получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения)… выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренности государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями³. То есть специальным законодательством прямо запрещено получение должностными лицами вознаграждений в любом размере.

 

Некоторые ученые считают, что п. 2 и 3 ст. 575 ГК РФ легализуют механизм получения взяток, и считают необходимым  исключить данную статью. Для разрешения этого спора нужно разобраться, регулирует ли ст. 575 ГК РФ и ст. 290 УК РФ одни и те же общественные отношения.

 

Гражданское законодательство – это отрасль частного права, тогда как уголовное законодательство – отрасль публичного права. Спорная  статья 575 ГК РФ, включенная в гл. 32 ГК РФ «дарение», призвана регулировать отношения, складывающиеся в гражданско-правовой сфере, охватываемые по своей сущности договором дарения. Уголовное законодательство определяет, какие общественно опасные деяния являются преступлениями, закрепляет основания и условия уголовной ответственности (ч. 1 ст. 1 УК РФ). Состав преступления – получение взятки – определен в ст. 290 УК РФ. Под взяткой в ст. 290 УК РФ понимаются деньги, ценные бумаги, иное имущество, а также выгоды преимущества как имущественного, так и неимущественного характера.

 

В общем положении Гражданского кодекса РФ закреплена важная особенность. К имущественным отношениям, основанным на административном и ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (п. 3 ст. 2 ГК РФ)1. Следовательно, гражданское законодательство не вмешивается в регулирование отношений, складывающихся в уголовно-правовой сфере. Институт дарения относится к числу древнейших не только в России, но и во всей мировой цивилизации. Издавна люди дарили друг другу подарки и тем самым оказывали свое уважение, внимание, дружеское отношение и любовь к одаряемому лицу. Изначально, в первобытно-общественном строе, дарение осуществлялось вне рамок закона, ибо регулировалось обычаями, традициями, укладом жизни, характерными для тех или иных народностей. Однако можно утверждать, что дарение было присуще всем общественно-экономическим формациям.

 

В римском праве договором  дарения признавалось неформальное соглашение, по которому одна сторона, даритель, предоставляет другой стороне, одаряемому, какие-либо ценности за счет своего имущества с целью проявить щедрость по отношению к одаряемому.

 

Особенность договора дарения  применительно к его субъектному составу состоит в том, что в отношении некоторых субъектов гражданского права законодательством установлены запрещения и ограничения на участие в отношениях, связанных с дарением. Рассмотрим эти ограничения более подробно.

 

Статус государственных служащих определяется, прежде всего, Законом «О государственной службе в РФ». Указанный Закон закрепляет не только права и обязанности государственного служащего, но и ограничения. Среди ограничений, связанных с государственной службой, предусмотренных п. 6 ст. 17 указанного Закона, назван запрет государственному служащему принимать от физических и юридических лиц подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения5. Согласно п. 3 ст. 575 ГК РФ разрешено дарение обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, в сфере гражданско-правовых отношений. В ст. 17 Закона «О государственной службе в РФ» не исключено получение государственными служащими подарков по случаю дня рождения, юбилейной даты трудовой, творческой деятельности от друзей и коллег. Указанные отношения по своей при роде не являются публично-правовыми, они носят гражданско-правовой характер, и поэтому для определенности предлагаем внести понятие «обычные подарки» в ст. 575 ГК РФ.

Главным признаком, отличающим дарение  в гражданско-правовых отношениях от так называемого «дарения» в публично-правовых отношениях, выступает безвозмездность. Возмездный договор дарения является притворной и, в силу этого, ничтожной сделкой. От одаряемого даритель не вправе ждать какого-либо встречного предоставления. При наличии встречной передачи вещи или права либо встречного обязательства договор не признается дарением. По мнению профессора Н.А. Лопашенко, взяточничество, как коррупционное преступление, является, по сути, сделкой, в нем наиболее очевиден возмездный обмен благами, выгодами, преимуществами. В большинстве случаев этот обмен обусловлен между сторонами сделки заранее, причем не имеет значения, до или после совершения взяткополучателем обещанных действий, и встречный характер передачи вещи, права, встречное обязательство, исключающие договор дарения, выражены вполне отчетливо.

 

Вместе с тем взятка, независимо от ее размера, не является ни «обычным подарком», ни подарком вообще. Взятка, в отличие от дарения, предполагает обязательное встречное предоставление. Она дается за что-то: «за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе» (ст. 290 УК РФ)5. ГК РФ говорит о подарках, полученных государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей; вовсе не означает, что эти подарки могут обусловить встречное предоставление в виде совершения конкретных действий (бездействия) по службе, общего покровительства и попустительства. Должностное лицо может принимать подарки без встречного предоставления, причем в связи с его должностным положением или в связи с исполнением им служебных обязанностей. Исходя из изложенного, «обычный подарок» должностному лицу, полученный в связи с должностным положением или в связи с исполнением служебных обязанностей, стоимость которого не превышает трех тысяч рублей (при отсутствии вымогательства этого подарка), может быть признан таковым только при отсутствии интереса дарителя в выполнении или невыполнении каких-либо действий должностным лицом в его интересах.

 

Таким образом, взятка и подарок, независимо от размера первой и стоимости  второго, вовсе не пересекаются, а  ст. 290 УК РФ и ст. 575 ГК РФ регулируют раз личные отношения.

 

В последнее время наметилась тенденция  к увеличению количества лиц, привлеченных к уголовной ответственности за взятки. Большинство из них – это работники образования, здравоохранения, рядовые сотрудники ГИБДД и мелкие чиновники.

 

В среднем сумма взятки – от 500 до 10 000 рублей. Суммы взяток в этих случаях не большие, но люди получают реальные сроки наказания. По этому поводу заслуживает внимания высказывание Председателя Московской областной думы Валерия Аксакова: «В ближайшем будущем при таком подходе можно заметно увеличить количество заключенных, однако снизить при этом уровень взяток мы не сможем, необходимо усилить уголовную ответственность за взятки в крупных размерах».

 

В целях борьбы со взяточничеством 26 февраля 2010 г. Министерством финансов РФ был принят приказ № 136 «Об утверждении  порядка передачи в Министерство финансов РФ подарков, полученных государственными служащими Министерства финансов РФ в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировка ми и другими официальными мероприятиями». Согласно этому приказу подарки, по лученные государственными гражданскими служащими Министерства финансов РФ в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, стоимость которых превышает три тысячи рублей, в соответствии с ч. 2 ст. 575 Гражданского кодекса РФ и ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должны передаваться государственными служащими в Министерство финансов РФ. Государственные служащие, получившие подарки, подают заявление о передаче подарков в Министерство финансов РФ. Комиссия на своих заседаниях рассматривает данные заявления. Подарки принимаются на ответственное хранение от государственного служащего материально ответственным лицом по акту приема передачи, с указанием Ф.И.О. и должности гражданского служащего, сдавшего по дарки, даты и номера акта приема-передачи и прилагаемых к нему документов, чеков. В случае отсутствия чека (цены) – в условной единице: 1 рубль за 1 предмет. Государственные служащие, сдавшие подарки, вправе их выкупить.

 

На мой взгляд, принятие такого приказа – это не мера борьбы с коррупцией и взятками, а просто очередная иллюзия борьбы: сначала  сдав дорогой подарок, а потом  выкупив его за 1 рубль, несмотря на то что реальная стоимость на деле гораздо выше. По каким критериям впоследствии будет определяться сумма выкупа даров, в документе не уточняется. К чему приведет обязанность чиновника сдавать подарки? Этот вопрос остается нерешенным. Пока комиссия Минфина России не изъяла ни одного подарка, все они были дешевле трех тысяч рублей. Однако в одном из телевизионных интервью сам Кудрин признался, что он недавно сдал красивую вазу из какого-то особого стекла из Питсбурга, подаренную президентом США Бараком Обамой. Также он признался: «Мне как министру финансов очень часто дарят монеты других стран». Президент России Д.А. Медведев еще в декабре 2008 г. принял ряд антикоррупционных законов, в число которых входил и указ о запрете получения чиновниками подарков, цена которых превышает три тысячи рублей. Данный проект («О противодействии коррупции») был одобрен тогда же депутатами Государственной Думы. Правда, стоит отметить, что не так давно, получив от президента компании Apple Стива Джобса новейший IPhone 4G, Дмитрий Анатольевич Медведев сам нарушил обозначенный выше закон, приняв такой подарок.

 

В настоящий момент широко обсуждается  вопрос о введении новых карательных мер к взяткополучателям. А именно идея введения наказания в виде штрафа, кратного размеру взятки, и отстранения от занимаемой должности на срок от 3 до 10 лет. Я думаю, при правильной реализации данного проекта это может существен но снизить количество взяток и заставить чиновника бояться потерять свое рабочее место, а также деловую репутацию.

 

Необходимо помнить, что существует две стороны: взяткодатель и взяткополучатель. Не всегда виновен взяткополучатель, часто его вынуждают к этому. Все осуждают взяточников, но только до тех пор, пока дело не касается его собственных интересов. Зачастую, когда нужно решить собственную проблему, наши граждане забывают про свои принципы борьбы со взяточничеством и «идут на поклон» к чиновникам, сотрудникам здравоохранения, образования с разного рода подношениями.

¹ Гражданский кодекс РФ 1996 г. М., 2013.

² Волженкин Б.В. «Обычный подарок» или взятка? // Законность. - 1997. № 4. С. 26-27.

³ Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. № 31. Ст. 3215.