Правоохранительные органы зарубежных стран

Главная задача прокуратуры — осуществление уголовного преследования. Прокуратура обязана начинать такие преследования, устанавливать обстоятельства дела, собирать доказательства, принимать решение об окончании расследования. Прокурор проводит допрос обвиняемого, свидетелей, эксперта; дает распоряжение полиции о проведении обыска, изъятии вещественных доказательств и об иных действиях. Прокуратура завершает расследование либо путем подачи публичного иска в суд с предъявлением обвинения, либо прекращает дело. 
На прокурора возлагается участвовать в главном судебном разбирательстве, вносить протест на решение судьи, выполнение действий по приведению в исполнение решения суда. Некоторое участие в следственных действиях принимает следственный судья. Он проводит отдельные следственные действия по делам, находящимся в производстве полиции или прокуратуры. Обычно следственным судьей выступает участковый судья. Следственные судьи имеются при вышестоящих судах, в том числе при Федеральном верховном суде, который принимает участие в расследовании, если оно проводится Федеральной генеральной прокуратурой. На практике расследование осуществлялось преимущественно полицией, а роль прокуратуры сводилась к обобщению материалов полицейского расследования. В начале 80-х годов в Германии роль прокуратуры существенно возросла. В прокуратурах были созданы специальные отделы по расследованию тяжких преступлений, государственных, политических преступлений, а также экологических преступлений; преступлений в сфере экономики; преступлений, связанных с нарушением патентных и авторских прав.

Специальным нормативным актом об организации и деятельности полиции является «Примерный проект единообразного полицейского закона (Закона о полиции)», принятый конференцией министров внутренних дел земель в 1975г. Организация полиции соответствует федеративному устройству ФРГ и ее административно-территориальному делению. Соответственно существует федеральная полиция, в составе которой: Федеральная пограничная охрана ФРГ, полицейская служба Бундестага ФРГ, Федеральная криминальная служба. Организация и деятельность полиции земель ФРГ обусловлены историческими особенностями развития той или иной земли ФРГ. Обычно в состав полиции земель ФРГ входят земельная криминальная служба, дирекция полиции постоянной готовности и другие органы.

 

Правоохранительные органы Французской Республики

 

Конституция Французской Республики, принятая 4 октября 1958г., положила начало «Пятой Республике». Франция является неделимым, светским, социальным, демократическим государством. Государственная власть Франции основана на ее разделении на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Органом законодательной власти является Парламент Франции, состоящий из Национального собрания и Сената. Исполнительную власть осуществляет Правительство Франции. Главой государства является Президент Франции.

Судебную власть во Франции осуществляют суды. Гарантом независимости судебной власти является Президент Франции. Именно с этой целью во Франции учрежден Высший совет магистратуры, возглавляемый Президентом Франции. Министр юстиции Франции по должности является вице-председателем и может замещать Президента Франции, возглавляющего Высший совет магистратуры.

В случае совершения Президентом Франции государственной измены правосудие осуществляется специально учрежденным судебным органом – Высокой палатой правосудия, которая состоит из членов, избираемых в равном количестве Национальным собранием и Сенатом Франции из их состава после каждого полного или частичного обновления этих палат. Из своего состава Высокая палата правосудия избирает председателя. Состав, порядок деятельности Высокой палаты правосудия определяются органическим законом.

Система судов общей юрисдикции Франции представляет четыре звена:

трибуналы малой инстанции (малого процесса) как низовое звено;

трибуналы большой инстанции (большего процесса);

апелляционные суды;

Кассационный суд как высшее звено.

«Трибуналами» во Франции именуются полицейские и исполнительные суды. Суд присяжных, апелляционные суды и кассационный суд именуются «судами».

Судом специальной юрисдикции считается Конституционный совет

Франции, который состоит из 9 членов, полномочия которых длятся девять лет и не подлежат возобновлению. Конституционный совет Франции «высказывается о соответствии» Конституции Французской Республики органических законов, представляемых палатами Парламента Франции.

В связи с высокой развитостью правовой системы, структуры государственно-правовых органов прокуратура во Франции выполняет свои функции в существенной мере как орган уголовного преследования и представителя исполнительной власти в суде по иным делам. Прокуратура входит в состав Министерства юстиции. Ее деятельность регулируется различными общими законодательными актами (ордонансами) и отраслевым законодательством (глава II УПК Франции «О прокуратуре» и др.).

Структура прокуратуры во Франции организационно совпадает со структурой судебной системы. Прокурорами Республики называются районные прокуроры при трибуналах малой и большой инстанции (термин «прокурор Республики» появился во французском законодательстве для отграничения от понятия «королевский прокурор»). Прокуроры Республики и генеральные прокуроры имеют заместителей. Все прокуроры назначаются и смещаются Президентом Республики по рекомендации Министра юстиции.  
Прокуратура возбуждает уголовное преследование, осуществляет контроль за предварительным следствием, поддерживает обвинение в суде.  
При осуществлении своих функций прокурор вправе непосредственно потребовать содействия публичных вооруженных сил. Генеральному прокурору подчиняются все должностные лица прокуратуры в районе компетенции апелляционного суда. Должностные лица и агенты полиции находятся под надзором прокурора. Он может поручить им сбор любых сведений, которые он считает полезными в интересах наилучшего отправления правосудия. Прокурор Республики проводит лично или распоряжается о выполнении любых действий, необходимых для розыска и преследования лиц, виновных в нарушении уголовного закона. С этой целью он руководит деятельностью должностных лиц и агентов полиции на территории, находящейся в районе компетенции трибунала, при котором он состоит. Он обладает всеми полномочиями должностного лица судебной полиции. Предварительное следствие проводится следственными судьями — магистратами судебного ранга. Положение следственного судьи двойственное: он находится в организационном подчинении у судебных инстанций, но в процессуальном отношении зависит от прокуратуры, действуя в пределах ее указаний. Если следственный судья усматривает в собранных им материалах состав преступления, дело с согласия прокурора направляется на рассмотрение обвинительной камеры. Обвинительная камера имеется при каждом суде и выступает в качестве следственного органа второй инстанции. Она выступает также в качестве органа предания суду и надзора за деятельностью судебной полиции, обладает рядом административных положений в отношении следственных судей. Прокурор осуществляет надзор за законностью действий обвинительной камеры, обладая обширными полномочиями. Прокурор может воздействовать на решения о квалификации полицейских служащих, вправе отстранять их от должности в случае нарушений служебной дисциплины и требований закона. По законодательству Франции (Ордонанс № 59-1 от 2 января 1953 г., и др.), ст. 31 и 32 Уголовно-процессуального кодекса, "прокуратура в уголовном процессе осуществляет уголовное преследование и требует применения закона. Она обеспечивает исполнение судебных постановлений". Функция "требовать применения закона" в существенной мере по содержанию соответствует надзору за исполнением законов. В соответствии со ст. 751-2 Ордонанса № 59-1 в гражданском процессе прокуратура официально участвует в рассмотрении дел, указанных законом. Она осуществляет надзор за исполнением законов, судебных постановлений и решений. Она официально добивается такого исполнения в случаях, когда это необходимо в интересах публичного порядка.

Во Франции прокурор активно выступает в гражданском процессе или в качестве самостоятельной стороны, или как третья — ассоциированная — сторона, усилия которой направляются на способствование суду в выработке заключения по существу дела. При этом прокурор не выступает на чьей-либо стороне, а способствует отысканию объективной истины как представитель государства в суде. В ряде случаев участие прокурора в гражданском судопроизводстве является обязательным, исходя из того, что прокурор рассматривается в качестве "законного представителя общества". Обязательное участие прокурора в соответствии с законом требуется при рассмотрении:  
• всех споров по вопросам гражданства;

• для защиты интересов несовершеннолетних, если возникает угроза их здоровью, образованию или безопасности;

• для защиты интересов и прав инвалидов;

• для защиты интересов лиц с психическими патологиями;

• при решении некоторых вопросов в сфере коммерческих отношений (соблюдение закона при реализации имущества обанкротившейся фирмы и т.п.);

• когда при разрешении дела затрагиваются вопросы государственной важности.

Хотя в суде прокурор выступает как представитель исполнительной власти, он полностью независим (в том числе и по отношению к суду); и не подлежит отводу, в отличие от судей и присяжных, первые из которых подлежат отводу по определенным условиям, а вторые — без указания мотивов отвода. На прокурора не распространяется понятие «стороны». Наравне с судьей прокурор может задавать подсудимому и свидетелям вопросы в любой момент допроса, причем вопросы прокурора не подлежат отводу и со стороны защитника подсудимого.

Правоохранительные органы Латвийской Республики

 

Конституцией Латвийской Республики от 15 февраля 1922г., вступившей в юридическую силу с 7 ноября 1922г., Латвийская Республика (Латвия) была провозглашена независимой демократической республикой. Конституция Латвии 1922г. К числу органов государственной власти Конституцией Латвийской Республики отнесены следующие: Саэйма, которой принадлежит законодательной право; Президент Латвийской Республики; Кабинет министров Латвийской Республики, состоящий из Президента министров и приглашенных им министров; суды и государственный контроль, являющийся независимым коллегиальным учреждением.

Судебную власть в Латвии осуществляют только суды. Судебные органы структурируются на две группы: суды общей юрисдикции и суды специальной юрисдикции. Суды общей юрисдикции представляют три звена – республика, округ, район.

Верховный суд Латвии, окружные и районные (городские) суды осуществляют правосудие и составляют систему судов общей юрисдикции.

В Латвии действуют суды присяжных.

Судьи утверждаются Саэймой, они несменяемы. Вопреки своей воле судьи могут быть отрешены от должности исключительно на основании постановления суда.

Судом специальной юрисдикции является Конституционный Суд Латвийской Республики, организация и деятельность которого регламентированы Законом Латвийской Республики «О Конституционном Суде» от 14 июня 1996г., с изменениями от 11 сентября 1997г.

В Конституции Латвии не упоминается термин «прокуратура». Однако это не означает, что прокуратуры в Латвии нет. Правовую основу организации и деятельности прокуратуры составляет Закон Латвийской Республики «О Прокуратуре» от 19 мая 1994г., с последующими изменениями и дополнениями, а также другие законы и нормативные правовые акты.

Прокуратура Латвии может быть представлена в виде трех звеньев: Генеральная прокуратура Латвии как высшее звено, прокуратуры судебных округов (среднее звено) и прокуратуры районов (городов) как низовое звено. В систему прокуратуры включаются также специализированные прокуратуры. Высшим должностным лицом прокуратуры Латвии является Генеральный прокурор Латвии, который назначается на должность Парламентом (Саэйма) Латвии по предложению Председателя Верховного суда Латвии. Основания освобождения от должности Генерального прокурора Латвии можно разделить на две группы: некомпрометирующие (состояние здоровья, истечение срока полномочий и т.д.) и компрометирующие, которые в свою очередь делятся на две группы: обязательные, влекущие безусловное освобождение от должности, и необязательные.

В состав Генеральной прокуратуры Латвии входят департаменты и отделы, которые возглавляются оберпрокурорами. В департаментах и отделах состоят прокуроры. Прокуратуры судебных округов учреждаются Генеральным прокурором Латвии в соответствии с Законом Латвийской Республики «О судебной власти».

 

Правоохранительные органы Литовской Республики

 

Конституцией Литовской Республики от 25 октября 1992г. Литовская Республика (Литва) провозглашена независимой демократической республикой. Государственная власть в Литве осуществляется Сеймом, Президентом и Правительством, Судом.

Правосудие в Литовской Республике осуществляется только судами. Судами в Литовской Республике являются Верховный суд Литвы, Апелляционный суд Литвы и «апилинковые» суды. Судебная система представлена тремя звеньями: республика, округ, район. Для рассмотрения дел по административным, трудовым, семейным делам и по делам других категорий в соответствии с законом могут быть учреждены специализированные суды.

Судьями могут быть только граждане Литовской Республики. Судьи Верховного суда Литвы и его председатель из их числа назначаются и освобождаются Сеймом по представлению Президента Литвы. Судьи Апелляционного суда Литвы и его председатель из их числа назначаются Президентом Литвы с одобрения Сейма Литвы. Назначение судей и председателей «апилинковых» и специализированных судов и изменение места их работы осуществляется Президентом Литвы.

В Литовской Республике учрежден Конституционный суд Литвы, который состоит из 9 судей, назначаемых сроком на девять лет и только на один срок полномочий. Состав Конституционного суда каждые три года обновляется на одну треть. По три кандидата в судьи Конституционного суда Литвы назначаются Сеймом Литвы из числа кандидатов, представляемых Президентом Литвы, Председателем Сейма Литвы и председателем Верховного суда Литвы. Председатель Конституционного суда Литвы из числа судей этого суда назначается Сеймом Литвы по представлению Президента Литвы. Полномочия судьи Конституционного суда Литвы прекращаются: по истечении срока полномочий, в случае его смерти, в случае отставки, при невозможности им исполнять свои обязанности по состоянию здоровья, в случае совершения поступка, порочащего звание судьи, в случае вступления в законную силу обвинительных приговоров судов в отношении его.

Правом обращения в Конституционный суд Литвы обладают Президент Литвы, не менее одной пятой всех членов Сейма Литвы, Правительство Литвы и суды. Решения Конституционного суда Литвы по вопросам, отнесенным Конституцией Литовской Республики к его компетенции, являются окончательными и обжалованию не подлежат.

В главе 9 «Суд» Конституции Литвы непосредственно прокуратуре посвящена ст.118. На прокуратуру возложено поддержание государственного обвинения по уголовным делам, производство уголовного преследования, контроль за деятельностью органов дознания.

 

Правоохранительные органы Эстонской Республики

 

Конституцией Эстонской Республики от 28 июня 1992г. Эстонская Республика (Эстония) провозглашена самостоятельной и независимой демократической республикой. Государственную власть в Эстонии осуществляют Государственное Собрание Эстонской Республики, Президент Эстонской Республики, Правительство Эстонской Республики и суды по принципу разделения и сбалансирования властей. Законодательная власть принадлежит Государственному Собранию Эстонии. Исполнительная государственная власть принадлежит Правительству Эстонии. Главой Эстонской Республики является Президент Эстонии.

Судебную власть в Эстонии в форме правосудия осуществляют только суды. Конституцией Эстонской Республики установлена система судопроизводства, в которую входят: уездные, городские и административные суды; окружные суды; Государственный суд Эстонии. Уездные, городские и административные суды являются судами первой инстанции. Окружные суды – это суды второй инстанции, они рассматривают в апелляционном порядке решения судов первой инстанции. Государственный суд Эстонии – высшая судебная инстанция, рассматривающая судебные решения в кассационном порядке.