Право на судебную защиту в гражданском судопроизводстве по Конституции РФ

Правосудие по гражданским  делам, подведомственным судам общей  юрисдикции, осуществляется только этими  судами по правилам, установленным  законодательством о гражданском  судопроизводстве.

Другие органы, третейские суды могут разрешать споры, но не могут осуществлять правосудие, использовать гражданско - процессуальную форму. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных  Законом о судебной системе, не допускается. Третейские суды не осуществляют правосудия.

Правосудие является наиболее эффективным правовым механизмом в  охране прав  и интересов граждан. Суд в ряду других государственных органов, выполняющих правоохранительную деятельность, занимает центральное место. 

Приоритет судебной формы  защиты права выражается в том, что:

а) когда спор о праве  рассматривается несколькими органами, в число которых входит суд, окончательное  решение принимается судом;

б) на суд возложена обязанность  проверки законности в определенных пределах решений третейских судов  в случае обращения за выдачей  исполнительного листа на принудительное исполнение его решения;

в) решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в  суд (п. 2 ст. 11 ГК РФ). [4]

Таким образом, право на судебную защиту как одно из особо гарантированных  конституционных прав, представляет гражданам, широкую возможность  обращения к органам государства  за защитой нарушенного (оспариваемого) права и охраняемого законом  интереса. Государство тем самым  как бы опосредует интерес гражданина, субъекта, который обращается за защитой  как свой собственный интерес.

Деятельность суда по защите субъективных прав и законных интересов  граждан и организаций — правосудие, осуществляется путем рассмотрения и разрешения гражданских и уголовных  дел, а также применения в случае необходимости предусмотренных  законом мер принуждения. В этом проявляется судебная власть как  одна из самостоятельных ветвей государственной  власти в Российской Федерации (ст. 11 Конституции).

В соответствии с Конституцией правосудие осуществляется только судом  и в полном соответствии с законом. Никто, кроме суда, избранного в установленном  законом порядке, не вправе разрешать  дела, отнесенные к исключительной компетенции суда.

В связи с изменениями, внесенными в судебную систему России, возникает  вопрос, какие суды осуществляют правосудие по гражданским делам и, что включается в понятие “гражданские дела”.[5]

Традиционно понятием “гражданские дела” охватывается большое число  разрешаемых судом правовых конфликтов, возникающих из различных правоотношений, а также дела особого производства, целью которых является защита законных интересов путем установления юридических  фактов, правового статуса гражданина либо имущества.

В современных условиях особая роль принадлежит правосудию по гражданским  делам. Достаточно сказать, что из общего количества дел, рассматриваемых судами, преобладающее число составляют гражданские дела с тенденцией их дальнейшего увеличения на основе вновь  принимаемого законодательства. Рассмотрение и разрешение этих дел затрагивает  субъективные права и законные интересы значительной части граждан и  организаций. В современный период повышается роль суда в защите прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, утверждении  принципа социальной справедливости, предупреждении правонарушений, воспитании уважения к закону, правам, чести  и достоинству граждан. Эти задачи могут быть успешно выполнены  при строжайшем соблюдении законности как одного из важных условий укрепления правовой основы государственной и  общественной жизни, функционирования правового государства.

2. Правовые механизмы  осуществления судебной защиты  прав и законных интересов  граждан и организаций

2.1 Правовые  основы судебной защиты прав  и законных интересов граждан  и организаций

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., устанавливает более  широкое право человека на судебную защиту в ст. 8, указывая, что "каждый человек имеет право на эффективное  восстановление в правах компетентными  национальными судами в случае нарушения  его основных прав, предоставленных  ему конституцией или законом".

Право на обжалование в  суд действий и решений органов  государственной власти - это более  узкое право, однако в условиях современного мира, когда государство, как правило, является единственным субъектом, обладающим легитимным аппаратом насилия и  принуждения, именно угроза нарушения  прав человека со стороны государственных  органов приобретает первоочередное значение. Соответственно, правовые механизмы, обеспечивающие защиту прав человека от противоправных посягательств со стороны государства и его  должностных лиц, должны иметь, и  имеют детальное регулирование  в международном и национальном праве, помимо общего права на судебную защиту. 

Реализация права на судебную защиту во многом зависит от надлежащего  правового механизма. Поэтому законодательство, регулирующее судебную защиту субъективных прав граждан и организаций, на основе Конституции значительно расширяется  и совершенствуется. Во всех законах, принятых в последнее время, предусматривается  право обращения в суд (общий  или арбитражный) за защитой субъективных прав и законных интересов.

Так, сняты почти все  ограничения в области защиты трудовых прав граждан, расширена возможность  судебной защиты в области земельных  правоотношений, установлена практически  неограниченная возможность обжалования  в суд действий и решений государственных  органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных  лиц (ст. 1 Закона «Об обжаловании  в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граж  дан»).

Согласно ст. 11 Гражданского Кодекса РФ, защита нарушенных или  оспоренных гражданских прав осуществляется судом, арбитражным судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной  процессуальным законодательством. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Однако решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Аналогичные нормы имеются  и в других отраслях материального  права (семейного, трудового, земельного, финансового, аграрного и др.).

Таким образом, действующее  законодательство предусматривает  различные формы — судебную, общественную и административную, устанавливая приоритет  судебной защиты права.

Статья 96 Закона о Конституционном  Суде РФ предусматривает право на обращение в Конституционный  Суд РФ с индивидуальной или коллегиальной  жалобой на нарушение конституционных  прав и свобод граждан (чьи права  и свободы нарушаются законом, примененным  или подлежащем применению в конкретном деле) и объединений граждан, а  также иных органов и лиц, указанных  в федеральном законе.

Право на обращение в суд  возникает у каждого гражданина, который "считает", что его права  и свободы нарушены. Иными словами, одного лишь субъективного мнения заявителя  о нарушении его прав и свобод достаточно для начала рассмотрения дела по существу. Эта формулировка вступает в противоречие с общим  принципом гражданского судопроизводства, установленным ст. 3 ГПК РФ, "заинтересованное лицо... вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов", которая подразумевает, что факт нарушения (оспаривания) прав у заявителя  должен носить объективный, а не субъективный характер.

При обращении в суд  лицо должно представить доказательства того, что его права или законные интересы нарушены.

Со статьей 3 ГПК РФ корреспондирует  ст. 134 ГПК РФ, которая, применительно  к исковому производству, устанавливает  обязанность суда отказать в приеме искового заявления (т.е. фактически в  рассмотрении дела), если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя. При этом суд не приступает к рассмотрению дела, не выслушивает заявителя и  других лиц, не исследует доказательства.

Между тем производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной  власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных  и муниципальных служащих, в отличие  от искового производства, такого института, как отказ в принятии заявления, не предусматривает, за исключением  случая, когда имеется решение  суда, принятое по заявлению о том  же предмете и вступившее в законную силу (ст. 248 ГПК РФ).

Это различие в подходах вызвано  особой значимостью данной категории  дел, наличием не только частного, но и  публичного интереса (т.е. интереса общества и государства) в обеспечении  защиты прав граждан от посягательств  со стороны органов государственной  власти. То обстоятельство, что граждане не всегда способны сразу при подаче заявления юридически верно оформить суть своих требований и обосновать факт нарушения своих прав, не должно в данном случае являться препятствием для начала рассмотрения заявления  по существу, в ходе которого заявителям будет предоставлена возможность  исправить эти упущения.

С другой стороны, следует отметить, что несбалансированная правовая система  и несовершенство судебной власти привели  ко множественным случаям злоупотребления  столь широким правом на обращение  в суд. Были прецеденты, когда лица, нарушение прав которых имело  очень субъективный либо вообще мнимый характер, обращались в суды с заявлениями, на основании которых суды, не всегда являясь достаточно независимыми и  беспристрастными, имея чрезвычайно  мощные инструменты воздействия  на заинтересованных лиц до вынесения  судебного решения, серьезно вмешивались  в действия различных государственных  органов и хозяйствующих субъектов.[6]

Возможность лиц, права и  законные интересы которых не нарушены, обратиться в суд предусмотрена  в ч. 2 ст. 4 ГПК РФ. Эти лица выступают  от своего имени, но в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, в т.ч. публичных образований и  неопределенного круга лиц. В  их число входит прокурор, который  может обращаться в суд в защиту интересов частных лиц лишь в  случаях, предусмотренных законом, а также лица, перечисленные ст. 46 ГПК РФ (например, органы опеки  и попечительства, общества по защите прав потребителей и др.).

Действующее законодательство Российской Федерации, а также международные  правовые акты признают и детально регулируют право обжалования незаконных действий государственных органов  не только гражданами, но и юридическими лицами. Правда, в законодательстве РФ имелся пробел, связанный с отсутствием  прямых указаний на право юридических  лиц оспорить незаконные действия органов  государственной власти, нарушившие их права не в сфере экономической  деятельности, однако Конституционный  Суд РФ восполнил этот пробел, указав в своем Определении от 22 апреля 2004 г. N 213-О "По жалобе общественного  благотворительного учреждения "Институт общественных проблем "Единая Европа" на нарушение конституционных прав и свобод статьями 255 и 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьями 2 и 5 Закона Российской Федерации "Об обжаловании  в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", что "отсутствие в действующем законодательстве, в том числе в оспариваемых положениях Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации и  Закона Российской Федерации "Об обжаловании  в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", прямого  указания на право объединения граждан (юридического лица) оспорить в порядке  гражданского судопроизводства коллегиальные  и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых  нарушены права и законные интересы объединения... как и отсутствие указания на обязанность суда принять такое  заявление к своему производству, а в случае его обоснованности - вынести решение об обязании соответствующего органа государственной власти... устранить  в полном объеме допущенное нарушение  или препятствие к осуществлению  прав объединения, не может парализовать само это право, гарантированное  Конституцией Российской Федерации".  

2.2 Иск  как средство судебной защиты  гражданских прав и охраняемых  законом интересов

Иск является одним из главных  способов обращения в суд за защитой  права или охраняемого законом  интереса и возбуждения судебной деятельности.  Иск является правовым инструментом, при помощи которого осуществляется защита прав и законных интересов. 

Поэтому защита по иску может  быть осуществлена только в гражданском  судопроизводстве, поскольку только суд может дать такую защиту. Следовательно, иск может интерес исключительно  в качестве процессуального механизма.

Цель иска как в случае предъявления требования лицом, защищающим свое право или интерес, так и  в случае предъявления требования лицом, защищающим «чужое» право или  интерес, состоит в защите нарушенного  или оспоренного права или  охраняемого законом интереса  одним из способов, указанных в законе. Цель иска может быть достигнута при условии, что лицо независимо от того, чье право или интерес оно просит защитить, сошлется в обоснование своего требования (просьбы) на определенную совокупность юридических фактов, подтверждающих как наличие самого права или интереса подлежащих защите, так и нарушение или оспаривание этого права или интереса.

Поскольку эта совокупность фактов определена нормой материального закона, она не может меняться в зависимости  от того, кто предъявляет иск, т.е. не может меняться от того, защищает ли заинтересованное лицо свое или  «чужое» право#"#_ftn7" name="_ftnref7" title="">[7]

Иск – важнейшее процессуальное средство защиты нарушенного или  оспоренного права, а форма, в  которой происходит защита этого  права, называется исковой формой.

Таким образом, иск является процессуальным средством (инструментом) защиты нарушенного (оспоренного) права  и охраняемого законом интереса,  присущим исковой форме судопроизводства. Поскольку обладатель (носитель) нарушенного права или законного интереса, обращаясь в суд, ищет у суда защиты права или законного интереса, и просит тем самым суд рассмотреть его иск в отношении правонарушителя в предусмотренном законом процессуальном порядке, то обращение этого лица в суд получило название иск, а само производство по этому обращению – исковое.

Из содержания данного  вывода можно выделить один из признаков  иска: обращение с иском в суд  всегда связано со спором о праве  или законном интересе.

Необходимо заметить, что  действующее законодательство РФ предусматривает  возможность защиты субъективных прав и законных интересов не только от гражданского правонарушения, но и  от других видов правонарушений.

Таким образом, сравнительный  анализ правовых норм, предусматривающих  защиту прав и законных интересов  граждан и организаций подводит нас к необходимости сделать  вывод о том, что эта цель  является задачей не только гражданского судопроизводства, но и уголовного, а также административного судопроизводства.