Понятие, система и виды государственной службы Российской Федерации

Как правило, законы субъектов  РФ о государственной (и муниципальной) службе соответствующих субъектов  РФ определяют следующие важнейшие  блоки государственно-служебных  вопросов и отношений: определение  содержания и основных элементов государственной службы субъектов РФ; перечисление и конкретизация определенных федеральным законодательством о государственной службе принципов государственной службы субъектов РФ; ранжирование государственных должностей в субъекте РФ с учетом соответствующих положений федерального (рамочного) закона о государственной службе; разработка и утверждение квалификационных требований по должностям, замещаемым государственными служащими субъектов РФ; уточнение перечня прав и обязанностей государственных служащих субъектов РФ; установление оснований и видов поощрения государственных служащих субъектов РФ; детализация определенных федеральным законодательством порядка, условий и мер дисциплинарной ответственности государственных служащих;  конкретизация установленных федеральным законодательством ограничений для государственного служащего; определение содержания государственной тайны субъекта РФ; усиление и уточнение гарантий для государственных служащих, установленных федеральным законодательством; закрепление порядка назначения и размеров денежного содержания государственных служащих субъектов РФ на основе норм федерального законодательства; дополнение федерального перечня компенсационных выплат и пособий государственным служащим; установление условий предоставления и продолжительности дополнительных отпусков и отпусков без сохранения денежного содержания; определение процедуры поступления на государственную службу; установление порядка проведения государственных квалификационных экзаменов, испытаний, конкурсов на замещение вакантной должности, а также аттестаций государственных служащих; детализация правового механизма прекращения государственно-служебных отношений; определение условий и процедуры прекращения государственной службы⁴.

Важной особенностью правового регулирования государственно-служебных  отношений в субъектах Российской Федерации является необходимость  учета положений федерального законодательства по вопросам государственной службы, а также установление вопросов, по которым в субъектах РФ может осуществляться собственное правовое регулирование. К последним, например, относятся: квалификационные требования к государственным должностям; порядок ведения личных дел государственных служащих; поощрение государственных служащих; обеспечение гарантий для государственных служащих; финансирование государственной службы. Как видим, субъекты РФ могут устанавливать правовое регулирование не самых важных (с точки зрения значимости для практики) государственно-служебных вопросов. Если субъекты РФ при регламентации вопросов государственной службы отступают от указанных вопросов и тем самым превышают их полномочия, то принятый закон необходимо приводить в соответствие с федеральным законодательством. Законотворческая практика субъектов РФ в области государственной службы позволяет выделить характерные противоречия федеральному закону.

Таким образом, государственная  служба в субъектах РФ должна регулироваться федеральными законами, указами Президента РФ, законами субъектов РФ, которые не противоречат федеральному законодательству.

Другие виды государственной  службы

В соответствии с конституционно-правовым принципом разделения властей государственная  служба может быть подразделена на службу в органах представительной, исполнительной и судебной власти. За этими рамками остается служба как профессиональная деятельность в органах прокуратуры, которая также должна быть (и является по существу) государственной. В Федеральном законе «Об основах государственной службы РФ» и в Положении о федеральной государственной службе в числе органов, в которых осуществляется государственная служба, прокуратура РФ не упоминается; в законе не устанавливаются также государственные должности, которые относятся к государственной службе. Если следовать логике законодателя, то прокуроры — это «другие» лица, непосредственно исполняющие полномочия государственных органов и занимающие государственные должности категории «А». Сотрудники прокуратуры (помощники прокурора, следователи) могут быть отнесены к лицам, занимающим государственные должности государственной службы категорий «Б» и «В»⁵.

Современная государственная  служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики  сфер и отраслей государственной  деятельности. Поэтому к государственной службе относят военную службу, службу в органах внутренних дел, в таможенных и налоговых органах, в органах налоговой полиции и т.д. Правовое регулирование этих и других специализированных видов государственной службы характеризуется системностью, охватывая службу в органах всех уровней или службу в соответствующих отраслях (сферах) в целом.

В специальной литературе общепризнано подразделение государственной службы на два вида: гражданскую (например, служба в государственных органах РФ и ее субъектов, в администрации области) и милитаризованную (например, военная служба, служба в органах внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органах, железнодорожных войсках, горноспасательная служба). Гражданская служба может быть общефункциональной — это осуществление общих, традиционных, «стандартных» для всякой сферы деятельности государственно-служебных функций, не отличающихся отраслевой спецификой (например, деятельность персонала в администрации области, ее отделах и департаментах, в министерствах, государственных комитетах, комитетах и т.д.);специальной— это реализация особо установленных в нормативных правовых актах полномочий служащих, занимающих должности в государственных органах, имеющих ярко выраженную отраслевую компетенцию, которая налагает отпечаток на практическую деятельность персонала (например, судейская, дипломатическая служба, служба на железнодорожном транспорте, деятельность государственного нотариуса) Гражданская служба и милитаризованная могут включать в себя различные подвиды этих служб, которые объективно необходимы государству, и созданы им для реализации специальных функции и особой внутриотраслевой компетенции.

Милитаризованная служба (военная, полицейская и т.д.) имеет множество отличительных признаков, которые выделяются при анализе нормативных правовых актов, устанавливающих правовое положение этих видов государственной службы и соответствующих государственных служащих.

 По мнению Д.Н. Бахраха, для милитаризованной службы характерны следующие отличительные от гражданской службы признаки профессиональной обязанностью служащих этой категории является защита жизни и здоровья людей, обеспечение безопасности граждан и установленного порядка управления, основных прав граждан и публичных интересов, материальных ценностей, охрана общественного порядка и правопорядка, поступление на государственную службу милитаризованного характера осуществляется лицами, достигшими, как правило, восемнадцатилетнего возраста, наличие специальных особых дисциплинарных уставов, положений о дисциплине, обусловленных специфическими особенностями должностных функций милитаризованных служащих, эти служащие имеют особые условия поступления на службу, ее прохождения, присвоения специальных званий, проведения аттестации и прекращения службы, наличие установленного в специальных административно-правовых нормативных актах особого правового статуса милитаризованных служащих (права, обязанности, ответственность, специальные льготы и т.д.), особый порядок привлечения к правовой ответственности (особенно административной и материальной)⁶.

Современная служба может быть подразделена на два основных вида государственную службу (включающую в себя федеральную, службу в субъектах РФ и военную) и гражданскую службу(муниципальную службу, службу в государственных организациях и учреждениях, в аппаратах политических партий, общественных объединений, негосударственных, некоммерческих организациях, частных предприятиях и пр.)

 

2. Служба в органах внутренних дел по контракту

Контракт о службе в органах внутренних дел заключается  между гражданином Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации в лице начальника соответствующего органа внутренних дел, уполномоченного министром внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с контрактом о службе в органах внутренних дел гражданин обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, в частности соблюдать Присягу, внутренний распорядок и требования Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а Министерство внутренних дел Российской Федерации и соответствующий орган исполнительной власти обязуются обеспечивать ему предоставление всех видов довольствия, права, социальные гарантии и создавать условия для службы в органах внутренних дел, предусмотренные действующим законодательством.

Контракт заключается  в письменной форме, после оформления личного дела гражданина, поступающего на службу, и подписывается гражданином  и соответствующим руководителем органа внутренних дел.

В контракте должны быть предусмотрены юридические последствия, которые наступают в связи  с невыполнением сторонами взятых на себя обязательств.

Условия контракта не должны ухудшать служебное и социальное положение сотрудника органов внутренних дел.

На определенный срок, но не менее чем на три года, заключаются  контракты о службе с гражданами, назначенными на должности рядового и младшего начальствующего состава  органов внутренних дел.

Как на определенный, так и на неопределенный срок заключаются контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава.

Контракт по соглашению сторон может быть продлен или  перезаключен не позднее, чем за два месяца до окончания срока, установленного в контракте.

Контракт вступает в  силу со дня его подписания, если иное не предусмотрено дополнительными  условиями контракта⁷.

Согласно Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае возникновения между сторонами спора по выполнению условий контракта, конфликт подлежит урегулированию путем непосредственных переговоров между сотрудником и руководителем органа внутренних дел, а при недостижении соглашения подлежит рассмотрению в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе и в судебном порядке.

Форма и условия контракта  закреплены в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Контракт является основанием для издания приказа о назначении сотрудника на должность.

 

 

 

 

Практическое задание

Составьте перечни необходимых  документов при перемещении сотрудника на:

• вышестоящую должность; 

• равнозначную должность;

• нижестоящую должность.

По произвольной фабуле (ф.и.о., должность сотрудника и т.д.) заполните соответствующие бланки документов и приведите проект приказа начальника соответствующего органа внутренних дел о понижении сотрудника в должности.

 

Решение

Перечни необходимых  документов при перемещении сотрудника на:

• вышестоящую должность; 

1. Заключение ВВК

2. Заключение ЦПД

3. Результаты аттестации на соответствие занимаемой должности

4. Приказ начальника  о назначении на новую должность  с указанием основания перемещения.

 

• равнозначную должность;

1. Приказ начальника  о назначении на новую должность  с указанием основания перемещения.

 

• нижестоящую должность.

1. Результаты аттестации на соответствие занимаемой должности

2. Приказ начальника  о назначении на новую должность  с указанием основания перемещения.

 

 

Министерство Внутренних Дел

Городское Управление Внутренних Дел

 

ПРИКАЗ

 

г.Смоленск

 

10 сентября 2008                                                                         №11-к

 

О переводе Иванова И.И.

Перевести Иванова Ивана  Ивановича, замещающего должность  старшего оперуполномоченного, на должность  оперуполномоченного с 10 сентября 2008 г.

Основание: Результаты аттестации Иванова И.И. на соответствие занимаемой должности.

 

 

Начальник Управления                                                                Петров П.П.

 

 

Задача

Сотруднику органов  внутренних дел Петрову В.А. 1 июля 2008 года присвоено специальное звание майор полиции. 10 декабря 2010 года при прохождении очередной аттестации аттестационная комиссия приходит к выводу, что майор полиции Петров В.А. соответствует занимаемой должности при условии улучшения работы и выполнения рекомендаций комиссии с повторной аттестацией через шесть месяцев.

Вопрос: В какой срок будет Петрову В.А. присвоено очередное звание подполковник полиции? Аргументируйте свой ответ.

 

Решение

Согласно Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливаются следующие сроки выслуги в специальных званиях среднего и старшего начальствующего состава в звании майора полиции, майора внутренней службы, майора юстиции - четыре года.

Следовательно, очередное звание подполковник полиции будет присвоено Петрову В.А. не ранее 1 июля 2012 года.