Понятие режим в исправительных учреждениях и его основные функции

Направлены на предупреждение преступлений и иных правонарушений среди осужденных режимные правила, регламентирующие основания и порядок осуществления цензуры корреспонденции (ч.2 ст.91 УИК), досмотра лиц, их вещей и транспортных средств (ч.6 ст.82 УИК), посылок, передач и бандеролей (ч.4 ст.90 УИК), введения режима особых условий в исправительных учреждениях (ст.85), применения мер безопасности к осужденным (ст.86) и т.д.

Четвёртую группу образуют режимные правила, обеспечивающие жизнедеятельность осужденного в местах лишения свободы. Осужденного нельзя рассматривать исключительно в качестве субъекта претерпевания кары за совершённое преступление, либо объекта воспитательного воздействия со стороны администрации исправительных учреждений и других участников воспитательного процесса. Осужденный – это прежде всего человек, который должен во время отбывания наказания жить, удовлетворять свои естественные потребности в жилье, питании, гигиене, медицинском и социальном обслуживании. Поэтому большой блок режимных правил направлен на регламентацию жизнедеятельности осужденного во время отбывания наказания. Режимными правилами устанавливается порядок оказания медицинской и социальной помощи осуждённым (ст.98-101 УИК), питания осуждённых и их вещевого довольствия (ч.3 ст.99 УИК), проживания (ч.1,2 ст.99) и т.д. Большинство норм, регламентирующих эти вопросы, содержится в подзаконных нормативных правовых актах, в том числе и в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений.[3]

К пятой группе относятся режимные правила, в основе которых находятся моральные нормы и стандарты поведения человека. Не редко их называют правилами человеческого общежития. В условиях повседневной жизни их исполнение является проявлением навыков повседневного нравственного поведения людей, а обеспечиваются такие нормы силой общественного осуждения. В условиях отбывания лишения свободы моральные нормы становятся правовыми, нашедшими своё закрепление в УИК РФ и Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений.1 Соответственно появляется правовая ответственность осуждённых за их невыполнение. Именно это подчёркивается в части 1 статьи 11 УИК, когда в качестве основной обязанности осуждённых указывается на обязанность соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения. Примерами моральных норм поведения, закреплённых для осужденных в качестве правовых, являются обязанности: бережно относиться к имуществу исправительного учреждения, содержать в чистоте жилые и служебные помещения, соблюдать правила личной гигиены, запреты играть в карты и другие азартные игры с целью извлечения материальной или иной выгоды, давать и присваивать клички, использовать нецензурные или жаргонные выражения и т.д. Возведение моральных норм и стандартов поведения в разряд правовых и соответственно режимных правил призвано усилить воспитательный потенциал наказания, предупредить возникновение конфликтов между осуждёнными и тем самым избежать совершения преступлений, вызванных межличностными отношениями.

Согласно ч.6 ст.82 УИК РФ – важное правовое значение имеет территориальная сфера действия правил режима. Таким образом, их следует разделять не только по субъектам воздействия, но и по действию в пространстве.

Кроме тех целей, которые даны в самом определении режима, режим в исправительных учреждениях преследует и другие цели.

Так, режим должен обеспечить охрану и изоляцию осуждённых.

Охрана осуждённых, организуемая по внешнему периметру исправительных учреждений, направлена на предупреждение и пресечение побегов осуждённых, групповых неповиновений, массовых беспорядков, проникновения на объекты этих учреждений запрещённых предметов, а также лиц, не имеющих права на посещение объектов мест лишения свободы. Такого рода меры обеспечивают соблюдение порядка и отбывания наказания.

Физическая изоляция осужденных от общества выражается в лишении их права свободного передвижения вне пределов территории исправительного учреждения, ограничения их социальных связей и общения с лицами, находящимися на свободе. Им запрещено нарушать границы учреждений.

Степень изоляции осуждённых в первую очередь зависит от характера и степени общественной опасности совершённого преступления, рецидива. Чем опаснее для общества совершённое осуждённым преступление, а также его рецидив, тем строже условия изоляции. Максимальной степени они достигают к колониях особого режима и тюрьмах, где отбывают наказание наиболее опасные преступники. Минимальные условия изоляции создаются в колониях-поселениях. Степень изоляции зависит также от возраста и пола осужденных; от их поведения: злостные нарушители режима содержатся на строгих условиях, в помещениях камерного типа, переводятся в тюрьмы; при положительном поведении они переводятся на облегчённые условия, а также в колонии-поселения.

Изоляция осуждённых от общества носит относительный характер. Им предоставляются свидания и телефонные разговоры, выезды за пределы места лишения свободы, переписка и др.

Надзор за осуждёнными имеет задачей предупреждение и пресечение среди них преступлений и иных правонарушений, обеспечение личной безопасности как самих осуждённых, так и персонала этих учреждений. Надзор осуществляется круглосуточно на всех объектах мест лишения свободы, в жилых помещениях, при проведении культурно-массовых мероприятий, на производственных объектах, в местах проведения досуга (библиотеке, клубе и т.д.). Для повышения эффективности надзора за осуждёнными хорошо используются технические средства. Надзор осуществляет служба безопасности исправительного учреждения, на которую возложены проверка наличия осуждённых, выполнение ими распорядка дня, возложенных на них обязанностей, обыск помещений и осуждённых, досмотр их личных вещей, посылок и передач. К надзору за осуждёнными привлекаются сотрудники других служб исправительных учреждений, которые обязаны контролировать соблюдение осуждёнными правил поведения.[20]

 

 

1.2 Функции режима  в исправительных учреждениях

Режим признан обеспечить выполнение осуждёнными на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов. Нормы режима создают правовой механизм осуществления осуждёнными своего правового статуса. Они определяют порядок реализации прав на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (ст.88); проведение свиданий (ст.89); получение посылок, передач и бандеролей (ст.90); телефонных переговоров (ст.92); осуществление выездов за пределы исправительных учреждений (ст.97) и т.д. Персонал исправительных учреждений призван неуклонно выполнять перечисленные правовые предписания.

Режим обеспечивает личную безопасность как осуждённых, так и персонала. В ст.13 УИК закреплено право осуждённых на личную безопасность. Для осуществления этого права нормы режима предусматривают систему правовых и организационных мер. Осуждённый в случае возникновения его личной безопасности может быть переведён в безопасное место или другое исправительное учреждение. Средствами обеспечения личной безопасности кроме режима служит надзор, оперативно-розыскная деятельность, применение мер безопасности и оружия.

Нормы режима обеспечивают раздельное содержание различных категории осуждённых. Материальные нормы о раздельном содержании осуждённых сформулированы в ст.80 УИК. Они направлены на предупреждении приёма в одно исправительное учреждение лиц, которые должны содержаться раздельно, например бывших работников судов и правоохранительных органов, осуждённых, совершивших преступлении в соучастии.

Одновременно режим обеспечивает изменение условий отбывания наказания, которые реализуются в двух формах: путём перевода в другое исправительное учреждение (ст.78) и в пределах одного исправительного учреждения (ст.87). Также в некоторых статьях предусмотрены правила изменений условий содержания в пределах одного вида исправительной колонии.

В узком смысле слова следует считать режимом отбывания наказания - совокупность правил, определяющих конкретный порядок отбывания наказания, установленный уголовно-исполнительным законодательством и обязательных для осужденных. В этих правилах сосредоточен комплекс правоограничений, выражающих уголовно-правовую кару и составляющих содержание режима отбывания наказания.[23]

В широком смысле режим отбывания наказания охватывает всю совокупность материальных и процедурных норм, регламентирующих деятельность администрации учреждений и органов, на которые законом возложено исполнение наказания, обеспечивающих его реализацию, а также совокупность условий и правил отбывания уголовного наказания осуждёнными. Исходя из понимания режима в широком смысле, следует рассматривать его функции, в систему которых входят карательная, воспитательная, обеспечивающая и профилактическая (социального контроля).

Карательная реализуется путём установления системы правоограничений, применяемых к осуждённым в процессе отбывания наказания.

Воспитательная функция режима осуществляется путём реализации кары и применения основных средств исправления. Правила режима вынуждают осуждённого соблюдать установленный порядок отбывания наказания, приучают его к дисциплине. Данную функцию нельзя переоценивать, так как правоограничения, кара, применяемые к осуждённым, создают лишь предпосылки для организации эффективного воспитательного процесса.

Обеспечивающая функция режима реализуется путём создания правовых средств, использование которых даёт возможность привлекать осуждённых к труду, проводить воспитательные мероприятия, общеобразовательное и профессиональное обучение. Правила режима устанавливают порядок привлечения осуждённых к труду и организации их труда, порядок проведения воспитательных мероприятий, организацию работы общеобразовательных школ, профтехучилищ, курсов в местах лишения свободы и т.д. Все эти правила нашли закрепление в различных нормативных актах, принятых Минюстом России самостоятельно или совместно с другими ведомствами.

В отличие от карательной и воспитательной функции, обеспечивающая направлена и на других субъектов, в частности граждан, находящихся на территории и объектах исправительных учреждений, а также территориях прилегающих к ним.

Посредство режима реализуется функция социального контроля, которая осуществляется путём регламентации поведения осуждённых, организации надзора за ними и оценки поведения на основе применения позитивных (мер поощрения) или негативных (мер взыскания) санкций. Чем строже вид наказания, назначенного осуждённого, тем интенсивнее реализуется в режиме социально-контрольная функция. При осуществлении этой функций предупреждается противоправное поведение осуждённых.

Функции режима реализуются комплексно, они взаимосвязаны и дополняют друг друга. Каждая из них, осуществляясь самостоятельно, создаёт одновременно условия для успешной реализации всей совокупности функций.[24]

 

 

 

2 Содержание режима в исправительных учреждениях

2.1 Правила обеспечивающие  и регулирующие порядок и условия исполнения и отбывания наказания в исправительных учреждениях

Содержание режима в исправительных учреждениях определяется его основными требованиями (целями), признаками и функциями и включает в себя совокупность правил, обеспечивающих или регулирующих порядок и условия исполнения и отбывания в исправительных учреждениях. Рассмотрим некоторые из них: правила, относящиеся к персоналу исправительных учреждений - правила по обеспечению изоляции осуждённых, безопасности, соблюдению внутреннего распорядка, реализации прав и обязанностей осуждённых, предупреждению с их стороны преступлений и иных правонарушений.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений уточняют и конкретизируют некоторые существенные аспекты обеспечения режима, не нашедшие отражения в уголовно-исполнительном законодательстве. Также они дают возможность единообразного применения законодательных положений в процессе функционирования отдельных исправительных учреждений с учётом специфики их деятельности, то есть особенностей состава осуждённых, природно-климатических условий конкретной оперативной обстановки по месту дислокации и т.д.[12]

Внутренний распорядок в исправительных учреждениях включает в себя: 1) время подъёма и отбоя, приёма пищи; - порядок личного приёма осуждённых; 2) правила их поведения во время работы и отдыха; 3) перечень работ и должностей, на которых запрещается использование осуждённых; 4) перечень и количество предметов и вещей, которые они могут иметь при себе; 5) порядок изъятия предметов, запрещённых к использованию; 6) правила производства проверок, проведения свиданий, приёма и вручения посылок, передач, бандеролей и корреспонденции, а также перечень и количество продуктов питания и предметов первой необходимости, разрешаемых к продаже осужденным.

Данный перечень адресован администрации учреждений, которая несёт ответственность за состояние законности и правопорядка в этих учреждениях.[11]

 

 

2.2 Нормы, направленные на предупреждение и пресечение преступлений

Существует и самостоятельная группа норм, направленная на предупреждение и пресечение преступлений. Они делятся на 2 основные категории: профилактические и пресекающие.

К профилактическим относятся те, в которых зафиксировано запрещение использовать в местах лишения свободы деньги и ценные вещи, приобретать продукты питания и предметы первой необходимости не по безналичному расчёту. Также правила по организации контроля, обеспечивающие надзор за осуждёнными, производство обысков, досмотров и цензуры корреспонденции и процедурные нормы (изъятие предметов).

Пресекающие правила регулируют оперативно-розыскную деятельность.

Правила, относящиеся к осужденным, подразумевают:

- регулирование поведения;

- установление распорядка дня;

- реализацию прав и выполнение обязанностей;

- применение исправительных средств;

- социальную защиту.

Режимные правила, определяющие объём и порядок карательного воздействия на осуждённых к лишению свободы проявляются довольно своеобразно. Сначала действует общий запрет, выражающийся в лишении осуждённого права передвижения, свободы выбора места жительства, образа жизни и социальных контактов, затем допускаются исключения из запрета, иначе говоря, из состояния изоляции от общества.

Изоляция от общества обеспечивается вооружённой охраной осуждённых, системой аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора за поведением осуждённых, в том числе с целью предупреждения уклонения от отбывания наказания, побегов осуждённых из мест лишения свободы.[22]