Понятие и социальное назначение уголовно-исполнительной системы

ПЛАН:

1.1  Понятие и социальное назначение уголовно-исполнительной системы

1.2  Принципы деятельности уголовно-исполнительной системы

1.3  Назначение и виды исправительных учреждений

Литература

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     1. Понятие и социальное назначение уголовно-исполнительной системы

 

      Особое место в системе правоохранительных органов занимает уголовно-исполнительная система (УИС), которая, наряду с правоохранительными функциями, реализует задачи воспитания осужденных, производственно-хозяйственную деятельность, материально-бытовое и медицинское обеспечение.

     Первоначально, со времен законодательного закрепления термина «исправительно-трудовая система»¹ , под ним понималась единая система исправительно-трудовых учреждении в свою очередь получившая название по наименованию соответствующей отрасли законодательства. С развитием уголовного и исправительно-трудового законодательства, с появлением новых видов учреждений, призванных исполнять уголовные наказания, не только связанные с исправительно-трудовым воздействием, возникла необходимость уточнения данного понятия. В связи с недостаточно четким выявлением правовой природы этих наказаний и органов, их исполняющих, сомнениями в возможности отнесения их к исправительно-трудовым учреждениям в литературе для обозначения всех указанных учреждений стали употреблять такие термины, как «исправительная система» и «система исполнения наказаний».

     В процессе формирования новой политики в сфере исполнения уголовных наказаний, создания соответствующей отрасли законодательства (права) в теорию и практику было введено понятие «уголовно-исполнительная система». Впервые официальное закрепление оно получило в Концепции реформы уголовно-исполнительной системы, подготовленной в МВД СССР в 1990 году.²

     Впервые в нормативный оборот термин «уголовно-исполнительная система» был введен Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Данный закон определяет основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему.

     В соответствии со ст. 5 Закона уголовно-исполнительная система включает в себя:

1) учреждения, исполняющие  наказания;

2) территориальные органы  уголовно-исполнительной системы;

3) федеральный орган исполнительной  власти, уполномоченный в области  исполнения наказаний (федеральный  орган УИС).

      Кроме того, в уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения. Перечень организаций и учреждений, входящих в УИС, в настоящее время утвержден постановлением Правительства РФ от 01.02.2000 года № 89 «Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему».

    Территориальные органы уголовно-исполнительной системы (Главные управления (Управления) Федеральной службы исполнения наказания по субъекту РФ) создаются федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территориях субъектов Российской Федерации. Территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Федеральным органом исполнительной власти является Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России), которая осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Основными задачами УИС России являются:

- исполнение в соответствии  с законодательством Российской  Федерации уголовных наказаний,  содержание под стражей лиц,  подозреваемых либо обвиняемых  в совершении преступлений, и  подсудимых;

- контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

- обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов  осужденных и лиц, содержащихся  под стражей;

- обеспечение правопорядка  и законности в учреждениях,  исполняющих уголовные наказания  в виде лишения свободы и  в следственных изоляторах, обеспечение  безопасности содержащихся в  них осужденных, лиц, содержащихся  под стражей, а также работников  уголовно-исполнительной системы,  должностных лиц и граждан,  находящихся на территориях этих  учреждений и следственных изоляторов;

- охрана и конвоирование  осужденных и лиц, содержащихся  под стражей, по установленным  маршрутам конвоирования, конвоирование  граждан Российской Федерации  и лиц без гражданства на  территорию РФ, а также иностранных  граждан и лиц без гражданства  в случае их экстрадиции;

- создание осужденным  и лицам, содержащимся под стражей,  условий содержания, соответствующих  нормам международного права,  положениям международных договоров  Российской Федерации и федеральных  законов;

- организация деятельности  по оказанию осужденным помощи  в социальной адаптации;

- управление территориальными  органами ФСИН России и непосредственно  подчиненными учреждениями.

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Принципы деятельности уголовно-исполнительной системы

      Деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человек³, что в полной мере соответствует принципам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

      К числу общеправовых принципов уголовно-исполнительного законодательства относятся законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом⁴.

     Принцип законности - конституционный и закреплен в ряде статей Конституции РФ, а также в отдельных международных актах. В уголовно-исполнительном законодательстве он выражается в обеспечении верховенства закона, регулирующего исполнение наказания, и его приоритете перед другими нормативными правовыми актами. Нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти, должны основываться на законе. Принцип законности означает точное и неуклонное соблюдение уголовно-исполнительного законодательства учреждениями и органами, исполняющими наказания, персоналом этих учреждений, органами государственной власти и управления, должностными лицами, всеми организациями, взаимодействующими с учреждениями и органами, исполняющими наказания, отдельными гражданами⁵. 

      Принцип гуманизма отражен в ряде статей УИК РФ. Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных⁶. В ч.2 ст.12 указывается, что осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Задачи гуманного отношения к осужденным находят свое выражение в нормах законодательства, устанавливающих право осужденных на выезд за пределы мест лишения свободы (ст.97), право на свидания (ст.89), телефонные разговоры (ст.92) и др. Принцип гуманизма выражается также в целях, которые ставит государство при исполнении наказаний - исправление осужденных, возвращение в общество полноправными его членами. Он реализуется также в средствах исправления - в воспитательной работе, общественно полезном труде, получении общего образования, профессиональной подготовки, которые наряду с режимными требованиями создают условия для исправления осужденных.

Принцип демократизма отражается в содержании многих норм УИК РФ. Прежде всего, он реализуется в признании  осужденного субъектом этой отрасли  права. Социальная значимость данного  положения определяется тем, что  отбывающие наказание, особенно лишение  свободы, значительно ограничиваются в своих правах и свободах. Поэтому они нуждаются в дополнительном гарантировании и защите. Этой задаче отвечают нормы УИК РФ, направленные на обеспечение личной безопасности осужденных (ст.13), свободы совести и свободы вероисповедания (ст.14), права на подачу обращений: предложений, заявлений, жалоб и ходатайств (ст.15) и т.д. Принцип демократизма реализуется в организации процесса исправления осужденных, открытости деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, привлечении общественности к воспитательной работе с осужденными.

Принцип равенства осужденных перед законом нашел реализацию во многих статьях УИК РФ. В соответствии с конституционными положениями  нормы УИК РФ не устанавливают  каких-либо преимуществ для осужденных в зависимости от пола, расы, национальности, религиозных и политических убеждений, социального происхождения, имущественного положения. Вместе с тем равенство перед законом не означает равенство условий отбывания наказания. Они, напротив, индивидуализируются в зависимости от возраста, состояния здоровья, пола. Например, для несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, для инвалидов создаются более льготные условия содержания.

 

1.3  Назначение и виды исправительных учреждений

 

Исправительные учреждения реализуют государственное принуждение (кару за совершенное преступное деяние) и входят в систему правоохранительных органов, оказывают при этом воспитательное, социально-педагогическое воздействие  на осужденных, обеспечивают необходимый  жизненный уровень осужденных в  местах лишения свободы, выполняют  производственно-хозяйственные задачи, обеспечивают безопасность сотрудников, персонала и осужденных и другие специфические цели и задачи, присущие только исправительным учреждениям.

Виды учреждений, исполняющих  наказания, определяются УИК РФ, являются юридическими лицами. Решение о создании и ликвидации учреждений, исполняющих  наказания, принимаются правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ[3].

Учреждения, исполняющие  наказания обязаны:

1) Обеспечивать исполнение  уголовно-исполнительного законодательства  РФ;

2) Создавать условия для  обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также  персонала, должностных лиц и  граждан, находящихся на их  территориях;

3) Обеспечивать привлечение  осужденных к труду, а также  осуществлять их общее и профессиональное  образование и профессиональное  обучение;

4) Обеспечивать охрану  здоровья осужденных;

5) Осуществлять деятельность  по развитию своей материально-технической  базы и социальной сферы;

6) В пределах своей  компетенции оказывать содействие  органам, осуществляющим оперативно-розыскную  деятельность;

7) Обеспечивать режим  содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве  меры пресечения применено заключение  под стражу, а также соблюдение  их прав и исполнение ими  своих обязанностей в соответствии  с Федеральным Законом «О содержании  под стражей подозреваемых и  обвиняемых в совершении преступлений»[4].

В соответствии с ч. 2 ст. 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного  законодательства являются регулирование  порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение  средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Основными средствами исправления  осужденных являются: установленный  порядок исполнения и отбывания  наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение  общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие[5].

Согласно ст. 16 УИК РФ учреждениями и органами, исполняющими наказания, являются:

1. Уголовно-исполнительная  инспекция по месту жительства  осужденного, исправительный центр,  администрация организации, в  которой работает осужденный, арестный  дом – это учреждения, исполняющие  наказания, не связанные с лишением  свободы.

2. Колония-поселение, воспитательная  колония, лечебное исправительное  учреждение, исправительные колонии  общего, строгого или особого  режима, тюрьма, следственный изолятор, исправительная колония особого  режима для осужденных, отбывающих  пожизненное лишение свободы,  учреждения уголовно-исполнительной  системы для осужденных к смертной  казни – это учреждения, исполняющие  наказания, связанные с лишением  свободы:

3. В отношении военнослужащих  – дисциплинарные воинские части,  командование гарнизонов на гауптвахтах  или соответствующие отделения  гарнизонных гауптвахт; командование  воинских частей, в которых проходят  службу осужденные военнослужащие.