Понятие и признаки правонарушения. Состав правонарушения

производство по делам о них и порядок исполнения постановлений о наложении

административных взысканий определены кодексом об административных

правонарушениях.

Согласно Российскому законодательству, повторность одного и того же

административного проступка в ряде случаев может повлечь за собой

«трансформацию» административной ответственности в уголовную.

     Дисциплинарные  проступки представляют собой  вредные для общественных

отношений противоправные деяния физических лиц, направленные на нарушение

внутреннего распорядка предприятий, объединений и учреждений, а также на

нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской и иной дисциплины.

Ответственность за совершение дисциплинарных проступков предусматривается в

различных ведомственных (уставах, положениях, инструкциях) и локальных

(решениях местных органов  государственной власти и др.), нормативно-правовых

актах. Устанавливаются различные меры административного воздействия и в текущем

законодательстве.

Скажем, Кодексом законов о труде Российской Федерации предусматриваются такие

дисциплинарные взыскания за нарушение трудовой дисциплины, как замечание,

выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех

месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок, увольнение. В

довольно многочисленных ведомственных актах о дисциплине, утвержденных

высшими органами власти РФ, устанавливаются и некоторые иные виды

дисциплинарных взысканий.

Например, в некоторых из них предусмотрены такие взыскания, как

предупреждение о неполном служебном соответствии, снижении в классном чине,

воинском или специальном звании и др.

Дисциплинарная ответственность судей, прокуроров и некоторых других категорий

должностных лиц регулируется специальными положениями.

Привлекает к дисциплинарной ответственности вышестоящий орган или должностное

лицо – руководитель не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка;

взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения

проступка. Давность дисциплинарного взыскания (как и административного) -

один год.

     Гражданско-правовые  проступки понимаются как правонарушения, совершаемые

в сфере имущественных и неимущественных отношений. Свое внешнее выражение

гражданские правонарушения находят в причинении гражданам или их организациям

имущественного вреда, неисполнении договорных обязательств, распространении

сведений, прочащих честь и достоинство гражданина, заключении незаконных

сделок, нарушении гражданских прав тех или иных лиц либо организаций.

При имущественных правонарушениях ответственность наступает в виде возмещения

убытков, уплаты неустойки, отобрания вещи у должника, признания сделки

недействительной, принудительного исполнения условий договора и т.д.

Материальная ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный

предприятию (учреждению, организации), в большинстве случаев (в зависимости

от объекта, способа причинения и других обстоятельств) ограничена частью

оклада или средней заработной платы (1/3, 2/3, 1 среднемесячный заработок).

Привлекают к гражданско-правовой ответственности суд, арбитражные суды,

третейский суд.

     Процессуальные  правонарушения (проступки) – это  нарушения установленной

законом процедуры - это нарушения установленной законом процедуры осуществления

правосудия, прохождения юридического дела в правоприменительном органе,

вынесения правоприменительного акта.

Примером процессуального проступка является неявка свидетеля по вызову

производящего дознание лица, следователя, прокурора, суда.

[12] В случае такой неявки суд вправе наложить на свидетеля денежное

взыскание (не говоря уже о принудительном приводе). Процессуальным проступком

будет и неявка в суд подсудимого, за что судом по отношению к нему может быть

изменена мера пресечения (изменение меры пресечения на более суровую и явится

наказанием за процессуальный проступок).

Органом, который привлекает лицо, совершившее процессуальный проступок,

является чаще всего суд либо иной правоприменительный орган.

Проступки далеко не равнозначны по степени и размерам вреда, причиняемого ими

отдельному человеку или обществу в целом. В этой связи на страницах

отечественной печати полтора десятка лет тому назад оживленно обсуждалась идея

создания «Кодекса проступков».[13]

В этот кодекс предлагалось поместить проступки, представляющие большую степень

опасности, чем

иные.

Идея не была реализована, хотя в ней есть рациональные моменты. Кстати,

законодательство ряда зарубежных государств довольно четко выделяет так

называемые уголовные проступки, занимающие промежуточное место между

преступлениями и обычными правонарушениями. Так, Уголовный кодекс Франции делит

преступные действия на три класса: преступления (то, что влечет по закону

мучительное или позорящее наказание); проступок (то что предполагает

исправительное наказание); нарушения (то, за что следует полицейское

наказание).[14] Такой подход

делает борьбу с правонарушениями более предметной, ибо специализирует группы

правоохранительных органов на борьбе с отдельными видами правонарушений и

прежде всего — с преступностью.

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 III. Причины и условия правонарушений в             современном

российском обществе.

 

 

Явно недостаточны те практические усилия, которые тратит наше общество на

предупреждение правонарушений и борьбу с ними. Иными стали и совершаемые в

нашей стране правонарушения.

Во-первых, среди правонарушений резко возросло количество преступлений. Если

ранее среди рассматриваемых судами дел две трети были гражданскими и трудовыми

и только треть — уголовными, то в настоящее время удельный вес уголовных дел

значительно возрос.[15]

Следовательно, среди правонарушений начинают доминировать не проступки, а

преступления. Преступления при этом становятся более циничными и жестокими.

Во-вторых, резко возросло количество правонарушений, совершаемых

несовершеннолетними, молодежью. Ими в большинстве своем совершаются

квартирные кражи, грабежи, разбои, уличные правонарушения.

В-третьих, появились новые виды правонарушений, которые ранее наша страна не

знала либо они были единичными.

В гражданском праве, например, это нарушение порядка совершения биржевых

сделок, нарушения, связанные с созданием рынка ценных бумаг, приватизацией

объектов государственной собственности и др., в финансовом праве — укрытие

доходов от налогообложения, в уголовном праве — похищение людей,

лжепредпринимательство, преднамеренное банкротство и др.

Объясняется это новыми условиями, в которые вступило наше общество. Переход

от закрытой административно-командной экономики к рыночной не мог не повлиять

на состояние всех сфер жизни общества. Появились новые социальные отношения,

нормы, институты и, следовательно, новые правонарушения.

В-четвертых, преступность приобрела профессиональный, организованный и, в

определенной мере, международный характер.

Организованность и профессионализм преступности - не одно и то же.

Профессионализму, как правило, присущи специализация на определенном виде

преступной деятельности (карманные кражи, угоны автомашин и др.) и достигаемый

в этой связи высокий уровень преступной квалификации правонарушителя.

     Профессионализм характеризует преступление с объективной стороны,

показывая особенности деяния, способы и средства его совершения.

     Организованность характеризует преступность с иной стороны.

     Организованная преступность — это устойчивые, хорошо законспирированные,

обладающие большими денежными суммами и ценностями преступные сообщества с

высоким уровнем организации, четкой структурой и иерархией, имеющие, как

правило, связи с государственными (в том числе и правоохранительными) органами.

Профессиональный преступник может быть и одиночкой. Организованная преступность

— всегда сообщество правонарушителей с четко обозначенными ролями, что ведет к

преступной специализации и приобретению преступной квалификации. Поэтому

организованная преступность становится в настоящее время и профессиональной.

Это делает ее исключительно опасной для личности и общества. Она поражает не

только экономику, но и другие сферы жизнедеятельности человека.

Вступление России в Интерпол (сокращенное название Международной организации

уголовной полиции) оказывается весьма полезным в связи с борьбой с

международными преступными синдикатами, осуществляющими противоправную

деятельность на территории России.

Определяя причину правонарушений и пути ее устранения, необходимо учитывать

следующие принципиально важные (методологические) положения.

     1.     Нельзя смешивать причину правонарушений в целом и причину конкретного

правонарушения.

Причина правонарушений в целом обусловлена комплексом прежде всего

социальных, а также личностных факторов как внешнего, так и внутреннего

порядка.

Для выявления этой причины требуется сложная аналитическая работа, учет всех

криминогенных ситуаций и обстоятельств. Причина конкретного правонарушения

лежит, как правило, на поверхности и связана с условиями, в которых оказался

правонарушитель, свойствами его характера и психики, иными словами, она носит

ситуативный характер.

2.     Следует различать причину умышленных и причину неосторожных

правонарушений, укладывающихся в схему: «Лицо не предвидело возможности

наступления общественно опасных следствий своих действий (бездействия), хотя

при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их

предвидеть».

В уголовном праве такая форма неосторожной вины называется небрежностью. В

общеправовом плане, имея в виду все правонарушения и все виды проступков, можно

предложить термин «правовая небрежность».

[16]

Правонарушения, совершенные следствие правовой небрежности, не представляют

такой опасности, как умышленные, и основным направлением их предотвращения

должно быть правовое воспитание граждан, повышение уровня их правовой

культуры. Наибольшую опасность для личности и общества представляют

умышленные правонарушения.

И речь должна идти о причине и путях устранения прежде всего именно этих

правонарушений.

3.     При объяснении  правонарушений и их причины необходимо исходить из

единства социального и биологического в природе и поведении человека.

Спор об том, является ли преступление явлением биологическим или социальным,

продолжается уже более столетия. Представители так называемой

антропологической школы в уголовном праве и криминологии считают преступность

явлением биологическим, подчиняющимся физиологическим и психологическим

законам. У истоков антропологической школы стояли итальянский судебный