ОВД как орган дознания

Содержание

Введение 3

Глава 1. Органы дознания: понятие и система  5

Глава 2. Содержание уголовно-процессуального статуса органов дознания 12

2.1 Дознаватель  и его процессуальный статус 12

2.2 Начальник подразделения дознания как участник уголовного судопроизводства 18

Заключение 21

Список использованных источников 24

 

Введение

Последние два десятилетия были для России временем правовых реформ, сопровождавшихся постоянным обновлением нормативного материала, переосмыслением многих теоретических понятий и положений законодательства. Вопросы регламентации и осуществления процессуальной деятельности органов дознания, как правило, рассматривались в теории уголовного судопроизводства. Работ же, в которых анализировалась взаимосвязь проблем организации и управления деятельностью органов дознания и совершенствования процессуальной деятельности данных органов, фактически не было.

Актуальность данного вопроса подтверждается и деятельностью законодателя, который неоднократно корректировал процессуальный порядок расследования уголовных дел до принятия Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 2001 года (далее - УПК), изобрёл отличную от ранее известных форму дознания и продолжает вносить кардинальные изменения в закон, все по-новому регламентируя предварительное расследование уголовных дел.

Поиск эффективной формы досудебного производства обостряется все увеличивающимся количеством совершаемых преступлений.

Понятно, что с увеличением объема преступлений, расследуемых органами дознания, возрастает и роль дознания как одной из форм предварительного расследования. Складывающаяся ситуация в сфере досудебного производства призывает к анализу закрепленного порядка его осуществления, сравнению применяющейся процедуры расследования с исторически известными способами организации этой деятельности, исследованию уже проверенных практикой форм производства по уголовным делам в нашем недалеком прошлом, с целью отыскания наиболее эффективного варианта организации предварительного расследования, процессуальный режим которого оказался бы способным противостоять натиску преступности и предоставил возможность справиться с валом преступлений, требующих качественного расследования.

Данная работа представляет собой попытку обосновать своё видение этой проблемы через определение места дознания в системе построения досудебного производства по уголовным делам.

Объектом исследования выступает комплекс правоотношений, возникающих при осуществлении органами МВД дознания различных видов процессуальной деятельности.

Предметом исследования являются правовые нормы связанные с органами дознания системы МВД России.

Цель работы правовая характеристика деятельности органов дознания Российской Федерации.

Задачи исследования соответствуют цели курсовой работы:

- охарактеризовать  органы дознания: понятие и система;

- раскрыть  содержание уголовно-процессуального  статуса органов дознания.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

 

Глава 1. Органы дознания: понятие и система

В соответствии с п. 24 ст. 5 УПК органами дознания являются государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия. К таковым прежде всего относятся органы внутренних дел РФ и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции, которые являются универсальными органами дознания, поскольку вправе проводить дознание фактически по всем делам о преступлениях небольшой и средней тяжести (п. 1 ч. 3 ст. 151 УПК). Функция производства дознания по определенному в уголовно-процессуальном законе кругу дел является также постоянной для пограничных органов федеральной службы безопасности, органов службы судебных приставов, таможенных органов, органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы (п. 2-6 ч. 3 ст. 151 УПК).

Согласно ст. 151 УПК дознание производится:

1) дознавателями  органов внутренних дел Российской  Федерации - по всем уголовным  делам, указанным в части третьей статьи 150 УПК;

3) дознавателями  пограничных органов федеральной  службы безопасности - по уголовным  делам о преступлениях, предусмотренных статьями 253 и 256 (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженной пограничными органами федеральной службы безопасности), частью первой статьи 322 и частью первой статьи 323 УК;

4) дознавателями органов Федеральной  службы судебных приставов - по  уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 157 и 177, частью первой статьи 294, статьей 297, частью первой статьи 311, статьями 312 и 315 УК;

6) дознавателями  органов государственного пожарного  надзора федеральной противопожарной  службы - по уголовным делам о  преступлениях, предусмотренных статьей 168, частью первой статьи 219, частью первой статьи 261 УК;

7) следователями  Следственного комитета Российской  Федерации - по уголовным делам  о преступлениях, предусмотренных частью третьей статьи 150 УПК, совершенных лицами, указанными в подпунктах "б" и "в" пункта 1 части второй 151 УПК;

8) дознавателями (следователями) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 228 частью первой, 228.2, 230 частью первой, 231 частью первой, 232 частью первой и 233 и 234 частями первой и четвертой УК.

Иные органы исполнительной власти, осуществляющие ОРД, функцию дознания выполняют эпизодически, прежде всего в виде возбуждения уголовного дела и производства неотложных следственных действий.

Следует отметить, что дознание может производиться следователями ведомств, имеющих следственные аппараты: ФСКН России и Следственного комитета РФ1.

Исходя из ст. 13 Закона об ОРД, а также и других нормативных актов, можно сделать вывод, что к "иным органам" исполнительной власти, наделенным полномочиями по осуществлению ОРД, которые упоминаются в п. 1 ч. 1 ст. 40, относятся: 1) органы федеральной службы безопасности; 2) федеральные органы государственной охраны; 3) таможенные органы РФ; 4) подразделения СВР России; 5) ФСИН России; 6) органы ФСКН России. Значит, они могут быть органами дознания.

Начальник органа дознания - должностное лицо органа дознания, уполномоченное поручать производство дознания дознавателю и наделенное УПК отдельными процессуальными полномочиями2.

Начальник органа дознания действует как участник уголовного процесса, когда речь идет о процессуальных отношениях между субъектами, уполномоченными проводить дознание (ч. 1, 4 ст. 41, ч. 3 ст. 144, ч. 4 ст. 225 УПК), и выступает от лица "органа дознания" в отношениях с другими участниками уголовно-процессуальной деятельности (ст. 145, 146, ч. 1 ст. 157 УПК).

Процессуальными полномочиями начальника органа дознания при расследовании преступлений в форме дознания обладают начальники: органа внутренних дел, пограничных органов федеральной службы безопасности, органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органа службы судебных приставов, таможенного органа, органа государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы3.

Эти органы наделяются правом возбуждения уголовного дела, производства расследования в форме дознания, которое заканчивается составлением обвинительного акта, утверждаемого начальником органа дознания.

Правом возбуждения уголовных дел и производства неотложных следственных действий, кроме вышеуказанных органов дознания, наделяются органы федеральной службы безопасности; командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов; начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (начальники исправительных учреждений, следственных изоляторов), иные должностные лица, которым предоставлены полномочия органов дознания в соответствии с ч. 3 ст. 40 УПК (капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах; руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части первой настоящей статьи, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок; главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений)4.

Начальник органа дознания организует проведение необходимых оперативно-розыскных мероприятий и производство следственных действий в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших, предупреждения и пресечения преступлений. Он обязан принять меры по сохранению следов преступления, в том числе и в случае принятия решений, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК.

Начальник органа дознания по ходатайству дознавателя может продлить срок проверки сообщения о преступлении до 10 суток, руководствуясь ч. 3 ст. 144 УПК.

Начальник органа дознания, реализуя полномочия органа дознания, вправе возбудить уголовное дело (ч. 1 ст. 145 УПК).

Начальник органа дознания в соответствии со ст. 144, 145 и 148 УПК выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Начальник органа дознания вправе вынести постановление о передаче сообщения по подследственности (ч. 1 ст. 145 УПК).

Очевидно, что дознаватель специализированного органа дознания, прежде чем вынести постановление о возбуждении уголовного дела, должен получить от начальника органа дознания материал с резолюцией начальника, провести проверку и принять решение по существу, а в других случаях лицо должно быть уполномочено начальником органа дознания (или его заместителем) на ведение дознания. Из этого напрашивается вывод, что начальник органа дознания, получив сообщение о совершенном преступлении, поручает конкретному работнику провести проверку этого сообщения в порядке ст. 146 УПК. Установив основание для возбуждения уголовного дела, дознаватель возбуждает уголовное дело. Поэтому не противоречит закону введение в органе дознания порядка, при котором решение дознавателя о возбуждении уголовного дела согласовывалось бы с начальником органа дознания5.

Начальник органов дознания, указанных в ч. 1 статьи 40 УПК, вправе принять уголовное дело, по которому производство предварительного следствия не обязательно, к своему производству и произвести по нему дознание. Начальник органа дознания обладает полномочиями органа дознания, предусмотренными п. 1 ч. 2 статьи 40 УПК, иначе он не мог бы возлагать эти полномочия на дознавателя.

Этому выводу соответствует определение начальника органа дознания, данное в п. 17 ст. 5 УПК, согласно которому он наделен отдельными процессуальными полномочиями. Эту норму следует понимать в том смысле, что после возложения на дознавателя полномочий органа дознания начальник органа дознания реализует отдельные процессуальные полномочия, в том числе связанные с ведомственным контролем.

Начальник органа дознания вправе лично произвести неотложные следственные действия по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия обязательно, после того как он примет дело к своему производству6.

Начальник органа дознания вправе произвести задержание подозреваемого в совершении преступления при наличии оснований, указанных в ч. 1 ст. 91 УПК.

На основании ч. 3 ст. 7 Закона об ОРД начальник органа дознания вправе давать поручение оперативным работникам на проведение оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с п. 3 ст. 149 и ч. 3 ст. 157 УПК начальник органа дознания утверждает постановление дознавателя о направлении уголовного дела руководителю следственного органа после выполнения неотложных следственных действий по уголовному делу, по которому обязательно производство предварительного следствия.

Начальник органа дознания утверждает обвинительный акт. Утверждение начальником органа дознания обвинительного акта означает его согласие о направлении дела прокурору с обвинительным актом.

Начальник органа дознания вправе проверять материалы уголовного дела, находящегося в производстве у дознавателя.

Начальник органа дознания вправе давать дознавателю органа дознания указания в письменном виде о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации обвинения и об объеме обвинения7.

Указания начальника органа дознания обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения (ч. 4 ст. 41 УПК).

Требования и указания прокурора по уголовным делам, данные им органу дознания в соответствии с п. 3, 4 ч. 1 ст. 37 УПК, обязательны для исполнения начальником органа дознания.

Часть 2 статьи 40 УПК называет основные направления уголовно-процессуальной деятельности органов дознания. Первое направление деятельности органов дознания - это производство дознания. Дознание - это форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем, следователем, по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия не обязательно (п. 8 ст. 5 УПК).

Дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного расследования не обязательно, проводится в случаях, если совершено одно из преступлений, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК, или иное преступление небольшой или средней тяжести, по письменному указанию прокурора (п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК).

Второе из основных направлений процессуальной деятельности органов дознания - выполнение неотложных следственных действий по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия обязательно. При наличии поводов для возбуждения уголовного дела и оснований, указывающих на признаки преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания возбуждает дело (согласно ст. 146 УПК) и проводит неотложные следственные действия (ст. 157 УПК).