Отрасли прокурорского надзора: понятие и система

Предмет прокурорского  надзора. Из рассмотренного выше понятия  прокурорского надзора как вида государственной деятельности, отрасли  юридической науки и учебной  дисциплины вытекает, что каждое из них имеет свой предмет, которые нередко путают. Так, под предметом прокурорского надзора следует понимать сферу общественных отношений, на регулирование которых направлена деятельность прокурора. Из самой сущности прокурорского надзора вытекает, что деятельность прокурора направлена на регулирование общественных отношений, связанных с исполнением требований законов. Но поскольку эти требования обязательны для всех юридических и физических лиц, то предметом прокурорского надзора можно считать исполнение законов юридическими и физическими (должностными) лицами. ¹

Перечень этих лиц  определен в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре. Из текста этой же статьи следует, что  в предмет прокурорского надзора  не входят высшие органы представительной и исполнительной власти РФ, а также  судебные органы.

________________________________

¹ Смирнов А.Ф. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2006. С.67

 

Объекты и субъекты прокурорского  надзора. Эти два понятия тесно  связаны между собой, хотя и существенно различаются по содержанию, поэтому на практике, да и в юридической литературе нередки случаи неправильного применения каждого из них, когда объект называют субъектом и наоборот. Под объектом прокурорского надзора следует понимать предприятия, учреждения, организации и другие органы в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов. Субъектом прокурорского надзора следует считать участников прокурорско-надзорных инстанций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Отрасли прокурорского  надзора

       Отраслями прокурорского надзора признаются:

- надзор за исполнением законов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

3.1. Общий надзор

Согласно ст. 21 ФЗоП предметом данной отрасли надзора являются:

- соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными выше.

При осуществлении надзора  за  исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные  органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании  поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Прокурор или его  заместитель по основаниям, установленным  законам, возбуждает уголовное дело или производство об административном правоотношении, требует привлечения лиц, нарушившим закон, к иной ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор и его заместитель  в случае установления факта нарушения  закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 ФЗоП:

- освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

- опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

- вносит представление об устранении нарушений закона.

3.2. Надзор за  соблюдение прав и свобод человека  и гражданина

Статья 26 ФЗоП определяет, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Полномочия прокурора  при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина закреплены в ст. 27 ФЗоП. Они выражаются в том, что при  осуществлении возложенных на него функций прокурор:

- рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

- разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и  свобод;

- принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

- использует полномочия, предусмотренные ст. 22 ФЗоП;

- при наличии оснований полагать, что нарушений прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом;

- в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях. ¹

3.3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Прокурорский надзор призван обеспечить всесторонность, полноту и объективность исследования всех обстоятельств дела, принятия необходимых мер по раскрытию преступлений и привлечению к уголовной ответственности лиц, их совершивших, соблюдение  установленного законом порядка расследования, выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений, а также принятие мер по их предупреждению.

       Предметом надзора служат:

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- установленный законом порядок рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

- законность выполнения оперативно-розыскных мероприятий и решений, принимаемых этими органами;

- исполнение закона при проведении расследования и принятии органами дознания и следователем решений – ст. 29 ФЗоП.

В процессе надзора за исполнением законов при расследовании  преступлений прокурор использует многообразные акты – указания, постановления, представления, санкции, согласие, утверждение.

_______________________________

¹ Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. (с изменениями и дополнениями в 2013 г.).

Указание – обращение  прокурора, даваемое в связи с возбуждением и расследованием уголовного дела, которое является для органа дознания или следователя обязательным.

Постановление – решение, принимаемое прокурором по всем наиболее важным вопросам, возникающим в процессе надзора за исполнением законов при расследовании преступлений, - о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении предварительного расследования, прекращении производства по уголовному делу, об отмене незаконного постановления следователя и т.д.

Представление – требование прокурора, внесенное в соответствующий  государственный орган, общественную организацию или должностному лицу о принятии мер по устранению нарушений  закона и условий, способствующих совершению преступлений.

Санкция – решение прокурора в случаях, когда органу дознания следователю необходимо ограничить конституционные права и законные интересы подозреваемого или обвиняемого: заключение под стражу, залог, обыск, выемка почтово-телеграфной корреспонденции, отстранение от должности.

Утверждение - применяется прокурором в случаях, когда решение, принято следователем, в последующих стадиях производства по делу становится прокурорским решением, например обвинительное заключение.

Согласие – мнение прокурора, которое должно быть получено следователем при решении вопроса о прекращении дела по основаниям. ¹

Реализация этих, как  и многих других, надзорных полномочий прокурора в сочетании с процессуальной самостоятельностью следователя и  тесными взаимодействием с органами дознания обеспечивает успешное раскрытие преступлений, устранение причин и условий, способствующих их совершению.

_________________________________

¹ Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан // Законность. 2009. № 8. С. 34

Заключение

Деятельность прокуратуры во всех направлениях носит отчетливо выраженный юрисдикционный, правоохранительный характер. Российская прокуратура – орган борьбы с правонарушениями со специфическими методами реагирования на них:

а) предупреждение о необходимости  нарушения закона;

б) принесение протеста;

в) вынесение постановления;

г) вынесение постановления о возбуждении административного производства;

д) возбуждение уголовного дела и  уголовное преследование лица, совершившего преступление.

Органы прокуратуры осуществляют свои законные полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений.

Осуществляя свои полномочия, органы прокуратуры действуют согласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной или иной охраняемой законом тайне; они информируют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1.Конституция Российской Федерации. М. 1993 г.

2.Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. (с изменениями и дополнениями в 2013 г.).

3.Федеральный Закон  «Об оперативно-розыскной деятельности», 1999 г.

4.Методические рекомендации от 10.12.1993 г. №6-33-93. "Об организации работы по повышению квалификации прокуроров и следователей".

5.Безлепкин Б.Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура России: Учебник, М.: Юристъ, 2006.

6.Дьяченко М.С., Кудрин Ф.М. Прокуратура Российской Федерации. М,: Юристъ, 2004.

7.Козусев А.Ф. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов  в оперативно-розыскной деятельности. Монография. М., 2007.

8.Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Юрайт-Издат, 2008.

9.Смирнов А.Ф. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2006.

10.Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблема управления. М.: Юристъ, 2005.

11.Судебная система России: Учебное пособие. М.: Дело, 2007.

12.Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации. Учебник. / Под ред. Ю.К. Орлова, В.И. Швецова. М.: Проспект, 2009.

13.Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан // Законность. 2009. № 8.