Основные причины распространения коррупции в России

Основные причины  распространения коррупции в  России

Что же является причиной возникновения  коррупции? Большинство исследователей этого явления дают следующий  ответ: причиной коррупции является само государство, то есть различные  ограничения, регулирующие и контролирующие правила, налагаемые на свободных экономических  агентов. Предполагая, что каждый максимизирует  свою прибыль, можно прийти к выводу, что коррупция – естественное экономическое явление, связанное  с наличием государства. Государство, призванное исправить неэффективность  и «провалы» рынка, само может  вызвать коррупцию и неэффективность.

С экономической точки  зрения коррупция является способом проявления поведения тех, кто «ищет  выгоду». Такое поведение сопровождает процессы конкуренции за государственный  контракт, за квоту на экспорт или  на импорт, но может быть и результатом  желания частной фирмы освободиться от налога (тогда коррупция является теневым аналогом налогообложения).

Основные причины коррупционных  проявлений:

1. Экономические причины

Главная причина разгула  коррупции в России носит экономический  характер. Заведомо ложный лозунг «рынок сам все исправит» привел к  агрессивному, враждебному предпринимательскому климату, создаваемому отсутствием  механизмов защиты права собственности, чрезмерно жесткой финансовой политикой  и лишь в третью очередь - нерациональной налоговой системой. Ставя любого бизнесмена на грань выживания, эти  факторы выталкивают его в  «теневой сектор», который оказывает  сильнейшее разлагающее воздействие  на все общество, и в первую очередь  на государство.

3. Неэффективность судебной системы

Практически полная безнаказанность  мошенничеств, возникшая в результате принципиального отрицания реформаторами  созидательной роли государства  на этапе перехода к рынку и  их враждебности к государству, сформировали в России, используя слова Е.М.Примакова, «экономику недоверия». Необходимость  найти среди огромного количества новых экономических субъектов  надежных привела к тому, что не только для крупных компаний, но и для государства оказалось  проще назначать этих «надежных  партнеров». Понятно, что практика подобных назначений носит принципиально  антирыночный характер и является питательной средой для коррупции.

4. Политические причины

4.1. Слабость государства выражается прежде всего в том, что его административная, контрольная, финансовая и судебная мощность не позволяют ему выполнить его обязательства перед гражданами и предприятиями.

С одной стороны, это создает  дефицит его услуг. А там, где  дефицит, - появляются очереди, на которых  вырастает коррупция как массовое явление.

С другой стороны, невозможность  для государства обеспечить исполнение своих обязанностей создает стимул для максимальной закрытости его  действий, так как прозрачность

государства вызовет предъявление обществом разнообразных требований.

Закрытость же функционирования систем государственного управления, исключая возможность общественного  контроля, объективно поощряет коррупцию.

В частности, именно непрозрачность механизма принятия финансовых решений  оказала решающее воздействие на формирование самодостаточного класса чиновников, превратившегося в касту.

4.2. Вместо партийного, политического и профессионального принципа формирования власти возобладал клановый принцип «команды единомышленников», который до сих пор еще преподносится как достижение. На самом деле он породил безответственность, клановость, семейственность, стремление угодить первому лицу. (Закрепление этого принципа является одним из недостатков действующей Конституции.)

4.3. Ярким отражением этой системы являются Конституция страны и система законодательства, в частности конституционный закон о правительстве и Уголовный кодекс.

При замечательных конституционных  декларациях о правах человека не существует реализуемых механизмов привлечения власти к ответственности  за попрание прав гражданина. При этом уже на уровне Конституции заложен  целый ряд системных решений, позволяющих никому ни за что не отвечать:

• президент является фактическим главой исполнительной власти, и от него одновременно по процедуре назначения и функционирования (в том числе через материальное обеспечение) зависит вся судебная система;
• процедура отстранения президента от власти чрезвычайно затруднена (например, по сравнению с американской системой) и практически нереализуема;
• правительство является фактически подставным, так как не может и шагу сделать вопреки воле президента;
• парламент (и в целом общество) лишен фундаментального права представительной власти на всеобъемлющий контроль за работой исполнительной власти, расследование ее деятельности.

Конституционный закон о  Правительстве России предоставил  исполнительной власти право принимать  решения «коллегиально», что влечет за собой невозможность привлечения  кого-либо к персональной уголовной  ответственности за нарушение закона и нанесение государству и  обществу ущерба.

Уголовный кодекс предусматривает  значительное уголовное наказание  за мелкую кражу (батон хлеба, бутылку  водки), но не предусматривает ответственности  высших должностных лиц государства  за незаконное распоряжение бюджетными средствами, государственной собственностью, незаконное предоставление налоговых, таможенных или иных льгот и преимущественных прав.

5. Слабость судебной системы.

Нищета судов и отсутствие контроля качества судебных решений  заменяют формальную независимость  судов их реальной зависимостью от почти любого источника финансирования, который может носить в том числе и преступный характер.

Таким образом, слабость суда не просто лишает общество и государство  инструментария борьбы с коррупцией, но и делает невозможным судебное, т. е. полностью легальное, решение  споров, вынуждая дополнять его неформальными  и, как правило, незаконными действиями. А это - классическая услуга, оказываемая  организованной преступностью при  помощи неразрывно связанной с нею  коррупции.

Заявления представителей государства  о важности укрепления судов в  значительной степени остаются пустой пропагандой. Достаточно указать на федеральный бюджет 2000 г., который  прямо отказывает в исполнении решений  судов, не обеспеченных бюджетным финансированием. Это значит, что, если Шамиля Басаева  поймают и осудят в конце года, когда лимит бюджетного финансирования приговоров судов будет уже исчерпан, единственное, что с ним можно  будет сделать, - это отпустить  его на свободу. В менее экстремальном  случае это означает принципиальную невозможность - и для граждан, и  для корпораций - судебного получения  от государства материального возмещения понесенного ущерба. Это нанесет  удар самой идее правового государства  и соответственно праву собственности, даст новый толчок развитию и распространению  коррупции.

Судебная статистика свидетельствует, что самым привлекательным объектом криминальных посягательств в России является в последнее время государственная  собственность.  Подобно чиновникам, преступный мир "кормится" из бюджета, причем в год объем таких невольных финансовых вливаний почти достигает десяти миллиардов рублей.

6. Административные причины

Невнимание государства  и общества к вопросам организации  государственного управления, что делает государственный аппарат громоздким, нерациональным и уязвимым для коррупции.

Кадровая, организационная, структурная и политическая нестабильность во властных эшелонах вывела на одно из первых мест среди мотивов чиновничьей  деятельности заботу о создании «запасных  аэродромов», а то и «золотых парашютов».

Положение усугубляет низкая зарплата чиновников, явно не соответствующая  их квалификации и ответственности  работы, нечеткость их служебных обязанностей и прав, отсутствие достаточно четких механизмов отбора и повышения по службе, а также общее ощущение нестабильности. Как сказал премьер  Сингапура, «если платить орешками - министрами будут обезьянки».

7. Недостаточная эффективность действий правоохранительной системы страны по предупреждению и борьбе с коррупцией, что обусловлено следующими основными причинами:

• в правоохранительных органах крайне мало специалистов, понимающих природу коррупции;
• одних мер уголовного преследования недостаточно, чтобы поколебать позиции масштабной коррупции;
• правоохранительные органы сами разъедаются коррупцией;
• правоохранительная система не может в одиночку справиться с этой задачей, если государство не ставит ее в качестве приоритетной перед всеми своими звеньями.

8. Международные причины

Многие эксперты, в первую очередь зарубежные, подчеркивают, что расцвет коррупции в России в имеющихся масштабах был  бы невозможен без влияния международной  и зарубежной коррупции.

8.1. Ослабление государства при переходе к рынку объективно усиливает как давление на него международной преступности, так и действенность этого давления.

8.2. Широкомасштабная и фактически бесконтрольная раздача иностранными инвесторами средств группам лиц и политикам, которых они считали своими политическими союзниками. Эта раздача шла не только в форме грантов, но и в виде кредитов «технической помощи», трата которых фактически не контролируется государством, хотя и ложится бременем на его бюджет и увеличивает его внешний долг.

8.3. Международный бизнес зачастую использует коррупцию как инструмент проникновения на рынок и закрепления на нем. Так, многие государства позволяют своим корпорациям выводить расходы на подкуп зарубежных чиновников из-под налогообложения, рассматривая их как столь же необходимые для производства, как затраты на приобретение сырья и материалов.

 

Вывод:

По степени коррумпированности Россия занимает 4 место в мире, после  Индонезии, Нигерии, Камеруна. По мнению экспертов МВФ, коррумпированность российской экономики в конце 90-х  годов обусловлена «коррумпированной формой капитализма, которая привела к переливу ресурсов от эффективно функционирующих предприятий и фирм к сомнительным образованиям с хорошими связями». Коррупция приобрела системообразующий характер, то есть государственные решения принимаются на коррупционной основе или для прикрытия коррупционеров, сидящих на крючке.

Высшая власть потеряла легитимность, а реальные хозяйственные процессы развиваются в теневом секторе. По оценке экспертов американской компании РЭНД «неформальная экономика в  России находится в стадии здорового  роста».

В очередной раз российская действительность свидетельствует  о том, что в этой стране государство  и рынок, способный вывести из-под  его контроля значительные объемы хозяйственной  деятельности, несовместимы! Главное  средство борьбы с коррупцией –  усиление самоуправления и создание подлинных условий для становления  и воспроизводства отношений  конкуренции и реализации предпринимательских  способностей, что вместе и составляет имманентный смысл рыночных отношений.

Уровень коррупции напрямую зависит от стабильности политической системы страны. Если обратиться к  мировой истории, то можно увидеть, что крах той или иной политической системы или переход от одной  формации развития государства к  другой, обычно сопровождается ростом коррупции, преступности и т.д. Если обратить внимание на историю развития Римской Империи, то всем известен факт, что ее распаду предшествовал  высокий уровень коррупции. Такая  ситуация характерна для всех цивилизаций  и государств на определенном этапе  развития. При этом уровень коррупции  не зависит от культурных и национальных особенностей народов и к данной проблеме эта плоскость никакого отношения не имеет.  
           Поэтому утверждение некоторых политиков, что коррупция одна из традиций России и, соответственно, традиция народов, населяющих страну, является всего лишь оправданием собственного бессилия перед коррупцией.

Однако, намереваясь противодействовать коррупции, мы должны ясно понимать, что  любые реальные и последовательные действия в этом направлении могут  встретить лишь самое ожесточенное сопротивление, в том числе и  со стороны значительной части государства. Слишком много тех, кто извлекает  личную выгоду из коррупции; более того, реальная борьба с коррупцией может  поначалу даже и привести к некоторому обострению ситуации. Организм, в котором  болезнь зашла слишком далеко, на лечение может отреагировать  острым кризисом.

Отсутствие целенаправленной и всесторонней борьбы с коррупцией ведет к ее дальнейшему развитию и укоренению. Наша задача - не допустить, чтобы борьба с коррупцией в очередной  раз превратилась в имитацию борьбы, сведение политических счетов или приход к власти тоталитарных лидеров.

Будущее России пока все  еще в наших руках.

 

Источники:

1. «Коррупция в системе государственного управления России: значение, причины и механизмы искоренения» 2000 г.

2. Учебно-методическое пособие //: «Коррупция в России: сущность, причины возникновения и социально-экономические последствия» 1999 г.

3. Судебная статистика коррупции в России (http://korrossia.ru/russia/4661-sudebnaya-statistika-korrupcii.html)

4. «Причины коррупции и выводы» из документа "Коррупция в России: Независимый годовой отчет всероссийской антикоррупционной общественной приемной Чистые Руки"//Автор – В.Авдеев.