Органы предварительного следствия

Предварительное расследование преступлений, будучи самостоятельной формой государственной правоохранительной деятельности, оказывает на состояние преступности в стране самое непосредственное влияние. Следственные органы - важный инструмент аппарата государственного принуждения, от качества, деятельности которого напрямую зависит решение многих насущных социальных проблем. 
 
При всех государственных режимах следственному аппарату отводилась решающая роль в деле борьбы с преступностью. Раскрытие преступлений, изобличение лиц, виновных в их совершении, охрана законопослушных граждан от преступных посягательств на их интересы - таким было и остается назначение органов предварительного расследования, структура которых в последние годы начала изменяться. 
 
В этой связи актуальными являются вопросы о том, каково современное состояние следственного корпуса страны, чем и обусловлен выбор исследуемой темы. 
 
Объектом исследования курсовой работы является институт предварительного расследования. Предмет исследования – органы предварительного следствия. 
 
Цель представленной работы состоит в характеристике системы органов предварительного следствия. 
 
Задачи данной работы заключаются в исследовании исторического формирования современной системы органов предварительного следствия, в раскрытии компетенции следователя, в рассмотрении новелл, последовавших в результате реформирования данного института. Помимо этого в данной работе освещаются проблемы исследуемого института, решение которых необходимо и наиболее актуально. 
 
В процессе написания работы используются следующие методы: общенаучные: исторический, логический, системный; частнонаучные методы: метод конкретно-социологических исследований, статистический метод; юридические методы: сравнительно-правовой и формально-юридический. 
 
В процессе написания представленной курсовой работы исследованы труды следующих авторов: А. Александрова, Б.Т. Безлепкина, Е.Н. Бурноса, С.В. Валова, О.Л. Васильева, В.Д. Дармаевой, С.П. Ефимичева, Е.П. Ищенко, О. Кожевникова, В.Т. Корниенко, Т. Николаевой, А.Ф. Соколова, В.Ф. Статкуса, О.В. Танкевича, А. Халиулина.

Система органов, осуществляющих предварительное расследование преступлений, окончательно сложилась в России в середине XIX века в результате проведения реформ 60-х годов. Деятельность по раскрытию и расследованию преступлений существовала и ранее, однако стройной системы соответствующих органов на законодательном уровне закреплено не было. 
 
В период, предшествовавший реформе, расследование преступлений носило инквизиционный и сословный характер. Установленные законом гарантии прав личности повсеместно нарушались ввиду стремления следователей добиться признания обвиняемого. В целом для данного периода был характерен низкий профессиональный уровень осуществления предварительного расследования1. 
 
Начало реформированию органов расследования положил Указ об отделении следствия от полиции от 8 июня 1860 г. К нему прилагались три нормативных акта: Учреждение судебных следователей, Наказ судебным следователям и Наказ полиции о производстве дознания по происшествиям, могущим заключать в себе преступление или проступок. Данным Указом был создан институт судебных следователей, подведомственных Министерству юстиции. На должности состоявших при уездных и городских судах судебных следователей назначались министром юстиции по представлению губернаторов лица, имевшие высшее и среднее образование и обладавшие навыками в расследовании преступлений. Являясь судебными работниками, следователи могли участвовать в судебном разбирательстве на правах судей, кроме процессов по делам, которые они сами расследовали. 
 
Судебный следователь был самостоятелен и независим от органов уголовного преследования. Только суд мог давать ему указания, проверять его деятельность, передавать производство следствия другому следователю, приостанавливать и прекращать производство по делу. Жалобы на действия следователя также рассматривались в судебном порядке.  
 
Наказ полиции о производстве дознания по происшествиям, могущим заключать в себе преступление или проступок, устанавливал соответствующие обязанности полиции как органа дознания. Данный нормативный акт был направлен, в том числе и на ограничение произвола полиции, установление процессуальной формы ее деятельности по раскрытию и расследованию преступлений. Так, например, в Наказе был дан исчерпывающий перечень оснований для задержания подозреваемого. 
 
Реформирование дознания и следствия в 1860 г. явилось существенным шагом вперед в сфере правового регулирования расследования преступлений. Дальнейшее совершенствование системы органов предварительного расследования связано с проведением Судебной реформы 1864 г. 
 
Судебная реформа внесла определенные изменения в правовой статус органов предварительного расследования. Согласно судебным уставам следователь при исполнении своих прямых обязанностей пользовался статусом члена окружного суда. Для него устанавливался такой же порядок наделения полномочиями, что и для других судей. Как и на судей, на них распространялось правило несменяемости. Следователь назначался на должность указом императора по представлению министра юстиции, был несменяем в своей должности и мог привлекаться к рассмотрению дел судом. Жалобы на действия следователя рассматривал тот суд, при котором он состоял. По окончании предварительного следствия следователь не составлял обвинительного акта - это являлось прерогативой прокурора. 
 
Уставом уголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 г. регламентировалась также деятельность органов дознания, основным из которых являлась полиция. На нее возлагалась обязанность немедленно сообщить следователю или прокурору о всяком происшествии, заключающем в себе признаки преступления или проступка. Полиция производила дознание, а также неотложные следственные действия, в случаях, когда обнаруживала совершающееся или только что совершенное преступление, а также когда следы преступления могли быть утеряны до прибытия следователя на место происшествия. 
 
24 ноября 1917 г. существовавшие в России органы расследования вместе с судами и другими органами были упразднены. Декрет о суде № 1 закрепил, что впредь до преобразования всего порядка судопроизводства предварительное следствие по уголовным делам возлагается на местных судей единолично. 
 
В дальнейшем прообразом следственных органов стали следственные комиссии Военно-революционного комитета, создававшиеся при районных и городских Советах. Положением о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. производство предварительного следствия по делам, рассматриваемым этим судом в составе судьи и шести заседателей, возлагалось также на следственные комиссии. 
 
В июне 1920 г. III Всероссийский съезд деятелей советской юстиции принял решение о целесообразности образования самостоятельного аппарата предварительного следствия, замене следственных комиссий единоличными следователями. В октябре 1920 г. Положением о народном суде РСФСР были введены должности избиравшихся губернскими исполкомами Советов народных следователей, которые состояли при советах народных судей, а также должности следователей по важнейшим делам при губернских отделах и Наркомюсте РСФСР. 
 
УПК РСФСР 1922 г., не давая перечня органов предварительного следствия, разъяснил, что под словом следователь понимаются народные следователи, состоящие при советах народных судей и революционных трибуналах, военные следователи и следователи по важнейшим делам при Наркомюсте РСФСР. 
 
В Основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1924 г. указывалось, что органами, производящими предварительное расследование преступлений, являются органы дознания, следователи и иные должностные лица, которым это право предоставлено законодательством Союза ССР и союзных республик. 
 
Следующий этап в истории органов предварительного расследования характеризуется постепенным выводом следственного аппарата из-под контроля судов, органов юстиции и Советов, централизацией его в системе органов прокуратуры с одновременным существенным расширением подследственности и полномочий органов дознания. 
 
До 1928 г. следственные органы оставались в подчинении судов, а прокуратура осуществляла надзор за их деятельностью. В сентябре 1928 г. согласно изменениям, внесенным в Положение о судоустройстве РСФСР, следователи были выведены из подчинения судов и полностью подчинены прокуратуре. Сама же прокуратура оставалась в системе Наркомюста РСФСР. 
 
В июне 1933 г. прокуратура СССР была учреждена как самостоятельный орган, а в 1936 г. все следственные органы были выделены из системы органов юстиции и переданы в подчинение прокурора СССР. 
 
После 1936 г. следственный аппарат формально был единым, однако значительное количество дел расследовалось органами милиции, входившими в состав МВД (НКВД). Право производства следствия органам милиции делегировалось прокурорами и следователями. В конечном счете в органах внутренних дел без законных на то оснований были введены должности следователей и старших следователей, созданы следственные подразделения. 
 
Вопреки данному положению принятые 25 декабря 1958 г. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик и принятые республиками уголовно-процессуальные кодексы наделили правом производства предварительного следствия только следователей органов прокуратуры и органов государственной безопасности. Тем самым предполагалось освободить милицию от не свойственной ей функции осуществления предварительного следствия. В ведении милиции осталось дознание, которое она проводила по значительному количеству уголовных дел. Однако уже 6 апреля 1963 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР право производства предварительного следствия было предоставлено органам внутренних дел, следователи которых получили все права, предоставленные следователям прокуратуры и органов государственной безопасности. 
 
Сложившаяся в 60-х годах система органов предварительного расследования без существенных изменений просуществовала до развала СССР в 1991 г. 
 
В дальнейшем происходившие изменения в системе органов предварительного расследования были связаны с изменением структуры органов исполнительной власти, например, функции органов дознания получила учрежденная в 1993 г. Федеральная налоговая полиция и органы федеральной таможенной службы. В декабре 1995 г. в дополнение к существовавшим до этого трем следственным аппаратам (прокуратуры, органов внутренних дел и органов федеральной службы безопасности) был добавлен следственный аппарат органов налоговой полиции. В настоящее время данный государственный орган прекратил свое существование. 
 
Важным этапом в развитии органов предварительного расследования явилось принятие 22 ноября 2001 г. нового Уголовно-процессуального кодекса РФ, который основан на совершенно иной идеологии, нежели УПК РСФСР 1960 г. УПК РФ определил в ст. 6, что назначением уголовного судопроизводства является защита прав и законных интересов человека, а не безликого государственного или общественного интереса. УПК РФ нацелен на укрепление состязательных начал в досудебном производстве, существенно усилил возможности судебного контроля за действиями и решениями органов предварительного расследования, расширил права стороны защиты в доказывании.  
 
Также важно отметить, что вопрос о следственном аппарате вообще и следователях прокуратуры в частности, поднимавшийся многие годы, остался нерешенным и с принятием УПК РФ2.  
 
Федеральный закон от 5 мая 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрел создание Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, который обладает характерными особенностями3. 
 
К видовой подследственности следователей следственных подразделений СК при прокуратуре относится расследование по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях. 
 
Следователи СК при прокуратуре РФ производят предварительное следствие не только по делам, отнесенным законом к их компетенции, но и также по другим делам, переданным им прокурором. Это обусловлено тем, что прокурор в соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 37 УПК РФ вправе изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи4. 
 
Таким образом, путем длительного реформирования, сложилась современная система органов предварительного следствия. 
 
1.2 Органы предварительного следствия 
 
В настоящее время предварительное следствие по уголовным делам в России производится следователями Следственного комитета при прокуратуре, органов внутренних дел, следователями органов ФСБ, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ5. 
 
Часть 2 ст. 151 УПК РФ определяет подследственность уголовных дел следователям конкретных государственных органов. 
 
Так, следователям Следственного комитета при прокуратуре подследственны дела о наиболее тяжких и опасных преступлениях, в частности об убийстве, причинении смерти по неосторожности и доведении до самоубийства (ст. ст. 105 - 107 УК РФ), об умышленном причинении вреда здоровью, повлекшем смерть потерпевшего (ч. 4 ст. 111 УК РФ), а также о некоторых других преступлениях против здоровья, свободы личности, о некоторых половых преступлениях, в частности об изнасиловании, обо всех преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина (ст. ст. 136 - 149 УК РФ); о некоторых преступлениях в сфере экономики, о некоторых преступлениях против общественной безопасности, в частности бандитизме (ст. 209 УК РФ); о некоторых преступлениях против здоровья населения и общественной нравственности; о большинстве экологических преступлений; о некоторых преступлениях против безопасности движения и эксплуатации транспорта, о некоторых преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства (ст. 282 УК РФ), обо всех преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. ст. 285 - 293 УК РФ); о большинстве преступлений против правосудия, против порядка управления, о преступлениях, совершенных должностными лицами органов федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, обо всех преступлениях против военной службы (ст. ст. 332 - 352 УК РФ); о большинстве преступлений против мира и безопасности человечества (ст. ст. 356 - 360 УК РФ). 
 
Следователи органов ФСБ расследуют уголовные дела о некоторых преступлениях в сфере экономики, о некоторых преступлениях против общественной безопасности и терроризме (ст. 205 УК РФ), о большинстве преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, среди которых государственная измена, шпионаж и др. (ст. ст. 275 - 281, 283 и 284 УК РФ); о некоторых преступлениях против порядка управления, связанных с Государственной границей РФ (ст. 322 и ст. 323 УК РФ), а также против мира и безопасности человечества (ст. ст. 353 - 355 и 359 УК РФ).  
 
Следователи органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ расследуют уголовные дела о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ (контрабанда наркотических средств и психотропных веществ (ч. ч. 2 - 4 ст. 188 УК РФ), незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ч. ч. 2 - 4 ст. 228 УК) и др.).  
 
Подавляющее большинство уголовных дел относится к подследственности следователей органов внутренних дел. Это прежде всего наиболее распространенные преступления против здоровья, собственности, преступления, совершенные в сфере экономики, преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях, ряд преступлений против общественной безопасности, общественного порядка и порядка управления6. 
 
1.3 Процессуальное положение следователя 
 
Современное процессуальное положение российского следователя выглядит следующим образом. 
 
Круг уголовных дел, расследование которых относится к компетенции следователей каждого из перечисленных ведомств (иначе говоря, подследственность), определяется ст. 151 УПК РФ. Процессуальное же положение, т.е. права и обязанности любого следователя в работе по конкретному уголовному делу, абсолютно одинаково и не зависит ни от того, к какому ведомству данный следователь относится, ни от должности в рамках родового понятия следователь (младший следователь, следователь, старший следователь, следователь по особо важным делам, старший следователь по особо важным делам), ни от характера расследуемого преступления, ни от сложности дела и объема следственной работы. 
 
При наличии законных поводов и оснований следователь вправе возбудить уголовное дело своей подследственности, принять его к своему производству и приступить к производству расследования, самостоятельно определяя его направления соответственно выдвигаемым следственным версиям. Следователь самостоятельно решает, какие следственные действия необходимо произвести в целях собирания доказательств и кого вызвать для участия в этих действиях, в частности в допросах и очных ставках, кому поручить экспертное исследование и какие меры уголовно-процессуального принуждения (задержание, заключение под стражу, иные меры пресечения, наложение ареста на имущество, временное отстранение от должности и др.) подлежат применению; он вправе и обязан применить их или же возбудить перед судом ходатайство о принятии соответствующего решения либо обратиться к начальнику следственного органа, в котором состоит на службе, за согласием и лишь после этого выполнить соответствующее процессуальное действие (ст. 38 УПК РФ). 
 
Процессуальная самостоятельность следователя, кроме судебной прерогативы на применение мер процессуального принуждения, связанных с причинением ущерба конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства (ст. 29, 125 и 165 УПК РФ), ограничена также указаниями начальника следственного органа о направлении расследования, производстве отдельных следственный действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения (п. 3 ч. 1 ст. 39 УПК РФ). Эти указания, данные в письменной форме, обязательны для исполнения следователем, но могут быть обжалованы руководителю вышестоящего следственного органа. Это значит, что обжалование по общему правилу не приостанавливает исполнения указаний. Исключением являются указания руководителя следственного органа: о передаче уголовного дела; привлечении лица в качестве обвиняемого; квалификации преступления; об объеме обвинения; избрании меры пресечения; о производстве следственных действий, которые допускаются только по судебному решению; направлении дела в суд или его прекращении. Не соглашаясь с такими указаниями, следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на них. Обжалованию не подлежат также письменные указания руководителя следственного органа, которым этот руководитель предписывает исполнить поступившие в его адрес требования прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия (ч. 3 и 4 ст. 39 УПК РФ). 
 
Существенным нововведением являются правила, согласно которым указания прокурора сами по себе не являются обязательными для следователя; все зависит от позиции руководителя следственного органа. Если следователь не согласен с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, и начальник следственного органа солидарен со своим подчиненным, он под свою ответственность информирует прокурора о письменных возражениях следователя, представленных руководителю следственного органа (ч. 3 ст. 38 УПК РФ), и только. А если следователь не согласен с возвращением прокурором поступившего к нему с обвинительным заключением уголовного дела для производства дополнительного расследования, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков (п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ) и руководитель следственного органа солидарен с ним, следователь вправе обжаловать решение прокурора вышестоящему прокурору, а при несогласии с его решением - Генеральному прокурору РФ с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти), т.е. Следственного управления Федеральной службы безопасности РФ, Следственного комитета при МВД РФ или Главного следственного управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ РФ.7. 
 
По отношению к органу дознания следователь обладает определенной властью. По расследуемым им делам он вправе давать органам дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также требовать содействия при их производстве самим следователем (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ).  
 
Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по находящимся в его производстве уголовным делам, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. 
 
Следователь не может участвовать в производстве по уголовному делу, если он: 
 
1) является потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или свидетелем по данному уголовному делу; 
 
2) участвовал в качестве присяжного заседателя, эксперта, специалиста, переводчика, понятого, секретаря судебного заседания, защитника, законного представителя подозреваемого, обвиняемого, представителя потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика, а судья также - в качестве дознавателя, следователя, прокурора в производстве по данному уголовному делу; 
 
3) является близким родственником или родственником любого из участников производства по данному уголовному делу; 
 
4) в случаях если имеются иные обстоятельства, дающие основание полагать, что они лично, прямо или косвенно заинтересованы в исходе данного уголовного дела (ст. 61 УПК РФ). 
 
При наличии указанных обстоятельств следователь обязан устраниться от участия в производстве по уголовному делу (ч. 1 ст. 62 УПК РФ), подав об этом рапорт руководителю следственного органа. 
 
По указанным в законе основаниям отвод следователю может быть заявлен подозреваемым, обвиняемым, защитником, а также потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или их представителями. В этих случаях вопрос об отводе следователя разрешается руководителем следственного органа (ч. 1 ст. 67 УПК РФ). Участие следователя в предварительном следствии, которое производилось ранее по данному делу (например, до возвращения дела прокурором для дополнительного расследования), основанием для отвода не является. 
 
По уголовному делу, принятому им к своему производству, следователь на основе собранных доказательств во взаимодействии с органом дознания обязан достоверно установить все факты, образующие предмет доказывания (ст. 73 УПК РФ). 
 
По окончании предварительного следствия следователь при наличии к тому законных оснований, предусмотренных ст. 24, 25, 27 и 28 УПК РФ, вправе, а в определенных случаях, когда такое основание представляет из себя обстоятельство, исключающее дальнейшее производство по уголовному делу, обязан прекратить уголовное преследование или же уголовное дело в целом, а уголовное преследование в отношении данного лица в частности. Причем прекращение уголовного преследования за отсутствием события преступления, за отсутствием состава преступления, ввиду непричастности обвиняемого к совершению преступления во всех отношениях абсолютно равнозначно постановлению оправдательного приговора и означает разрешение уголовного дела по существу с реабилитацией обвиняемого, порождающей целый комплекс восстановительно-компенсационных правоотношений между государством и реабилитированным гражданином. 
 
Признав, что все следственные действия по уголовному делу произведены, а собранные доказательства достаточны для составления обвинительного заключения, следователь, выполнив необходимые предшествующие процессуальные действия, составляет обвинительное заключение и направляет уголовное дело (материалы следственного производства) прокурору для последующего направления его в суд. 
 
Из вышеизложенного явствует, что следователь, будучи названным в законе (ч. 1 ст. 21 УПК РФ) органом уголовного преследования, осуществляет следующие функции. 
 
1. Исследование фактических обстоятельств уголовного дела (дела о преступлении), которое выражается в уголовно-процессуальном доказывании (установлении), а также логическом обосновании обстоятельств, образующих предмет доказывания по каждому уголовному делу (ст. 73 УПК РФ), по отдельности и в их совокупности. 
 
2. Уголовное преследование, которое выражается в выдвижении, формулировании и обосновании первоначального подозрения и обвинения, привлечении лица к участию в уголовном деле в качестве подозреваемого и обвиняемого, изменении обвинения при наличии к тому законных оснований, составлении обвинительного заключения и направлении уголовного дела прокурору для последующего направления в суд. 
 
3. Разрешение уголовного дела или обвинения по существу, которое выражается в прекращении уголовного дела или уголовного преследования в отношении отдельного лица по основаниям, тождественным основаниям оправдательного приговора, т.е. за отсутствием события преступления, за отсутствием состава преступления и ввиду непричастности подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления (п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24 и п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ). 
 
Особого рассмотрения заслуживает право следователя прекращать уголовные дела и уголовное преследование по нереабилитирующим основаниям, а именно: за истечением сроков давности, в связи со смертью подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии заявления потерпевшего, наличии акта амнистии, в связи с примирением сторон, в связи с деятельным раскаянием и некоторым другим (п. 3 - 6 ч. 1 ст. 24, ст. 25, п. 3 - 5 ч. 1 ст. 27, ст. 28 УПК РФ). Специфика такого прекращения заключается в том, что оно производится или в условиях, когда вопрос о виновности лица остается вообще не решенным, или даже решается с положительным выводом о виновности обвиняемого в совершении определенного преступления, как это имеет место при прекращении уголовного дела и уголовного преследования, за примирением сторон и в связи с деятельным раскаянием. Это право является особенно важной характеристикой многогранной и многофункциональной деятельности современного российского следователя, который не только устанавливает фактические обстоятельства дела, осуществляет уголовное преследование, но и участвует в осуществлении прямо противоположной процессуальной функции - защиты, а еще и разрешает уголовное дело по существу путем его прекращения с реабилитацией обвиняемого и даже (с согласия руководителя следственного органа) с выводом о виновности обвиняемого в совершении инкриминируемого преступления8. 
2 УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ 
Представление выводного знания в виде понятия «управление органами предварительного следствия» осложнено, во-первых, предшествующими попытками ограничить рассматриваемое общественное явление одной из составляющих его частей - управлением расследованием преступлений (процессуальной деятельностью) и решить все возникающие проблемы исключительно с помощью методологии теории уголовного процесса и криминалистики, во-вторых, неоднозначными подходами в теории управления к определению сущности социального управления, под которым понимают и деятельность (совокупность действий), и отношения, и совокупность деятельности и отношений, и организацию, и воздействие. Такое многообразие мнений, как в зеркале, отразилось в специальной литературе, посвященной управлению органами предварительного следствия, сущность которого представлялась в виде деятельности, и правоотношения, и организации. По мнению некоторых ученых, ключевой характеристикой любого вида социального управления является оказываемое в рамках единой организованной целостной системы воздействие субъекта управления на сознание и волю объекта управления при помощи определенным образом выраженных и оформленных правил, норм и требований для согласования их коллективных действий, сохранения целостности и устойчивости системы, обеспечения ее функционирования в полном соответствии с предназначением, закономерностями существования и развития путем поступательного изменения ее состояния и придания ей новых свойств9. 
 
Неоспорим придаточный, соподчиненный характер управления относительно предметной деятельности. Ее специфические черты будут оказывать непосредственное и определяющее влияние на содержание, объем и избираемые формы управленческих воздействий, формируемых и реализуемых на основании и в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами определенными субъектами в установленных временных рамках и в пределах предоставленных им полномочий. Повседневная практическая деятельность органов предварительного следствия складывается из нескольких направлений: 1) уголовно-процессуальная деятельность, реализуемая определенными УПК Российской Федерации субъектами путем производства предварительного расследования в форме дознания и предварительного следствия по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к их подследственности; 2) поддержание жизнеспособности, внутренней организованности, дисциплины и обеспечение согласованного функционирования всех элементов органов предварительного следствия как целостного организма, действующего в условиях сокращенной или ограниченной автономии в рамках различных организационных формальных систем государственного типа: Генеральной прокуратуры, МВД, ФСБ, ФСКН Российской Федерации; 3) выполнение общесистемных функций, возложенных на них, как и на другие подсистемы, совместно с которыми они составляют обозначенные выше метасистемы; 4) на определенном уровне иерархии системы органов предварительного следствия в качестве самостоятельного объекта управления будут выступать отдельные должностные лица или подразделения, специализирующиеся только на выполнении функций управления. 
 
С учетом специфики предметной деятельности органов предварительного следствия все виды управляющих воздействий, реализуемых в данной системе, можно разделить на две группы: процессуальные и непроцессуальные - по признаку указания на правомерность их применения в УПК России или в других законах и иных нормативных правовых актах, определяющих полномочия субъекта управления конкретного ведомства.  
 
Управляющее воздействие процессуального характера - это реализуемое специально ограниченным УПК России кругом субъектов управления органов предварительного следствия в установленных им пределах и формах влияние на сознание и волю процессуально самостоятельных должностных лиц этих органов при производстве ими предварительного расследования по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к их подследственности, с целью приведения их деятельности в соответствие с требованиями уголовно-процессуального закона, рекомендациями криминалистики и научной организации труда. 
 
Характер, форма и внутреннее содержание воздействий, реализуемых субъектами управления в отношении должностных лиц, в той или иной мере выполняющих действия и принимающих решения, составляющие содержание функции предварительного следствия, а равно форма и способы обратной связи будут одинаковыми для всех органов предварительного следствия независимо от их ведомственной принадлежности. Это обусловлено единством, целостностью и общеобязательностью установленного на всей территории России порядка уголовного судопроизводства. 
 
Процессуальные управляющие воздействия могут осуществлять не все субъекты управления органов предварительного следствия, а только те, кто наделен УПК России соответствующими полномочиями. Руководитель следственного органа уполномочен: 
 
1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству; 
 
2) проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя; 
 
3) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении; 
 
4) давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства; 
 
5) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы; 
 
6) отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ; 
 
7) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном УПК РФ; 
 
8) продлевать срок предварительного расследования; 
 
9) утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу; 
 
10) давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке, установленном частью четвертой статьи 221 УПК, решения прокурора, вынесенного в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 221 УПК; 
 
11) возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования; 
 
12) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. 
 
Полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные УПК, осуществляют Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководитель Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководители следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам Российской Федерации, районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители, объем процессуальных полномочий которых устанавливается Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти). 
 
Управляющее воздействие непроцессуального характера - это реализуемое всеми субъектами управления органов предварительного следствия в соответствии и на основании законов и иных нормативных правовых актов влияние на сознание и волю сотрудников, государственных служащих и работников, состоящих в данных органах на соответствующих штатных должностях, с целью сохранения качественной специфики и определенности, поддержания целостности и устойчивости, повышения эффективности их функционирования при выполнении поставленных перед ними задач в условиях активного противодействия внешней среды. 
 
Эти воздействия реализуются субъектами двух видов: 1) лицами, наделенными и процессуальными, и административными полномочиями (начальники органов предварительного следствия и их заместители, ряд руководителей Генеральной прокуратуры России); 2) субъектами, наделенными исключительно административными полномочиями (Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, руководители ГП, МВД, ФСБ, ФСКН России, их подразделений в субъектах Российской Федерации, руководители организационно-зональных, контрольно-методических, информационно-аналитических, кадровых и иных подразделений аппаратов управления органами предварительного следствия). Возможны и другие классификации субъектов в зависимости от выбранных критериев: 1) распространение полномочий на все органы предварительного следствия или их определенную часть; 2) месторасположение субъекта (за пределами системы органов предварительного следствия или нахождение в ней) 10. 
 
Непроцессуальное управляющее воздействие может иметь устную и письменную форму. При использовании последней необходимо соблюдать установленные для их подготовки и оформления требования. Так, если управляющее воздействие носит нормативный характер, то при его подготовке необходимо руководствоваться нормами общего и специального характера. 
 
Таким образом, управление органами предварительного следствия есть научное, целенаправленное, организующее, систематически реализуемое на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов и ограниченное ими по форме, объему, содержанию, специфически выраженное и оформленное воздействие процессуального и (или) непроцессуального характера, реализуемое уполномоченными субъектами управления в отношении сотрудников, государственных служащих, работников, индивидуальных и институционально оформленных органов управления ими, а равно всей системы органов предварительного следствия в целях удовлетворения социальных потребностей в высокой степени защищенности личности, общества и государства от преступных посягательств; надлежащего исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к их подследственности; обеспечения его соответствия передовым рекомендациям криминалистики и научной организации труда; сохранения качественной специфики и определенности, поддержания целостности и устойчивости, повышения эффективности их функционирования при выполнении поставленных перед ними задач путем разработки и создания наиболее целесообразных структур, выработки и реализации форм, методов и способов управления всей практической деятельностью органов предварительного следствия. 
3 СЛЕДСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПРИ ПРОКУРАТУРЕ РФ 
 
6 июля 2007 года Владимир Путин подписал Федеральный закон "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации". Закон, принятый Государственной Думой 11 мая 2007 года и одобренный Советом Федерации 25 мая 2007 года, который предусмотрел создание системы Следственного комитета при прокуратуре России. Следственный комитет при прокуратуре РФ является органом прокуратуры РФ, обеспечивающий в пределах своих полномочий исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве (ст. 20.1 ФЗ «О прокуратуре РФ). Названную систему составили: Главное следственное управление, следственные управления по субъектам Федерации и приравненные к ним специализированные следственные управления, в том числе военные следственные управления, а также следственные отделы по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы, в том числе военные следственные отделы.  
 
В этих следственных органах сосредотачивается производство предварительного следствия по преступлениям совершенным против жизни и здоровья; против конституционных прав и свобод человека и гражданина (фальсификация избирательных документов, документов референдума ст. 142 УК РФ, нарушения правил охраны труда ст.143УК РФ, нарушение авторских и смежных прав ст. 147 УК РФ); преступления против общественной безопасности и общественного порядка (террористический акт ст.205, бандитизм ст.209); экологические преступления и по иным делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством РФ к их компетенции. А так же предварительное следствие о преступлениях совершенных: членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; судьей Конституционного Суда РФ, судьей Федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мировым судьей и судей судов субъекта, а так же в отношении лиц, являющимися, специальным субъектом, по преступлениям, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью. Следователями Следственного Комитета при прокуратуре РФ проводится дознание по уголовным делам, если они совершены вышеуказанными лицами11.  
 
Основными задачами Следственного комитета являются: разработка мер по формированию государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводств; совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности; обеспечение законности при производстве предварительного следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина.; оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной Уголовно-процессуальным кодексом РФ; организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления причин и условий, соответствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению; обеспечение в пределах своих полномочий международно-правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. 
 
Структура Следственного комитета фактически дублирует структуру Генеральной прокуратуры: председатель, 12 заместителей, 7 из которых работают в федеральных округах. 
 
Следственный комитет при прокуратуре РФ возглавляет первый заместитель Генпрокурора России — председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента России12.  
 
С созданием Следственного комитета и разделением процессуальных функций предварительного следствия и надзора за ним реформы предварительного следствия не произошло. Все законодательные изменения годичной давности, как отмечает В. Божьев, вряд ли можно считать акцией по реформе предварительного расследования13. 
 
Очевидно, что изменения в большей степени затронули полномочия прокурора. Процессуальный статус прокурора пересмотрен настолько кардинально, что имеются все основания утверждать: в УПК РФ под прежним названием появилось абсолютно новое лицо. Хотя прокурор по-прежнему призван осуществлять надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, его полномочия утратили властно-распорядительный характер. Прокурор перестал быть руководителем предварительного следствия, а прокурорский надзор за процессуальной деятельностью следственных органов стал классическим, который мало чем отличается от других отраслей надзора. Особенности, присущие деятельности прокурора, его беспредельная власть при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, остались в истории со вступлением в силу Федерального закона от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»14. 
 
Недооценка работниками прокуратуры изменений законодательства, которые предусматриваются Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ, является проблемой, негативно влияющей на организацию предварительного следствия в системе Следственного комитета. Можно сожалеть об изменении статуса прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, вносить предложения по расширению его полномочий, направленных на совершенствование его деятельности, однако следует признать концептуальность идеи разделения процессуальных функций и руководствоваться ею в практической деятельности. 
 
Пока еще срабатывают старые стереотипы и наблюдаются попытки прокуратуры на всех уровнях и практически повсеместно навязать свое влияние в методах и формах осуществления своей деятельности в досудебном производстве, которые не вписываются в общую концепцию разделения процессуальных функций. 
 
Что касается организации уголовно-процессуальной деятельности следственных органов системы Следственного комитета, то она является исключительной прерогативой Председателя Следственного комитета. За Генеральным прокурором РФ сохранилось только право по организации дознания, где его указания являются обязательными для исполнения (ч. 2 ст. 30 Закона о прокуратуре).  
 
В субъектах Российской Федерации прокуроры также не могут пока привыкнуть к разделению процессуальных функций, допуская принятие решений коллегиальных органов, противоречащих действующему законодательству15. 
 
Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ сфера организационного руководства в органах прокуратуры и в системе Следственного комитета разделена. В прокуратурах субъектов Российской Федерации образуются коллегии на правах совещательного органа. Решения коллегий, а также изданные на их основе приказы являются обязательными для нижестоящих прокуратур. В системе Следственного комитета согласно Закону о прокуратуре и Положению о Следственном комитете также образуются коллегии, с помощью которых осуществляется руководство соответствующими следственными отделами. 
 
Несмотря на четкое правовое регулирование организационных полномочий в Следственном комитете и прокуратуре, на коллегиях прокуратур субъектов РФ принимаются решения, обязывающие следователей Следственного комитета выполнять предписания по вопросам расследования преступлений, выходящие за рамки уголовно-процессуального законодательства. Так, например, руководителям следственных органов предписывается: усиление контроля за качеством расследования; органам следствия согласовывать с надзирающим прокурором задержание граждан, применение меры пресечения в виде заключения под стражу, предъявление обвинения; осуществление руководителем следственного органа и надзирающим прокурором совместных выездов для проверки находящихся в производстве следователя уголовных дел; направление информации надзирающему прокурору о возвращении уголовного дела в порядке ст. 237 УПК РФ и др. Такие решения не соответствуют действующему законодательству и не способствуют повышению эффективности расследования преступлений и надзору за процессуальной деятельностью органов следствия, так как не основаны на действующем законодательстве16. 
 
Единство задач, предусмотренных ст. 6 УПК РФ, стоящих перед органами предварительного следствия и прокуратуры по обеспечению конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве, вызывает необходимость искать новые формы взаимодействия, направленные на улучшение организации расследования и надзора в условиях несовершенного правового регулирования уголовно-процессуальной деятельности. При этом концепция разделения процессуальных функций расследования и надзора за ним должна развиваться и совершенствоваться. 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
Таким образом, путем длительного реформирования, сложилась современная система органов предварительного следствия. 
 
Управление органами предварительного следствия есть научное, целенаправленное, организующее, систематически реализуемое на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов и ограниченное ими по форме, объему, содержанию, специфически выраженное и оформленное воздействие процессуального и (или) непроцессуального характера, реализуемое уполномоченными субъектами управления в отношении сотрудников, государственных служащих, работников, индивидуальных и институционально оформленных органов управления ими, а равно всей системы органов предварительного следствия в целях удовлетворения социальных потребностей в высокой степени защищенности личности, общества и государства от преступных посягательств; надлежащего исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к их подследственности; обеспечения его соответствия передовым рекомендациям криминалистики и научной организации труда; сохранения качественной специфики и определенности, поддержания целостности и устойчивости, повышения эффективности их функционирования при выполнении поставленных перед ними задач путем разработки и создания наиболее целесообразных структур, выработки и реализации форм, методов и способов управления всей практической деятельностью органов предварительного следствия. 
 
Последние четыре года в России предварительное следствие производилось следователями прокуратуры, следователями органов федеральной службы безопасности, следователями органов внутренних дел и следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, что определялось не УПК РФ, а законодательством об организации деятельности перечисленных правоохранительных органов государства. Правом возбуждения уголовного дела и производства по нему предварительного следствия в полном объеме, а также правом участия в предварительном следствии по любому уголовному делу, находящемуся в производстве поднадзорного ему любого следователя любого ведомства, наделялся и прокурор. 
 
Одновременно прокурор наделялся широчайшими полномочиями по надзору за процессуальной деятельностью следователей всех четырех ведомств.  
 
Законодатель изменил эту ситуацию в 2007 г. Федеральным законом от 5 июня 2007 г. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в системе прокуратуры РФ учрежден Следственный комитет при прокуратуре РФ, в который входят Главное следственное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ, следственные управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъектам Федерации и приравненные к ним специализированные следственные управления, в том числе военные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по военным округам, флотам, ракетным войскам стратегического назначения, а также следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре РФ по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы, в том числе военные следственные отделы по объединениям, соединениям, гарнизонам и др.  
 
Таким образом, Следственный комитет при прокуратуре РФ - это не коллегиальный орган, руководящий определенной (в данном случае - следственной) деятельностью, как это должно было быть, если бы понятие комитета употреблялось в соответствии с его строго определенным словарным значением, а вся вертикальная система территориальных, военных и иных специализированных следственных подразделений при прокуратуре РФ, словом, один из четырех ведомственных следственных аппаратов целиком.  
 
Стоит отметить тот факт, что внесенные изменения в УПК не просто отличаются существенной новизной. Многие нововведения появились впервые в истории отечественного уголовного судопроизводства. В связи с этим необходим постоянный мониторинг практики применения новых норм закона, а также своевременная разработка и внесение предложений по дальнейшему совершенствованию уголовно-процессуального закона и правоприменительной деятельности, как прокуроров, так и органов предварительного расследования.