Органы дознания в Росийской Федерации

Введение

       В данной работе, нами будет рассмотрена тема: органы дознания, их компетенция. Целью данной работы служит исследование вопросов, касающихся деятельности органов дознания. Органы дознания, по своей сути не являются неким обособленным образованием, а являются важной и неотъемлемой частью всей системы органов охраны права. Если посмотреть на вопрос в широком смысле, то правоохранительными являются все без исключения органы, чья деятельность связана с обеспечением законности.         Предварительное расследование - самая большая по срокам и количеству составляемых документов, часть уголовного процессуальной деятельности. Работа следователей кропотлива и трудна. Основанная на законе принципах и общих условиях производства предварительного расследования деятельность следователей (органов дознания), способствует эффективной борьбе с преступностью, укреплению правопорядка, воспитанию граждан в духе неуклонного соблюдения законов. Вместе с тем осуществление предварительного расследования без достаточных к тому оснований так же, как и решение стоящих перед ним задач средствами стадии возбуждения уголовного дела, являются грубейшими нарушениями законности, приносящими большой вред обществу, государству, правам и законным интересам физических и юридических лиц.                                         

Необоснованное предварительное расследование отрицательно сказывается на борьбе с преступностью в целом. Оно приводит к напрасной трате сил, средств и времени органов предварительного расследования, к отвлечению их от раскрытия действительно совершенных тяжких преступлений. К тому же граждане в этих случаях без наличия к тому необходимости вызываются в милицию, налоговую полицию иные правоохранительные органы, отрываются от общественно-полезного труда.                              

   Деятельность дознавателя характеризуется чрезвычайным разнообразием задач, правильное решение которых требует применение различных качеств, навыков и знаний.                           

  Актуальность данной темы в том, что предварительное расследование это стадия уголовного процесса на которой, решаются наиболее важные вопросы.

 

 

 

 

 

 

1. История развития органов  дознания в Российской Федерации

До 1860г. расследование преступлений входило в круг обязанностей полиции. В роли следователей выступали в основном квартальные надзиратели, а в крупных городах существовали особые должности следственных приставов по гражданским и уголовным делам.

Правом предварительного следствия также обладали земские суды, управы благочиния и различные присутствия, в которые входили полицейские чины. На них возлагалось производство дознания о всяком происшествии, разбор маловажных проступков. В особо важных случаях следствие поручали специально назначенным чиновникам, командируемым на места преступлений губернаторами, министром внутренних дел или самим царем.

Явная неудовлетворительность состояния следствия была очевидной. Медлительность и взяточничество, процветавшие среди полицейских чиновников, парализовали его. Поэтому в 1860г. следствие было отделено от полиции. Указом от 8 июня 1860г. в 44 губерниях России были введены должности судебных следователей, числившихся по ведомству Министерства юстиции. 1.подробнее см.: Виленский Б.В. Российское законодательство xxx веков. М., 1999г. стр.145.

20 ноября 1864г. был принят Устав  уголовного судопроизводства, который  установил, что предварительное  следствие о преступлениях и  проступках, подсудных окружным  судам, производится судебными следователями  при содействии полиции. При отсутствии  следователя Устав обязывал полицию  проводить дознание и затем  передавать собранные материалы  судебному следователю.

Таким образом, с принятием Устава уголовного судопроизводства 1864г. в определенной степени конкретизируется деятельность, как следователей, так и органов дознания, основным из которых являлась полиция. Вместе с тем следует учитывать, что в это время все же отсутствовала стройная система органов дознания, что отрицательно сказывалось на расследовании преступлений и проступков.

Принятие Устава уголовного судопроизводства не приостановило поиска средств и мер по совершенствованию деятельности органов расследования. В 1867г. были учреждены должности временных следователей по особо важным делам. В 1870г. введены должности судебных следователей по важнейшим делам. В 1875г. при окружных судах учреждаются постоянные должности следователей по особо важным делам.

В последующем каких-либо преобразований органов, осуществляющих предварительное следствие и дознание, не отмечается. Никаких изменений в структуру и деятельность следственного аппарата и органов дознания не привнесла и февральская революция 1917г.

Декретом о суде №1 в ноябре 1917г. институт судебных следователей упраздняется, а производство предварительного следствия возлагается на местных судей. Позже для расследования дел о наиболее тяжелых и опасных преступлениях были учреждены следственные комиссии окружных судов. В декабре 1917г. Всероссийской чрезвычайной комиссии расследования дел о государственных преступлениях вошло в ее полномочия.

Положение о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918г. возложило производство расследования на следственные комиссии и на народного судью, а производство дознания - на милицию.

В соответствии с первым Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР, принятом в 1922г., понятие «следователь» включало народных следователей, следователей, состоящих при губернских судах, следователей военных трибуналов и следователей по важнейшим делам при Наркомате юстиции. В дальнейшем Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик (приняты в 1924г.) определили, что «органами, производящими предварительное расследование преступлений, являются органы дознания, следователи и иные должностные лица, коим это предоставлено общесоюзными законами и законами союзных республик» СУ СССР. 1924. №24. Ст.206

В послевоенный период новое изменение структуры следственных органов произошло в декабре 1958г., когда были приняты новые Основы уголовного судопроизводства СССР и союзных республик. Согласно этим Основам правом производства предварительного следствия были наделены следователи прокуратуры и органов государственной безопасности, а следственный аппарат МВД был упразднен.

Упразднение следственного аппарата МВД привело к перезагруженности следователей прокуратуры. Поэтому 6 апреля 1963г. Указом Президиума Верховного Совета СССР в МВД был восстановлен следственный аппарат. За милицией было сохранено право производства дознания по значительному числу преступлений.

В 1970 - 1980-е годы органы предварительного расследования развивались в направлении совершенствования деятельности правоохранительной системы СССР, добиваясь оптимизации функционирования следственных структур МВД, КГБ и прокуратуры, осуществляемой на основании общих директив КПСС.

Определенные изменения в структуре органов расследования произошли в 90-е гг. В частности, в 1993г. функции органов дознания получили учрежденные федеральные органы налоговой полиции и органы Государственного таможенного комитета; в 1995г. следственный аппарат был создан в Федеральной службе налоговой полиции и воссоздан в Федеральной службе безопасности. Таким образом, в настоящее время следственный аппарат функционирует в четырех ведомствах. Существенные меры по совершенствованию предварительного следствия в системе МВД РФ были предприняты с изданием Указа Президента РФ от 23 ноября 1998г. №1422 СЗ РФ.1996.№30.Ст.3605

2. Система органов дознания  в Российской Федерации

Одной из форм предварительного расследования является дознание - это форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно. От предварительного следствия оно отличается по органам, их осуществляющим, а также по объему и срокам процессуальной деятельности, выполняемой этими органами.

Дознание представляет собой производство органом дознания предварительного расследования по уголовным делам, возбуждаемым в отношении конкретных лиц, совершивших преступление небольшой или средней тяжести (ч.3 ст.150 УПК РФ).

Дознание осуществляется в 2 формах:

-по делам, по которым предварительное следствие необязательно, в порядке, установленном гл. 32 УПК РФ

-по делам, по которым предварительное следствие обязательно, в порядке, предусмотренном ст. 157 УПК РФ.

Дознание осуществляется с соблюдением следующих процессуальных особенностей:

-срок производства дознания - не более 15 суток, в случае необходимости он может быть продлен прокурором еще до 10 суток;

-при необходимости органы дознания могут возбудить перед судом и согласия прокурора ходатайство об избрании меры пересечения в виде заключение под стражу;

-по окончанию дознания составляется обвинительный акт - процессуальный документ, в котором формулируется обвинение и приводятся доказательства, подтверждающие обвинение, и доказательства, на которые ссылается сторона защиты.                                                                                                                              Основными процессуальными актами, составляемые при производстве предварительного расследования, являются постановления и протоколы.

Постановление - это процессуальный документ, в котором выражается решение следователя, органа дознания или прокурора, принятое при производстве предварительного следствия или дознания. Оно может касаться отдельных процессуальных действий (постановление на обыск, выемку и другие процессуальные действия) или всего дела в целом (постановление о прекращении уголовного дела).

Постановление по уголовным делам органа дознания, вынесенные в соответствии с законом, обязательны для исполнения всеми государственными и общественными организациями, должностными лицами и гражданами.

Протокол - это процессуальный документ, в котором отражаются ход и результаты следственных действий или фиксируется факт выполнения того или иного требования уголовно-процессуального закона. О производстве каждого следственного действия должен быть составлен протокол (протокол обыска, допроса, следственного эксперимента и т.д.). В соответствии с УПК РФ составляются также протоколы, удостоверяющие факты ознакомления с материалами дела, факт объявления об окончании предварительного расследования и др.

Таким образом, если протокол - это процессуальный документ описательно-удостоверяющего свойства, то постановление - это документ, в котором выражено решение следователя, обязательное для исполнения всеми должностными лицами и гражданами.

 

3. Задачи и полномочия  органов дознания

Производство дознания в Российской Федерации возлагается законом на административные органы государства и должностных лиц, выполняющих административно-распорядительные функции. Осуществление дознания для этих органов и лиц представляет собой производную, вспомогательную функцию по отношению к их основным функциям. Таким образом, основными задачами являются:1)Обеспечение личной безопасности граждан, 2)предупреждение и пересечение преступлений и других правонарушений,3)раскрытие преступлений,4)охрана общественного порядка.

Органы дознания проводят расследование уголовных дел, возникающих в своем большинстве в сфере их административной деятельности. Это дает возможность наиболее оперативно реагировать на каждый случай совершения преступления и квалифицированно, с учетом специфики той или иной управленческой деятельности, расследовать уголовные дела.

Задачами органов дознания являются:

-быстрое и полное раскрытие преступлений;

-изобличение виновных;

-обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.

Органы дознания также осуществляют -

-прием,

-проверку,

-разрешение заявлений и сообщений о преступлениях.

В случае установления обстоятельств, исключающих производство по делу, орган дознания выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Органы дознания осуществляют производство отдельных следственных действий и розыскных действий по письменному поручению следователя. Это поручение является для органов дознания обязательным. Как правило, это поручение допросить каких-либо свидетелей, произвести обыск или иные следственные действия.

Лицо, производящее дознание, это должностное лицо, которому начальник органа дознания поручил производство дознания по уголовному делу. Именно с этого момента указанное лицо приобретает предусмотренные уголовно-процессуальным законом процессуальные права и обязанности. Данное лицо принимает дело к своему производству, осуществляет уголовно-процессуальные действия и принимает процессуальные решения (ст.41 УПК РФ). Обладая определенной самостоятельностью, лицо, производящее дознание, вместе с тем осуществляет свои полномочия под контролем начальника органа дознания.

При поручении расследования подчиненному должностному лицу начальник органа дознания в то же время в полной мере несет ответственность за решение процессуальных задач, касающихся раскрытия преступления, изобличение виновных, обеспечения возмещения причиненного материального ущерба и др. Он также несет ответственность за качество и сроки проведения дознания.

4. Полиция как орган дознания

Дознание, как сказано выше, является формой предварительного расследования. Его производство основывается на том же законодательстве, что и предварительное следствие. Акты органов дознания, принятые в пределах их компетенции, имеют такое же юридическое значение, как и акты предварительного следствия.