Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве

Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве.

 

 

Российская академия правосудия.

Правовую основу деятельности органов уголовного судопроизводства по реализации ими законодательных  норм о защите конституционных прав и свобод человека и гражданина составляют:

1) положения Конституции  Российской Федерации, включающие  в себя нормы, гарантирующие  права и свободы человека и  гражданина, а также устанавливающие  основные принципы уголовного  судопроизводства;

2) нормы уголовно-процессуального права, регламентирующие права и обязанности участников уголовного судопроизводства, регулирующие порядок и правила применения процессуальных норм на стадиях возбуждения и расследования уголовных дел, а также при проведении отдельных следственных действий, непосредственно затрагивающих права и свободы человека и гражданина;

3) уголовно-правовые нормы,  в соответствии с которыми  органами предварительного следствия  квалифицируется совершенное лицом  уголовно-наказуемое деяние, определяется  конкретный состав преступления и его квалифицирующие признаки;

4) федеральные конституционные  и федеральные законы Российской  Федерации, указы Президента и  постановления Правительства Российской  Федерации, регулирующие вопросы  борьбы с преступностью, осуществление  правосудия по уголовным делам и другие аспекты правоприменительной деятельности, затрагивающие права и свободы человека и гражданина в уголовном судопроизводстве;

5) постановления Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации, объявляющие амнистию;

6) постановления и  определения Конституционного Суда  Российской Федерации по проблемным  вопросам применения уголовно-процессуального  законодательства в части обеспечения  защиты прав и свобод человека  и гражданина;

7) постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации и определения его Судебной коллегии по уголовным делам по отдельным вопросам применения законодательства, призванного обеспечить права и свободы человека и гражданина в уголовном судопроизводстве;

8) приказы и указания  Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам соблюдения органами предварительного следствия прав участников уголовного процесса;

9) ведомственные нормативные  правовые акты, регламентирующие  деятельность органов предварительного  следствия по защите ими прав  и свобод человека и гражданина;

10) международные правовые  акты, направленные на защиту  прав и свобод человека и  гражданина, которые могут быть  ограничены органами предварительного  следствия.

Кроме приведенных выше, к числу основных источников нормативных  правовых актов, применяемых органами уголовного судопроизводства в целях защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, представители юридической науки вполне обоснованно относят и такие, как:

1) договоры нормативного  содержания в виде юридических норм, регулирующих, например, оказание правовой помощи по уголовным делам и вопросы экстрадиции граждан России, привлекаемых к уголовной ответственности за совершение преступления на территории Российской Федерации;

2) общие принципы права,  которые представляют собой отправные, исходные начала правовой системы. К ним юристы стран как континентального, так и общего права при отсутствии законодательной нормы, обязательного прецедента или обычая относят принципы справедливости, доброй воли, социальной направленности права. Статья 7 Уголовного кодекса Российской Федерации относит к ним и принцип гуманизма;

3) идеи и доктрины, выражаемые в виде мнений ведущих  ученых-юристов.

На современном этапе  строительства правового государства  в России защита интересов личности, общества и государства в сфере уголовного судопроизводства осуществляется путем введения в УПК РФ ряда институтов, обеспечивающих и гарантирующих охрану этих интересов.

Главным институтом, гарантирующим  защиту интересов личности, является установленная Конституцией РФ судебная защита прав и свобод. Статья 46 Конституции РФ гласит:

«1. Каждому гарантируется  судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной  власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

3. Каждый вправе в  соответствии с международными  договорами Российской Федерации  обращаться в межгосударственные  органы по защите прав и  свобод человека, если исчерпаны  все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».

Эта правовая конституционная  норма развивает предписания  ст.2 Конституции РФ: «Человек, его  права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и

защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность  государства».

Данное обязательство  государства обеспечивается положениями, сформулированными в ст.45 Конституции  РФ:

«1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

2. Каждый вправе защищать  свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».

Эти важные конституционные  гарантии в сфере уголовного судопроизводства получили свое развитие и закрепление  в Уголовно-процессуальном кодексе  РФ.

Для того, чтобы заслужить признание  стран - лидеров современного мира, стать членом различных европейских сообществ, России важно было доказать, что ее законодательство ничуть не ущемляет права человека. С другой стороны, очевидно, что законы страны не могут не соответствовать ее конституции.

Новый УПК укрепляет демократические основы уголовного судопроизводства. Так введена отдельная глава «Принципы судопроизводства», в которой предусматривается защита конституционных прав и свобод человека и гражданина, таких как презумпция невиновности, неприкосновенность личности, уважение чести и достоинства личности, осуществление правосудия только судом, обеспечение обвиняемому, подозреваемому права на защиту и другие. Определено, что назначением уголовного судопроизводства является как защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления, так и защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Отныне только у суда есть право  принимать решения об избрании меры пресечения в виде заключения под  стражу или домашнего ареста; о продлении меры пресечения в виде заключения под стражей; о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы; о наложении ареста на корреспонденцию и выемке ее в учреждениях связи; о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; о временном отстранении обвиняемого от должности; о контроле и записи телефонных и иных переговоров.

Впервые в УПК появилась глава  «Реабилитация». Право на реабилитацию – это

право на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление трудовых, жилищных, пенсионных и иных прав. Как сказано в кодексе, вред, причиненный гражданину в результате уголовного преследования, возмещается государством в полном объеме. А прокурор от имени государства приносит официальное извинение реабилитированному.

Можно выделить также введение особой формы судебного разбирательства - так называемой «сделки о признании». Это новшество подразумевает  упрощенное рассмотрение уголовных  дел, не относящихся к категории  тяжких (по тем статьям, где наказание не превышает пяти лет лишения свободы), если подсудимый признает свою вину. В этом случае суд имеет право назначить более мягкое наказание, чем предусмотрено статьей уголовного кодекса.

Новый УПК декларирует  соблюдение прав обвиняемого на защиту. В частности, предусматривается  обязательное проведение первого допроса  в течение 24 часов с момента  задержания, а также предоставление права двухчасового общения с  адвокатом до вызова к следователю.

В сфере уголовного судопроизводства российских граждан следовало бы наделить таким объемом прав, который  позволял бы им защититься от необоснованного  обвинения, исключал привлечение к  уголовной ответственности невиновных. Та же система прав должна надежно защищать личность не только от произвола чиновников, но и от любой ошибки, которые еще имеют место в практической деятельности правоохранительных органов.

Разумеется, объем прав личности, привлекаемой к ответственности, для действительно виновных должен исключать возможность ухода от ответственности за совершенное преступление. Однако анализ показывает, что объем этих прав широк, что сокращает возможности органов, ведущих борьбу с преступностью и защищающих права и свободы личности, потерпевшей от преступления, в изобличении виновных.

УПК России устанавливает  целую систему мер, предусматривающих  защиту прав и свобод граждан. В первую очередь к ним относится деятельность органов прокуратуры как органов  надзора за законностью, которые  в необходимых случаях при обращении к ним граждан и организаций принимают соответствующие сигналы-жалобы и начинают действовать. Другим таким инструментом являются суды.

В целях восстановления справедливости эти органы в соответствии с УПК РФ принимают и рассматривают  жалобы и уголовные дела.

Прокурор надзирает  за соблюдением законов при разрешении жалоб правоохранительными органами, наблюдает за соблюдением прав и  свобод граждан, за законностью дознания и предварительного следствия. Его  правовое положение в уголовном  судопроизводстве определено статьей 37 УПК РФ.

Суды рассматривают  уголовные дела, осуществляют судебный надзор за законностью в деятельности органов дознания, предварительного следствия. Они разрешают жалобы на действия и решения органов  дознания, следствия и прокуратуры, рассматривают и санкционируют применение ими мер уголовно-процессуального принуждения, таких как заключение под стражу, домашний арест, принимают решения о продлении сроков содержания под стражей, о помещении подозреваемого, обвиняемого в медицинский или психиатрический стационар для производства судебных экспертиз, о производстве обыска, осмотра и выемки в жилище, о наложении ареста на корреспонденцию и выемке ее в учреждениях связи, о контроле и записи телефонных и иных переговоров и ряд других (ст.29 УПК РФ).

Суды наделены правом рассматривать апелляционные, кассационные и надзорные жалобы, представления  прокуроров по уголовным делам и  принимать по ним соответствующие  решения, обеспечивая тем самым  соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан, общества и государства.

Новый УПК РФ значительно  расширил полномочия суда по надзору  за законностью решений органов  расследования и прокуратуры  и по устранению допущенных нарушений. Вместе с тем некоторые его  полномочия ограничены, в частности, в отношении права суда возвращать уголовные дела, поступившие в суд с обвинительным заключением, для дополнительного расследования. С моей точки зрения, суд вообще не может возвращать уголовные дела для дополнительного расследования по основанию «односторонности или неполноты дознания или предварительного следствия», которое как таковое не значится в числе оснований к отмене или изменению приговора.

УПК РФ 2001 года практически  исключил возможность возвращения  уголовных дел для дополнительного  расследования. Статьи 236 и 237 предусматривают возможность возвращения уголовного дела прокурору с подготовительного слушания для пересоставления обвинительного заключения. В части 2 ст.237 УПК РФ указывается, что недостатки обвинительного заключения или обвинительного акта прокурор должен устранить в срок не более пяти суток. Никакого дополнительного расследования в этот

срок не может быть осуществлено.

Законодатель всех участников процесса с учетом понимаемого им выполнения ими функций - разрешения дела, обвинения и защиты - разделил на группы. Суд выполняет функцию разрешения дела (гл.5, ст.29-36 УПК РФ); прокурор, следователь, начальник следственного отдела, орган дознания, дознаватель - участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения (гл.6, ст.37-41) - функцию обвинения; подозреваемый, обвиняемый, законные представители несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, защитник, гражданский ответчик, представитель гражданского ответчика - участники уголовного судопроизводства со стороны защиты (гл.7, ст.46-55 УПК РФ) - выполняют функцию защиты. Поэтому односторонность расследования есть не недостаток, а его сущность, раскрывающая направленность деятельности участников процесса, которые осуществляют функцию обвинения.

Получается, что официальные  государственные органы проводят расследование не на началах всесторонности, полноты и объективности, а на основе выполнения функции обвинения.

Односторонняя направленность деятельности противоречит также и  требованиям ч.1 ст.6 УПК РФ, которая  гласит: «Уголовное судопроизводство имеет своим назначением: 1) защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; 2) защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод».

Формирование гражданского общества и правового демократического государства требует создания сильной, независимой и доступной для населения судебной власти. Конституция Российской Федерации предусматривает обязанность государства обеспечить соблюдение прав и свобод граждан посредством правосудия. Между тем, анализ многообразных данных - социологических исследований, обобщения судебной практики, экспертного опроса судей - приводит к выводу, что состояние судебной защиты прав и свобод граждан, ее эффективность в настоящее время не может удовлетворять потребности граждан и государства. Это объясняется отчасти объективными причинами: не хватает квалифицированных кадров, материально-техническое обеспечение судов не соответствует современным требованиям. Многим судьям в городах и районах приходится работать в условиях значительной перегрузки. Кадры судей и работников аппаратов судов далеко не всегда соответствуют предъявляемым требованиям. При таком положении трудно рассчитывать на соблюдение многих правовых норм и принципов,