Официальная статистическая отчетность правоохранительных органов

Введение.

История развития статистики показывает, что статистическая наука  сложилась в результате теоретического обобщения накопленного человечеством  передового опыта учетно-статистических работ, обусловленных, прежде всего, потребностями  управления жизни общества. В настоящее время статистика имеет следующее определение.

 Статистика – это планомерный и систематический учет массовых общественных явлений, который осуществляется государственными статистическими органами и дает числовое выражение проявляющимся закономерностям.

Статистик существует очень  много, например: статистика промышленности, статистика торговли, экономическая  статистика, математическая, прикладная и т.д. Данная работа посвящена статистике правоохранительных органов.

Основная  цель правовой статистики - учёт нарушений законности рассматриваемых органами МВД, прокуратуры, суда и арбитражного суда, а также мероприятий по борьбе с этими нарушениями.   Правовая статистика учитывает работу всех государственных органов (прокуратуры, милиции, судов, исправительно-трудовых учреждений, арбитражного суда, нотариата и др.), осуществляющих уголовно-правовую, административную и гражданско-правовую охрану общественного и государственного строя, всех форм собственности, прав и интересов граждан и организаций.  Поэтому к статистическому наблюдению предъявляется ряд требований, главное из которых - достоверность и полнота исходной информации.

      В первом разделе работы показана организация статистического учета на примере органов внутренних дел. Второй раздел раскрывает формы, виды и способы статистических наблюдений.

1. Официальная статистическая отчетность правоохранительных органов.

          Первичные документы учета (статистические карточки, журналы учета и другие материалы), лежат в основе значительной части официальной статистической отчетности (ежемесячной,  полугодовой,  годовой) органов внутренних дел, прокуратуры, таможенной службы, а также службы безопасности и военной прокуратуры.

1.1  В органах внутренних дел.

            Непосредственно учитывается, во-первых, более 80 % зарегистрированных уголовных деяний; во-вторых, сведения о преступлениях, первоначально учтенных в органах прокуратуры, Госнарко контроля и таможенной службы, формируются в официальную статистическую отчетность в информационных центрах МВД; в-третьих, именно органы внутренних дел осуществляют счет и выдачу четырех форм государственной статистической отчетности, а также около 20 форм ведомственной отчетности, раскрывающих относительно полную картину, как состояния учтенной преступности, так и результатов деятельности различных служб органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в стране, раскрытию преступлений, розыску преступников.

Помимо форм государственной  и ведомственной отчетности, базирующихся на документах первичного учета криминальных явлений, в МВД России обрабатывается еще почти 50 форм, освещающих различные  стороны оперативной и служебной  деятельности. Головная организация  МВД России в вопросах разработки и совершенствования ведомственной  статистической отчетности – это Главный информационный центр (ГИЦ) МВД России. Порядок предоставления статистической информации в органах внутренних дел определяется Единой инструкцией по подготовке статистических отчетов для передачи в ГИЦ из органов, подразделений и учреждений внутренних дел.

На Генерального прокурора  РФ согласно Закону о прокуратуре (1995 г., с изм. и доп.) возложена координация деятельности по борьбе с преступностью органов внутренних дел, службы безопасности, Госнаркоконтроля, таможенной службы и других правоохранительных органов. Генеральная прокуратура РФ совместно с заинтересованными федеральными министерствами и ведомствами разрабатывают систему и методику единого учета и статистической отчетности о состоянии преступности, раскрываемости преступлений, следственной работе и прокурорском надзоре, а также устанавливает единый порядок представления отчетности в органах прокуратуры.

Острую актуальность на современном  этапе приобретает информация об экономической правонарушаемости. В связи с этим Указом Президента РФ от 3 марта 1998 г. «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики» перед Правительством была поставлена задача «разработать единую систему учета выявленных преступлений и административных правонарушений в сфере экономики в целях отражения их в государственной статистической отчетности и принятия необходимых мер». И такая система уже разработана.

В обобщенную государственную  статистическую отчетность не попадают сведения о преступлениях, регистрируемых органами безопасности и военной  прокуратуры. ¹

1.2 Государственная статистическая отчетность правоохранительных органов.

Государственная  статистическая  отчетность  разрабатывается  Министерством  внутренних дел  и  другими правоохранительными  органами (в пределах их компетенции), согласовывается с Генеральной  прокуратурой и утверждается постановлением Госкомстата РФ.  В соответствии с Законом РФ от 13 мая 1992 г. «Об ответственности за  нарушение порядка представления государственной статистической  отчетности»  за  непредставление  государственной  статистической  отчетности,  искажение  отчетных  данных  или  нарушение  сроков  представления отчетности руководители и другие должностные лица  учреждений и организаций независимо от форм собственности  привлекаются к  административной  ответственности  в виде  предупреждения или штрафа в размере от трехкратного до десятикратного установленного законом размера минимальной оплаты труда.  Формирование  статистической  отчетности  по  преступности  производится учетно-регистрационными подразделениями органов внутренних  дел (информационными центрами  МВД,  ГУВД,  УВД)  путем обобщения в статистических отчетах всех взятых на централизованный учет преступлений, уголовных дел и лиц, совершивших преступления.  Статистическая отчетность по преступлениям, расследуемым органами  прокуратуры,  внутренних  дел,  налоговой полицией  и таможенной службой, формируется ГИЦ МВД. Вся государственная статиcтическая отчетность  органов внутренних дел, прокуратуры, налоговой полиции и таможенной службы обобщается в ГИЦ МВД РФ.  Статистическая отчетность по делам,  расследуемым  службой безопасности и военной прокуратурой,  формируется ФСБ и органами военной прокуратуры, причем сведения о преступлениях, регистрируемых  органами  безопасности  и военной прокуратуры, не  попадают в общегосударственную статистическую отчетность.  

Таблица 1

  Государственная   статистическая  отчетность  правоохранительных органов состоит из следующих пяти отчетов (см. таблица 1):

1)  Отчет о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях (форма № 1) отражает сведения о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях за отчетный период. Кроме того, в  отчете  приводятся  данные  о  расследованных  преступлениях,  совершенных отдельными категориями лиц, о нераскрытых преступлениях  прошлых лет и т.д. Этот отчет предоставляется в МВД и Госкомстат РФ  за первое полугодие и за год. 

2)  Единый отчет о  преступности (форма № 1-Г) содержит сведения  по  всем  видам  преступлений, предусмотренных  в  Особенной  части УК РФ (ст.105-360), соотнесенным с характеристиками преступлений и выявленных лиц. Этот отчет предоставляется в МВД и Госкомстат РФ за отчетный год. 

3)  Отчет о лицах,  совершивших преступления (форма № 2), содержит данные о распределении лиц, совершивших преступления, по  полу, возрасту, образованию, категории тяжести совершенного деяния  и  другим  уголовно-правовым  и  социально-демографическим  признакам,  соотнесенным  с  различными  видами  преступлений.  Этот отчет предоставляется в МВД и Госкомстат РФ за полугодие и  год.

4)  Отчет о следственной  работе (форма № 1-Е) характеризует работу следователей органов внутренних дел и прокуратуры, дознавателей (милиции,  исправительных  учреждений,  госпожнадзора).  В нем приводятся сведения по оконченным делам; по делам и протокольным  производствам,  оконченным  следователями  и  органами  дознания прокуратуры,  внутренних дел,  налоговой полиции;  срокам расследования; по делам о преступлениях несовершеннолетних;  по  наиболее  опасным  видам  преступлений;  дополнительным  расследованиям;  прекращенным  делам  и  другие  показатели.  Отчет  предоставляется  в  Генеральную  прокуратуру  и  Госкомстат  РФ  за  полугодие и за год.

  5)  Отчет о работе  прокурора (форма П) отражает результаты деятельности прокурора по надзору: за исполнением законов различными органами власти; за законностью правовых актов, издаваемых  различными  министерствами  и  ведомствами  и  другими  органами  исполнительной власти; за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания, а также в местах лишения свободы и предварительного заключения. В отчете также содержатся сведения об участии прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел. В отдельный раздел выделена работа прокурора  по рассмотрению и разрешению жалоб граждан.  Данный  отчет предоставляется  в Генеральную  прокуратуру  и  Госкомстат  РФ за  первое  полугодие и за весь отчетный год.²

         В дополнение государственной статистической отчетности в органах внутренних дел имеются еще более 60 форм ведомственной стат. – отчетности, в том числе более десяти форм о различных аспектах состояния преступности и борьбы с ней.

2. Статистическое  наблюдение, его формы и виды.

Способы статистических наблюдений.

К организационным  формам статистического наблюдения  относятся отчетность и специально организованные наблюдения. 

Отчетность, организуемая в юридических учреждениях, это главный источник  правовой  статистической  информации,  представляющий  собой  предусмотренный действующим законодательством документ, содержащий сведения о деятельности юридических организаций, представленные в виде установленных форм отчетности, утвержденных Госкомстатом РФ.  

Методы  и  формы  организации  статистической  отчетности  различаются  в зависимости от особенностей типа тех юридических  учреждений и  организаций, к которым они применяются. 

Отчетность  основана на сборе  и обобщении первичных  данных об объекте наблюдения. Первичный  учет данных осуществляется путем регистрации  различных фактов и событий по мере их совершения. Так,  первичный  учет  преступлений осуществляется путем заполнения статистических карточек на выявленное преступление после  возбуждения  уголовного дела (либо направления  в  суд  материалов с протоколом, санкционированных  прокурором, и в некоторых других случаях). Документ, на котором производится регистрация, называется первичным  учетным документом.  Официальная общегосударственная отчетность, в том числе и в правовой сфере, организуется Госкомстатом РФ. Она является обязательной для учреждений и организаций всех форм собственности и представляется в органы государственной статистики.

 Наряду с общегосударственной  отчетностью существует внутриведомственная отчетность. Она утверждается руководством ведомств и используется министерствами  и ведомствами для своих оперативных  потребностей. Ведомственные каналы органов Министерства юстиции  РФ и Министерства внутренних дел РФ, куда стекается вся отчетность  правоохранительных органов и органов юстиции, являются важными  источниками информации правовой статистики.  Централизованная система статистической отчетности является одним из важнейших средств государственного управления экономическими, политическими и правовыми процессами. Поэтому к  организации  статистической  отчетности предъявляется  ряд  требований, несоблюдение которых может привести к несопоставимости  показателей и невозможности  проведения комплексного  статистического анализа. Так, для анализа преступности несовершеннолетних и расчета соответствующего коэффициента (число  преступлений на 100 тыс. населения)  необходимо знать  число  совершенных  преступлений  несовершеннолетними 14, 15, 16 и 17 лет (по  действующему УК уголовной ответственности подлежат лица с 16 лет, а  по некоторым видам преступлений – с 14 лет), а также общее число  подростков этого же возраста. Данные о числе несовершеннолетних - преступников отражены уголовно-правовой статистикой, а вот данных об общей численности населения того же возраста в официально публикуемой демографической отчетности нет, так как численность населения отслеживается совокупно по возрастам 10-14 лет и 15-19 лет, вследствие чего коэффициент преступности несовершеннолетних  различного  возраста можно рассчитать  лишь приблизительно из-за несопоставимости уголовно-правовых и демографических показателей.  Предоставляемые данные  должны  быть  достоверными,  полными и сопоставимыми по качественным признакам и временным периодам.

Специально  организованное статистическое наблюдение представляет собой  сбор сведений  с  помощью специально  организованных единовременных обследований, анкетных опросов, переписей и  других методов сбора информации.   В правовой статистике  специально организованное статистическое наблюдение применяется в том случае, если для изучения какого- либо явления  или процесса требуются сведения  и  показатели  правового  характера, не охваченные общегосударственной  статистической отчетностью. В юридических исследованиях этот вид наблюдения используется достаточно широко (например, при изучении преступности и  ее причин в отдельном регионе, при изучении эффективности мер  борьбы с преступностью).    Все виды статистического наблюдения можно подразделить  на группы в зависимости от следующих критериев: