Общие принципы организации и деятельности прокуратуры

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Принципы организации и деятельности прокуратуры………… 5

1.1.Принципы единства и централизма прокуратуры...………………………...6

1.2.Принцип независимости..…………………………………………………….8

1.3. Принцип гласности …………………………………………………………11

1.4. Принцип законности ……………………………………………………….14

Глава 2. Внутриорганизационные принципы деятельности органов прокуратуры..…………………………………………………………………...17

Заключение……………………………………………………………………...21

Список использованной литературы………………………………………..23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Термин «прокуратура»  происходит от латинского «procuro» - заботиться, вести дела, предусматривать.  

Принцип (латинское слово - основа) содержит в себе основные исходные положения какой-либо теории, науки, мировоззрения, политической организации. Это и является общим определением для понятия принципа.

Темой данной курсовой работы является: «Общие принципы организации и деятельности прокуратуры»

Основные принципы организации  и деятельности прокуратуры закреплены в ст. 129 Конституции РФ и в п. 1 ст. 4 Закона о прокуратуре РФ, это: принцип единства прокурорской системы, ее централизации, независимости, законности и гласности.

Целью представленной работы является:

 - рассмотрение основных принципов организации и деятельности прокуратуры.

Задачами данной курсовой работы являются:

- рассмотреть и раскрыть  основные принципы организации и  деятельности прокуратуры;

- изучить внутриорганизационные  принципы деятельности органов  прокуратуры; 

Методы, используемые при написании данной мкурсовой работы:

-анализ;

-сравнение;

- обобщение.

Нормативно-правовая база, использованная в данной курсовой работе:

Главным  правовым источником, использованным при написании работы является Конституция Российской Федерации. Также использовались следующие нормативно-правовые акты: Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 года № 63- 3; Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» ФЗ № 2202-1 от 17. 01. 1992 г. с изменениями и дополнениями.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава1. Принципы организации и деятельности прокуратуры

 

 

Принципы организации  и деятельности прокуратуры - это  закрепленные в Конституции Российской Федерации и в других законах  основопологающие трбования, которые  выражают политическое и государственное  назначение прокуратуры, определяют задачи и полномочия прокуроров, а также содержание и характер правовых средств и методов по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве, а также содерждат признаки и качества, определяющие отличие органов прокуратуры, в том числе и от правоохранительных. .

Соблюдение принципов  позволяет прокуратуре успешно  выполнять стоящие перед ней  задачи по осуществлению надзора  за точным и единообразным исполнением  законов в государстве. .

К числу принципов  прокурорского надзора относятся положения основанные на Конституции Российской Федерации, которые возводят органы прокуратуры в ранг независимого государственного органа с предоставлением ему необходимых полномочий для успешного устранения нарушений закона, от кого бы таковые ни исходили. .

Принципы не следует  смешивать с условиями и порядком выполнения прокурором законоохранительных  функций. Условия и порядок выполнения прокурорами своих функций относительно принципов организации и деятельности прокуратуры всегда носят подчиненный.

Таким образом, принципы организации и деятельности прокуратуры  РФ являются важнейшими исходными положениями, на которых базируется все законодательство, регламентирующее прокурорский надзор, с целью определения полномочий, характера правовых средств и методов надзора за исполнением закона.

 

 

1.2. Принципы единства и централизма прокуратуры

 

Централизация системы  органов прокуратуры проявляется  в том, что нижестоящие прокуроры  подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. Он назначает на должность прокуроров субъектов Федерации по согласованию с органами власти этих субъектов. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность только Генеральным прокурором. Независимо от порядка назначения, все прокуроры освобождаются от должности Генеральным прокурором, они подчинены ему и подотчетны. Вышестоящие прокуроры руководят деятельностью нижестоящих прокуроров и осуществляют контроль. Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников¹.

Важность такого подхода  обусловлена тем, что обеспечение  единой законности на всей территории страны возможно при условии проведения единой иллинии практической деятельности всех органов прокуратуры, едином руководстве Генеральным прокурором со строгим подчинением ему всех нижестоящих прокуроров².

Прокурор обязан представлять материалы и объяснения любому вышестоящему прокурору в силу действия принципа централизации и связанной с ним подчиненностью и подотчетностью нижестоящих прокуроров вышестоящему и всех их - Генеральному прокурору РФ (п. 1 ст. 4, ст. 13 Закона о прокуратуре).

Принцип единства тесно  связан с принципом централизации  и заключается в том, что все органы прокуратуры: районные, субъектов Российской Федерации, военные и иные специализированные прокуратуры составляют единую систему. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускается. ³

Принцип единства означает, что перед всеми органами прокуратуры  стоит общая цель обеспечения  верховенства закона, защиты прав и  свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и  государства.

Каждый прокурор действует  на соответствующей территории или в сфере правовых отношений от имени Российской Федерации в целом. Каждый прокурор наделен в пределах своей компетенции едиными полномочиями и правовыми средствами их реализации.

Таким образом, можно сделать вывод, что централизм как принцип организации и деятельности прокуратуры распространяются и на взаимоотношения прокуроров, прокуратур друг с другом, и на внутреннюю организацию и деятельность каждой из прокуратур, действующих на основе единоначалия.

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Принцип независимости

 

Принцип независимости  органов прокуратуры состоит  в том, что все свои функциональные решения и действия (по осуществлению  надзора, расследования преступлений и другие) каждый прокурор и следователь  осуществляют только на основе закона, своего внутреннего убеждения и материалов проверок и расследований, осуществленных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности их проведения.

В первом своем проявлении принцип независимости означает наличие собственной компетенции  органов прокуратуры, в осуществление которой недопустимо вмешательство, воздействие в какой-то форме других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей и должностных лиц⁴.

Вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность прокурора или следователя, чтобы воспрепятствовать всестороннему, полному и объективному расследованию дела, преследуется в уголовном порядке (ст.294 УК РФ).

Воздействие на прокуроров и следователей на практике осуществляется в различных формах, от завуалированных, исходящих от различных должностных лиц, в том числе путем принятия нормативных правовых актов, от средств массовой информации (путем инспирированных заказных публикаций и т.п.) до угроз и реальных мер физического воздействие (побои, похищение членов семьи, анонимные и прямые угрозы и др.). Поэтому государство осуществляет специальные меры по защите прокуроров и следователей. Порядок и условия осуществления их государственной защиты определяются Федеральным законом от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», а также иными нормативными правовыми актами. В органах прокуратуры создана также служба безопасности, принимаются иные меры по обеспечению безопасности прокуроров и следователей, членов их семей и имущества в целях реального обеспечения их независимости и подчинения в своих действиях и решениях только закону, защите прав и свобод граждан, общества и государства.

Нельзя не отметить важное обстоятельство, способствующее осуществлению принципа независимости, такое как деполитизация органов прокуратуры. Согласно п.4 ст.4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры и следователи не могут быть членами выборных, назначаемых, создаваемых и иных органов, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления. Данное требование закона является конкретным проявлением и реализацией принципа независимости органов прокуратуры в отношениях с органами власти. Участие представителей прокуратуры в различных комиссиях и других органах означало бы разделение с ними ответственности за действия и решения и препятствовало бы или делало практически невозможным осуществление надзора за исполнением ими законов. ⁵

Действие этого принципа распространяется не только на прокуроров и следователей органов прокуратуры, но и на научных и педагогических работников учреждений прокуратуры, как  прокурорских работников, а также  иных работников органов и учреждений прокуратуры, имеющих классные чины. В своей служебной деятельности прокуроры и следователи не связаны решениями любых общественных объединений (профессиональные союзы и т.п.), а не только тех, которые преследуют политические цели (партии, движения и т.п.) и подчиняются только закону.

Еще одной конкретизацией принципа независимости прокуратуры  как условия объективности и  принципиальности ее деятельности по укреплению законности, охране прав и  свобод граждан является недопустимость совмещения прокурорскими работниками своей деятельности с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью.

Исключение составляет преподавательская, научная и творческая деятельность, которая может осуществляться на договорной, контрактной или разовой, эпизодической основе.

Руководствуясь принципом независимости, законодатели в статье 5 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» указали на недопустимость вмешательства не только в осуществление прокурорского надзора, но и в любую иную функциональную деятельность органов и учреждений прокуратуры: расследование преступлений, координация деятельности правоохранительных органов, участие в правотворческой деятельности. Установление в федеральном законе требования к кому бы то ни было о недопустимости воздействия на прокурора или следователя является важной гарантией их независимости в осуществлении своей служебной деятельности.

Для преодоления воспрепятствований в различной форме служебной  деятельности прокурора, следователя  прокуратуры используется вся совокупность правовых средств и иных возможностей, определенных в законе: принудительный привод, выемка, использование помощи органов милиции, иных сил обеспечения правопорядка, привлечение к ответственности за отказ от дачи показаний, дачу заведомо ложных показаний, возбуждение производства об административных правонарушениях.

Таким образом, принцип  независимости означает  наличие  собственной компетенции органов  прокуратуры, в осуществление которой  недопустимо вмешательство, воздействии  в какой-либо форме других государственных органов, общественных объединений, средств массовой информации и др.

4. Принцип гласности

 

 

Принцип гласности также  закреплен в ст.4 Закона о прокуратуре. В ней сказано, что органы прокуратуры  действуют гласно в той мере, в  какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной, специально охраняемой законом тайне; информируют федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности⁶.

Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, средств  массовой информации.