Международные стандарты в области исполнения уголовных наказаний

Первая часть рассматриваемых  Правил содержит общие принципы, т.е. правила, применяемые ко всем категориям заключенных. В их числе положения, касающиеся предварительного заключения, принципы исполнения наказания, разбивки осужденных на категории (классификация), размещения, обеспечения осужденных одеждой и постельными принадлежностями, оказания им медицинской помощи, дисциплины и наказания, вопросы режима отбывания  наказания заключенных в тюрьме, их связи с внешним миром. Здесь  же содержатся положения о религии, хранении имущества заключенных, библиотеке, переводах в другие тюремные учреждения, штатах служащих, вопросы инспектирования  пенитенциарных учреждений (ст. 6-55).

Вторая часть Правил содержит принципы, которые применяются к  различным категориям заключенных и состоит из следующих разделов:

раздел «А» содержит стандарты  применительно к заключенным, в  отношении которых вынесен приговор к лишению свободы;

раздел «B» формулирует  стандарты исполнения наказания  применительно к душевнобольным и психически ненормальным заключенным;

раздел «C» посвящен заключенным, которые находятся под арестом  или в ожидании судебного разбирательства;

в разделе «D» выделены правила содержания заключенных, содержащихся в тюрьме в порядке исполнения решения по гражданскому делу;

раздел «Е» содержит одну статью в отношении лиц, арестованных или помещенных в тюрьму без предъявления обвинения.

Механизм осуществления  Правил предусмотрен в приложении к  нему, именуемом «Процедуры эффективного выполнения Минимальных стандартных  правил обращения с заключенными». Этот документ, принятый ЭКОСОС ООН 25 мая  1984 г., представляет 13 положений, которые должны способствовать выполнению Правил. В соответствии с Процедурами все государства, законодательство которых не соответствует Правилам, должны принять этот документ и имплементировать его в нормы национального законодательства с учетом политической, экономической и правовой систем своего государства, но без ущерба для духа и цели Правил.

Минимальные стандартные  правила обращения с заключенными получили широкое признание в  мире как авторитетные практические рекомендации по руководству местами  лишения свободы и обращению  с заключенными. Их ключевые положения  впоследствии нашли отражение в  ряде других специальных международных  документов. Одним из них является Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме.

Свод принципов широко использует существующие документы. Предусмотренные  им правила в основном относятся  к процедуре судопроизводства, например, судебный контроль над арестами и  задержаниями. Однако они включают такие важные меры, как:

- обязанность содержать  задержанных, по их просьбе, как можно ближе к их дому и семье (принцип 18);

- предоставление учебных  материалов (принцип 24);

- обязанность официальных  лиц обеспечивать минимальную  поддержку семьям заключенных  (принцип 27);

- обязанность расследовать  причины внезапной смерти или  исчезновения заключенных вскоре  после освобождения (принцип 30).

Принцип 6 Свода имеет  особое значение. Он гласит, что "ни одно задержанное или находящееся  в заключении лицо не должно подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным  или унижающим достоинство видам  обращения или наказания. Никакие  обстоятельства не могут служить  оправданием для пыток или  других жестоких, бесчеловечных или  унижающих достоинство видов  обращения или наказания".

Термин "жестокие, бесчеловечные  или унижающие достоинство виды наказания", о котором говорится  в Принципе 6 документа, должен толковаться  таким образом, чтобы обеспечить, по возможности, наиболее широкую защиту против злоупотреблений физического  или психологического характера, включая  содержание задержанного или находящегося в заключении лица в условиях, которые лишают его, временно или постоянно, любого из его природных чувств, таких как зрение, слух, пространственная или временная ориентация. Данное понятие до этого уже озвучивалось в других международных документах, один из них будет рассмотрен ниже.

В 1975 г. ООН была принята Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. На основе этой Декларации 10 декабря 1984 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Она содержит 33 статьи. Конвенция устанавливает, что все государства, ратифицировавшие данный документ, обязаны рассматривать пытки в соответствии со своим законодательством как уголовное преступление

В соответствии со ст. 7 Конвенции  любому лицу, в отношении которого осуществляется разбирательство в  связи с любым преступлением, гарантируется справедливое обращение. Это одно из основополагающих положений  Конвенции. Поэтому ни одно государство  не должно выдавать какое-либо лицо другому  государству, если имеются серьезные  основания полагать, что тому или  иному гражданину может угрожать применение пыток (ст. 15).

Что же касается механизма  реализации рассматриваемой Конвенции, то ее правоприменителем выступает специально созданный Комитет против пыток, действующий под руководством Генерального секретаря ООН. Основные принципы обращения с заключенными были представлены Восьмым конгрессом ООН по предотвращению преступлений и обращению с правонарушителями. В Преамбуле к Основным принципам говорится о важности Минимальных стандартных правил обращения с заключенными и препятствиях к их полному выполнению и выражается надежда, что формулировка принципов, лежащих в их основе, будет способствовать их наиболее полному воплощению в жизнь. Основные принципы были приняты Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1990 г.

За время существования  Минимальных стандартных правил обращения с заключенными они  оказали и оказывают заметное влияние на пенитенциарную политику и практику в странах, которые  согласились с их основными положениями.

В 1981 г. Парламентская Ассамблея Совета Европы согласилась с предложениями о подготовке нового варианта Европейских тюремных правил. Новые Правила были должны максимально соответствовать текущим и возможным в будущем стандартам европейских пенитенциарных систем.

Другим международно-правовым актом, который относится к работникам исправительных учреждений, является Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый резолюцией 34/169 ГА ООН от 17 декабря 1979 г. В отличие от выше рассмотренных Принципов, Кодекс является актом промежуточного характера и распространяется на должностных лиц всех правоохранительных органов. В соответствии с Кодексом должностные лица по поддержанию правопорядка - это лица, "которые обладают полицейскими полномочиями, особенно полномочиями на задержание правонарушителей". Кодекс содержит восемь статей и в целом носит рекомендательный характер. К важнейшим положениям этого Кодекса относится правило о том, что при выполнении своих обязанностей должностные лица по поддержанию правопорядка уважают и защищают человеческое достоинство и поддерживают и защищают права человека по отношению ко всем лицам (ст. 2). В соответствии со ст. 5 Кодекса должностные лица не могут осуществлять, подстрекать или терпимо относиться к любому действию, представляющему собой пытку или другие жестокие или унижающие достоинство виды обращения и наказания.

Актом, регулирующим исполнение высшей меры наказания, являются Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни, которые одобрены резолюцией 1984/50 Экономического и Социального Совета ООН от 25 мая 1984 года. Данные меры определяют основополагающие принципы исполнения смертной казни с учетом наиболее гуманного отношения к лицам, совершившим преступления. В странах, которые не отменили смертной казни, смертный приговор может быть вынесен лишь за самые серьезные преступления, причем предусматривается, что их состав ограничивается преднамеренными преступлениями со смертельным исходом или другими чрезвычайно тяжелыми последствиями. Также смертная казнь не должна применяться к лицам моложе 18 лет, беременным женщинам, лицам, потерявшим рассудок. Особый акцент Меры делают на то, что смертный приговор может быть вынесен только в том случае, если виновность лица, обвиненного в совершении преступления, установлена на основе ясных и убедительных доказательств, не оставляющих возможности для иного толкования фактов. Смертный приговор может быть приведен в исполнение только в соответствии с окончательным судебным решением, вынесенным компетентным судом после завершения судебного процесса, в ходе которого предоставляются все возможные гарантии обеспечения справедливого судебного разбирательства. Также каждый приговоренный к смертной казни имеет право подачи апелляции в суд высшей инстанции, причем необходимо принять меры для того, чтобы такие апелляции стали обязательными. В случаях приведения смертного приговора в исполнение эта процедура должна осуществляться таким образом, чтобы причинять как можно меньше страданий. О вопросах применения смертной казни в пенитенциарном практике зарубежных стран будет рассмотрено во второй главе.

В 1989 г. Генеральной Ассамблеей ООН принята Конвенция о правах ребенка. В соответствии со ст. 37 указанной Конвенции государства-участники должны обеспечивать, чтобы ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания. Ни смертная казнь, ни пожизненное тюремное заключение, не предусматривающее возможности освобождения, не должны назначаться за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет.

Ни один ребенок не должен лишаться свободы незаконным или  произвольным образом. Арест, задержание, тюремное заключение ребенка должны осуществляться согласно закону и использоваться лишь в качестве крайней меры и  в течение как можно более  короткого периода времени. Каждый лишенный свободы ребенок должен иметь право на незамедлительный доступ к правовой и иной соответствующей  помощи.

Положению несовершеннолетних в системе уголовной юстиции  специально посвящены Минимальные  стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении  несовершеннолетних, получившие сокращенное наименование Пекинские правила. Пекинские правила были предложены Седьмым конгрессом ООН по предотвращению преступлений и обращению с правонарушителями, созванным в сентябре 1985 г., и приняты Генеральной Ассамблеей в ноябре 1985 г. Правила имеют в целом рекомендательный характер и применяются с учетом экономических, социальных и культурных условий того или иного государства. Название правил происходит от места их разработки.

Данный международный  документ определяет принципы обращения  с несовершеннолетними правонарушителями  на всех стадиях уголовного правосудия, включая отбывание уголовного наказания. Помещение несовершеннолетнего  в исправительное учреждение определяется как крайняя мера, принимаемая  в течение минимально необходимого срока.

В августе 1990 г. Восьмой конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями одобрил Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением. Правила были разработаны Институтом Азии и Дальнего Востока при ООН в Токио. Отсюда происходит их сокращенное название - Токийские правила. В декабре 1990 г. Токийские правила были приняты Генеральной Ассамблеей ООН.

В отличие от Минимальных  стандартных правил обращения с  заключенными Токийские правила  распространяются на всю сферу уголовной  юстиции и содержат свод основных принципов для содействия использованию мер, не связанных с лишением свободы, а также минимальные гарантии для лиц, в отношении которых применяются уголовно-правовые меры, не связанные с реальным лишением свободы. Правила имеют рекомендательный характер и должны применяться "с учетом политических, экономических, социальных и культурных условий каждой страны, а также целей и задач ее системы уголовного правосудия" (ст. 1-2).

При рассмотрении международно-правовых стандартов исполнения уголовных наказаний  отдельного внимания заслуживает такая  категория правонарушителей, как  женщины. Основным международным документом по защите их прав является Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятая резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1979 года. Согласно Конвенции, понятие «дискриминация в отношении женщин» означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области (ст. 1). В статье 2 говорится, что государства-участники осуждают дискриминацию в отношении женщин во всех ее формах, соглашаются безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Международные стандарты  обращения с осужденными довольно высоки и плодотворно взаимодействуют  с правами, провозглашенными в национальных конституциях и законах. Государства  готовы принять данные международные  стандарты и многие из них приняли  на себя правовые обязательства следовать  им.

Учитывая вышеизложенное, можно  выделить, что международные нормы обращения с осужденными должны «придать устойчивость мировому развитию», а обеспечение прав и свобод человека и гражданина называют «важнейшим условием достижения стабильности и устойчивости развития межгосударственных отношений, а в конечном счете жизнедеятельности каждого человека».

Использованная литература

1. Всеобщая декларация прав человека (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН  217 А (III), 1948 г.).
2. Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 34/52, 1975 г.).
3. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (Турин, 1961 г.).
4. Кодекс поведения должностных лиц по подержанию правопорядка (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 34/169, 1979 г.).
5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 1950 г.).
6. Конвенция ООН о правах ребенка (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 44/25, 1989 г.).
7. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 39/46, 1984 г.).
8. Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый м открытый для подписания и присоединения резолюцией 2200 А (XXI) ГА ООН от 16 декабря г (Нью-Йорк, 1966 г.).
9. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 авг. 1955 г., одобрены Экономическим и Социальным Советом на 994-ом пленарном заседании 31 июля 1957 г. // Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. (Нью-Йорк, 1992 г.).
10. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила). (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 45/110, 1990 г.).
11. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинские правила") (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 40/33, 1985 г.).
12. Основные принципы обращения с заключенными, принятые (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 45/111, 1990 г.).
13. Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 37/194, 1982 г.).
14. Процедуры эффективного выполнения Минимальных стандартных правил, касающихся обращения с заключенными (Резолюция Экономического и Социального Совета ООН 1984 /47, 1992).
15. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. М., 2001 г.
16. Бородин С.В., Ляхов Е.Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью. М., 1983.
17. Гуценко К.Ф., Ляхов Е.Г. Устав ООН, его цели и принципы, и актуальные проблемы разработки и применения международных норм, касающихся уголовного правосудия. М., 1980.
18. Малиновский А.А. Уголовное право зарубежных государств. -М.: Новый Юрист, 1998. -128 с.
19. Милюков С. Ф. Российская система наказаний. СПб., 1998.
20. Мовчан А.П. Международный правопорядок. – М., 1996, 103 с.
21. Нурумов Д.И. Становление и развитие международной системы защиты прав человека. Автореф. дис. на соискание уч. степени к.ю.н. М., 2000 г.
22. Стручков Н.А., Шупилов В.П. Исполнение наказания в капиталистических странах. Учебное пособие. М., 1977. Вып. 1.
23. Уголовное право. История юридической науки/ Под ред. В.Н. Кудрявцева. М., 1978.